讀懂4.5 噸及以下普貨“放管服”政策

編輯/娟子

2019年的第一天，貨車司機(jī)們就收到了一份“新年禮物”：根據(jù)交通運輸部下發(fā)的通知，從1月1日起，“不再為總質(zhì)量4.5 噸及以下普通貨運車輛配發(fā)道路運輸證，執(zhí)法部門不得對該類車輛、駕駛員以‘無證經(jīng)營’和‘未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，駕駛道路客貨運輸車輛’為由實施行政處罰。

多年以來，從事道路貨運經(jīng)營至少需要辦理企業(yè)《工商營業(yè)執(zhí)照》《道路運輸經(jīng)營許可證》，車輛《機(jī)動車行駛證》、《道路運輸證》，駕駛?cè)藛T《駕駛證》《從業(yè)資格證》，環(huán)節(jié)多、手續(xù)雜、辦證難的問題困擾行業(yè)已久。此次取消“雙證”雖然只針對總質(zhì)量4.5 噸及以下的普通貨車，但仍給道路貨運從業(yè)者吃下了一顆“定心丸”。

取消“雙證”有利降本增效

實際上，兩年多來，我國已開始對取消“雙證”的實施做鋪墊，并向行業(yè)逐步傳遞相關(guān)信息。2017年9月20日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委等14 個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃（2017-2020年）的通知》中提到，推動取消部分許可審批事項。

此次取消“雙證”也是深化交通運輸“放管服”改革、促進(jìn)物流業(yè)降本增效的又一實招。其帶來的利好主要有以下幾個方面：

一是為車主節(jié)約時間成本，提高運輸效率。過去，年審手續(xù)辦理過程繁復(fù)，需要司機(jī)參加各類培訓(xùn)，并且手續(xù)具有時效，期間需要耗費大量時間精力。貨運行業(yè)講求效率，效率越高，貨車司機(jī)投入運輸?shù)木υ蕉?，收入才會提升。此次取消“雙證”為車主節(jié)省了年審的辦理時間，不用往返奔波、排隊、辦證、審驗，為跑運輸節(jié)省出了時間、精力。

二是節(jié)約成本費用，減輕貨車車主負(fù)擔(dān)。年審要交費，跑貨運需繳納一定的掛靠費，證書辦理參加的各種培訓(xùn)還需繳納培訓(xùn)費，如今雙證的取消也給車主省下這類費用，車輛使用成本大大降低。此外，對于貨車新用戶而言，以后可以不用再選擇掛靠，免去了相關(guān)掛靠費用。

三是促進(jìn)車輛裝備制造業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。4.5 噸及以下貨運車輛的使用限制降低，貨主的貨物種類會更加集中化、專業(yè)化，并自行購買車輛解決運輸需求。因此，會對貨運車輛提出“標(biāo)準(zhǔn)化、箱式化、電動化、清潔化”的要求，相關(guān)車輛廠家需要根據(jù)不同的貨物類型來設(shè)計不同的車型。根據(jù)用車需求的變化調(diào)整產(chǎn)品布局，適應(yīng)市場需求變化，提升銷量。

四是為貨主經(jīng)營提供寬松環(huán)境和便利，節(jié)約物流本。原本自身貨運需求量較大的企業(yè)用車得到便利。譬如部分處于郊區(qū)的商戶自行買車?yán)浀摹胺欠I運”問題已不存在。對于這些單位來說，自身的貨運量往往比較大，自費購置一輛4.5 噸以下的貨運車輛運輸貨物，要比找第三方物流運輸?shù)幕ㄤN要小，節(jié)省物流成本。而在限行政策面前，貨主還可以根據(jù)自身情況購買相應(yīng)車型，安排適當(dāng)?shù)呐渌蜁r間。

上圖：4.5 噸及以下貨運車輛的使用限制降低，將使貨主的貨物種類更加集中化、專業(yè)化，并自行購買車輛解決運輸需求

下圖：取消“雙證”是深化交通運輸“放管服”改革、促進(jìn)物流業(yè)降本增效的又一實招

落地執(zhí)行是關(guān)鍵

“放管服”政策的頒布和執(zhí)行，關(guān)系道路貨運市場的健康問題和高質(zhì)量發(fā)展，如何將好的政策執(zhí)行好，是政策效果是否顯著的關(guān)鍵。

