“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展之路

吳燕

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”是互聯(lián)網(wǎng)時代的產(chǎn)物，其發(fā)展機制是以政府力量為主導(dǎo)、以養(yǎng)老機構(gòu)為主體、以醫(yī)療機構(gòu)為保障，在發(fā)展過程中要注重頂層設(shè)計優(yōu)化，加強綜合研判與日常監(jiān)督；構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，加快智能設(shè)備研發(fā)；積極招募志愿者服務(wù)，充分利用公益組織。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+” 智慧養(yǎng)老 平臺建設(shè) 【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施，大數(shù)據(jù)、云計算正在改變各個行業(yè)，養(yǎng)老行業(yè)也應(yīng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，形成“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”本質(zhì)是以互聯(lián)網(wǎng)為工具，比如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將現(xiàn)實中老齡人口需求，上傳至服務(wù)平臺，使老齡人口借助數(shù)據(jù)平臺匹配，獲得相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，確保老齡人口的需求得到滿足，提高老齡人口醫(yī)療服務(wù)、健康護理、精神慰藉的質(zhì)量和效率。

“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”的宏觀要件和微觀基礎(chǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展宏觀要件在于政策法規(guī)與標準體系。在政策法規(guī)方面，國務(wù)院及相關(guān)部門先后出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》等文件，通過多項激勵政策，鼓勵各地政府、養(yǎng)老機構(gòu)開展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”專項服務(wù)，合理分配政府部門、養(yǎng)老機構(gòu)、非政府組織職能，鼓勵多方共同促進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展，協(xié)同推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”全新模式。在標準體系方面，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”需要依賴基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)平臺，國家標準委及相關(guān)部門先后制定《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)標準化工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進民政標準化工作的意見》《養(yǎng)老服務(wù)標準體系建設(shè)指南》，明確“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”平臺搭建標準、管理服務(wù)標準、數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準，積極促進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”形成標準化體系。

“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展微觀基礎(chǔ)在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與智慧養(yǎng)老產(chǎn)品。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，黨中央制定“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快全國各地光纖改造，提高網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)水平，降低網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資費。同時，各地政府加強通信整合，確保不同網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)互通，為智慧養(yǎng)老奠定硬件基礎(chǔ)。在智慧養(yǎng)老產(chǎn)品方面，便攜式生命體征監(jiān)測器、便攜式呼叫器是智慧養(yǎng)老的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，各高新技術(shù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)集中精力關(guān)注產(chǎn)品研發(fā)，確保實時監(jiān)控老年人身體狀況，提供緊急救援服務(wù)。此外，醫(yī)療機構(gòu)也應(yīng)注重智慧養(yǎng)老產(chǎn)品更新，比如智慧護理床、智慧醫(yī)療設(shè)備、智慧康復(fù)設(shè)備等，在各類智慧產(chǎn)品的推動下，為“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展機制以政府力量為主導(dǎo)、養(yǎng)老機構(gòu)為主體、醫(yī)療機構(gòu)為保障

以政府力量為主導(dǎo)，形成自上而下機制。在“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展過程中，政府的作用不容忽視，現(xiàn)代政府在“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”中不僅要發(fā)揮主導(dǎo)作用，還應(yīng)承擔監(jiān)管責任。一方面，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展離不開政策和資金扶持，各地政府應(yīng)結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展的相關(guān)政策。同時，政府還應(yīng)投入大量資金，提高養(yǎng)老預(yù)算比例，利用更多資金扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，做好智慧養(yǎng)老工作人員培訓(xùn)，提升醫(yī)療服務(wù)水平等。另一方面，完善政府監(jiān)管責任。在政府傾力投入和支持下，仍需要強化智慧養(yǎng)老企業(yè)監(jiān)管工作，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)平臺完善、企業(yè)服務(wù)周到，符合政府預(yù)期目標。同時，應(yīng)淘汰養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條中質(zhì)量不佳、效率較低的企業(yè)，推進養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。

以養(yǎng)老機構(gòu)為主體，形成雙向互動機制。“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”需要養(yǎng)老機構(gòu)承擔主要責任，養(yǎng)老機構(gòu)不僅要達到政府要求，獲得政府肯定，更要滿足老年人需求，得到老年人的好評。一方面，養(yǎng)老機構(gòu)依照政府要求，提高養(yǎng)老服務(wù)的科技含量，配備最新智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，確保機構(gòu)各項標準符合“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”要求。另一方面，養(yǎng)老機構(gòu)需根據(jù)不同老年人需求，提供個性化服務(wù)，提高老齡人口生活幸福指數(shù)，提高老年人對養(yǎng)老機構(gòu)的滿意度。事實上，養(yǎng)老機構(gòu)承擔著政府和老年人的“中介”責任，既要依照政府要求，提供智慧養(yǎng)老服務(wù)，又要根據(jù)老年人需求，向政府及時反饋，在雙向互動機制推動下，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”服務(wù)，從而促進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”進一步發(fā)展。