一是主體資格不明確，容易造成市場的誤解和混亂。

取消“雙證”在落地過程中，需要厘清車主營運與非營運的各環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，為實施后貨運市場的發(fā)展?fàn)I造良好有序的市場環(huán)境。貨運市場放開，不等于對貨運的主體資格完全放任不管，需要加以限制和規(guī)范，這樣才能保障市場運行秩序不混亂。

二是準(zhǔn)入資質(zhì)下降管理難，車主收入下降，滋生超載引憂患。

取消“雙證”，撤銷輕型卡車的準(zhǔn)入條件，行業(yè)門檻變得更低，有更多新人進(jìn)入行業(yè)競爭，對運輸市場形成一定的沖擊，一些輕型貨車車主盈利就更難，除了運輸機(jī)會被瓜分，競爭者增多，還可能進(jìn)一步影響運價。

此外，寬松的政策環(huán)境還可能滋生超限超載的違規(guī)情況。近年的超限治理，主要針對的是中型或者是重型卡車，但是對于一些輕型的卡車，沒有出現(xiàn)過限制政策，因此增加了車輛改裝比率，一些車輛空車自重幾乎達(dá)到滿載標(biāo)準(zhǔn)。一些輕型貨車的載貨質(zhì)量甚至達(dá)到中型卡車的重量。總重4.5噸的貨車運7、8 噸是普遍現(xiàn)象，甚至運10 噸以上，安全隱患大。

取消“雙證”為車主節(jié)約時間成本，提高運輸效率

三是4.5 噸及以下普通貨運存量車掛靠問題難解決。

取消“雙證”，一些歷史遺留問題也逐漸浮現(xiàn)，無需掛靠以后，新政策實施前已經(jīng)掛靠的貨車車主想停止掛靠遷出車輛，可能涉及與掛靠公司合同違約問題，掛靠公司不退押金，已經(jīng)掛靠的貨車車主可能會有一定損失。

四是非營運保險費用提升，享受保費優(yōu)惠受限。

非營運車輛的保金明顯少于營運車輛，取消營運證后，購買非營運保險的情況可能大幅上升。由于大量用戶轉(zhuǎn)向購買非營運保險，但實際還是在進(jìn)行營運，所以在保費方面，保險公司可能出臺新政策或提高非營運保險的費率，以減少自身損失。普通貨運車輛依然無法享受非營運的各種優(yōu)惠政策。

五是城市范圍內(nèi)的貨運車輛使用受限—對路權(quán)的影響。

取消“雙證”市場是放開了，但各地貨車限行政策反而更加嚴(yán)格，加強(qiáng)了限行力度，除了對限行區(qū)域的調(diào)整之外，還對限行的時間進(jìn)行了細(xì)化，對不同類型的貨車進(jìn)城時間作出不同規(guī)定。如鄭州、西安、東莞、深圳等地都出臺了更加嚴(yán)格的貨車限行政策。買車和養(yǎng)車得到了便利，但用車卻正在逐漸受到更大的限制。

六是貨主自行購買車輛，加劇城市擁堵，運輸效率降低。

車主雖然減少了辦證、審證的麻煩，但市場放開，貨運量固定的工廠、商戶自行購買輕型貨車解決自身運貨需求，導(dǎo)致車主流失市區(qū)客戶。小型貨車數(shù)量增加，加劇城市擁堵。這與行業(yè)提倡的“運力組織化”的理念相違背。因此，只有通過運力組織化能夠提升行業(yè)運輸效率，提高物流資源利用率，行業(yè)效率的提升不能脫離具有主體資格的物流專業(yè)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺。

未來發(fā)展任重道遠(yuǎn)

道路貨運行業(yè)的歷史遺留問題、市場復(fù)雜性決定了市場的高質(zhì)量發(fā)展之路充滿挑戰(zhàn)且任重道遠(yuǎn)。因此，道路貨運業(yè)還需進(jìn)一步鞏固提升安全發(fā)展水平、優(yōu)化運營環(huán)境、提升運營組織效率，車主、貨主、車輛裝備制造業(yè)各方在市場這只無形的“手”的作用下，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，才能更好地檢驗政策合理性，發(fā)揮政策的優(yōu)越性。那么，行業(yè)未來發(fā)展從哪些方面入手呢？