以醫(yī)療機構(gòu)為保障，形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制。醫(yī)療機構(gòu)是“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”的根本保障，智慧養(yǎng)老需要拓展至醫(yī)療領(lǐng)域，利用最新科技，確保老年人能夠得到及時救助。一方面，智慧養(yǎng)老為醫(yī)療機構(gòu)提供充足的數(shù)據(jù)信息。隨著智慧產(chǎn)品不斷發(fā)展，更多老年人開始佩戴智慧設(shè)備，隨時記錄老年人的生活習(xí)慣、既往病史，這些信息能幫助醫(yī)療機構(gòu)對老年人的身體狀況作出更加準確的判斷，一旦老年人發(fā)生危險，醫(yī)療機構(gòu)可以根據(jù)以往數(shù)據(jù)信息對老年人身體狀況進行預(yù)估，開展相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)。另一方面，醫(yī)療數(shù)據(jù)補充智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)。老年人每次就醫(yī)信息都會記錄在相應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺，通過查閱數(shù)據(jù)可以直觀了解到老年人的身體健康狀態(tài)，讓老年人及家屬、社會保險機構(gòu)更加充分了解老年人狀態(tài)。

推動“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”蓬勃發(fā)展

注重頂層設(shè)計優(yōu)化，加強綜合研判與日常監(jiān)督?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”是一項龐大工程，必須由政府做好主導(dǎo)工作，從頂層設(shè)計開始優(yōu)化，完善“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展各項工作，比如健全基礎(chǔ)設(shè)施、搭建數(shù)據(jù)平臺、獲取老年人口數(shù)據(jù)信息等，應(yīng)由政府部門做好規(guī)劃和分工，由企業(yè)、非政府組織、社會公眾積極參與其中，共同促進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展，彌補可能存在的“政府失靈”和“市場失靈”現(xiàn)象。除頂層設(shè)計與規(guī)劃之外，加強綜合研判與日常監(jiān)督也十分重要。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”需要耗費大量時間，只有在政府監(jiān)管之下，依照相應(yīng)的進度，建立評價與反饋機制，才能確保“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”依照進度逐步完成。

構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，加快智能設(shè)備研發(fā)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展重點在于數(shù)據(jù)平臺和智能設(shè)備研發(fā)，各地科技企業(yè)應(yīng)基于政府要求，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”數(shù)據(jù)平臺，確保老年人數(shù)據(jù)信息能夠上傳至平臺，方便醫(yī)療機構(gòu)、保險機構(gòu)及時獲取，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”數(shù)據(jù)平臺務(wù)必要保障信息真實、準確，切實對醫(yī)療機構(gòu)、保險機構(gòu)形成導(dǎo)向，更好地促進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展。同時，政府還需建立“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”數(shù)據(jù)庫，用于儲存海量數(shù)據(jù)信息，并對數(shù)據(jù)信息進行分類，提煉出老年人口的主要需求，建立相應(yīng)的解決方案。

積極招募志愿者，充分利用公益組織。“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展需要大量的人力資源，應(yīng)積極招募志愿者，利用志愿者填補智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人員匱乏的現(xiàn)實情況，當人員滿足需求之后，再利用相應(yīng)的培訓(xùn)機制，為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人才。除此之外，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”發(fā)展還需要充分利用公益組織，相比志愿者而言，公益組織更具有專業(yè)性，并且在提供服務(wù)上也更具多元化，可以將轄區(qū)內(nèi)的公益組織與智慧養(yǎng)老進行融合，由公益組織負責開展書法、繪畫、棋藝等娛樂活動，提升老年群體的幸福感。

（作者為西安財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

【注：本文獲2017年陜西省社會科學(xué)基金項目“陜西省教育養(yǎng)老的制度設(shè)計及其實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：2017G016）資助】

【參考文獻】

①孫蕾揚、孫晶晶：《智慧養(yǎng)老創(chuàng)新模式法律保障機制研究》，《廣西社會科學(xué)》，2018年第7期。

②閭志俊：《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧養(yǎng)老服務(wù)模式》，《中國老年學(xué)雜志》，2018年第17期。