第一，明確主體資格。貨運行業(yè)要想構(gòu)建有序的市場，還是需要依靠具備主體資格的企業(yè)、平臺。術(shù)業(yè)有專攻，企業(yè)通過著眼自身，提升運輸服務(wù)水平，從高效、專業(yè)性著手，除了滿足按時把貨物運到目的地的基本需求，同時考慮在運輸過程中的風(fēng)險防控手段，對貨物品質(zhì)的把控、時效把控等，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高科技的使用，以服務(wù)質(zhì)量拉開市場競爭差距。

第二，著力運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，使用新能源貨車。為了適應(yīng)市場變化，原本專業(yè)從事4.5 噸及以下貨車運輸?shù)能囍?，可考慮更換新能源車，享受政策優(yōu)惠、倡導(dǎo)綠色理念、完善運輸服務(wù)。雖然新能源貨車生產(chǎn)制造成本高，但是在各項補貼優(yōu)惠政策支持下，基本可以填補新能源貨車與傳統(tǒng)貨車的價格差距。同時由于相同行駛里程電費價格相對較低，后期運營成本遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)貨車。除了節(jié)約運營成本，在路權(quán)方面也相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在北京、上海、廣州、天津等20 多個省會城市對新能源車輛開辟了“綠色通道”，如成都規(guī)定燃油車不準(zhǔn)進(jìn)城，只能用新能源汽車，后期將會有更多的城市給新能源車輛開放更好的路權(quán)。

第三，加強(qiáng)對貨運業(yè)從業(yè)人員的誠信考核。設(shè)立紅黑名單，為寬松的市場和政策環(huán)境提供嚴(yán)格有效的約束參考依據(jù)，寬進(jìn)嚴(yán)出，依法嚴(yán)肅追究違法違規(guī)的企業(yè)和個人，特別在安全生產(chǎn)事故方面絕不松懈，防止企業(yè)和個人逃避安全責(zé)任的情況。平臺可以共同合作，將每個司機(jī)的信息、信用記錄進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，搭建起完善的信用體系、評價體系。

第四，新政策更穩(wěn)定落地，出臺相關(guān)安全監(jiān)管制度。放松了準(zhǔn)入條件，安全不能放松、監(jiān)管不能放松，因此需要出臺相關(guān)監(jiān)管制度進(jìn)行補充和完善，進(jìn)一步簡化合并重復(fù)性的辦事流程，優(yōu)化道路運輸行業(yè)管理制度，使運輸行業(yè)良性發(fā)展。

第五，整合運力，實現(xiàn)高效運輸、共同配送。城市配送具有高度碎片化、差異化、彈性需求特征，對運輸服務(wù)提出了更高要求。企業(yè)負(fù)擔(dān)高物流成本以滿足運力彈性需求，而運力資源共享則可以滿足這類彈性需求。

我國道路運輸?shù)氖袌鲆?guī)模超過6萬億元，運力的規(guī)模戶和組織化是未來的趨勢之一

第六，放開市場后，人員和車輛可參考無車承運人管理。我國對于無車承運企業(yè)實行的是登記制，無需審批，要想成立無車承運企業(yè)只需要交納一定數(shù)額的保證金。而無車承運人監(jiān)測系統(tǒng)也已經(jīng)正式發(fā)布上線，系統(tǒng)實現(xiàn)了對無車承運人試點企業(yè)試點工作的運行電子化監(jiān)測。此次取消“雙證”，對于人、車的管理可以參考借鑒無車承運人的相關(guān)管理規(guī)定。

（來源：中國綠色貨運行動）

據(jù)統(tǒng)計，不同駕駛習(xí)慣對油耗的影響可達(dá)到20%-50%。掌握節(jié)能駕駛技術(shù)是件雙贏的事，一方面司機(jī)可以降低運營成本，一方面還可以減少能源消耗，削減污染物排放。