國企轉型升級陷阱

崔自力

2019年3月的全國兩會上，國務院國資委明確今年是國企改革攻堅年?！皥浴睆暮蝸?？一是國際環(huán)境更加復雜多變，經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)東升西降、南起北落的態(tài)勢，不確定因素在增加;二是國內經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，過去的經(jīng)濟增長模式難以為繼，中國經(jīng)濟進入重視增長質量更甚于增長速度的轉型期。轉型升級是我國當前特定發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展壓力的必然要求，內外兩方面因素決定了國企轉型升級進入攻堅克難階段。轉型升級意味著要擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展模式的依賴，是對歷史經(jīng)驗的顛覆和揚棄，因此必然會帶來許多新的問題和新的風險，國企要做好轉型升級，需注意防止掉入五個陷阱。

產(chǎn)業(yè)化轉型急躁冒進

從宏觀層面來講，國家希望國企的底部要干凈、頂部要領先。“底部干凈”需要化解歷史遺留問題，減少企業(yè)發(fā)展的包袱。“頂部領先”則是要扶持一批優(yōu)秀國有企業(yè)，依據(jù)自身在國家經(jīng)濟戰(zhàn)略層面的定位，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)集中。通過國企在產(chǎn)業(yè)層面的深度調整，形成產(chǎn)業(yè)帶動力，從而實現(xiàn)供給側結構性改革目標。

產(chǎn)品競爭易而產(chǎn)業(yè)競爭難。國企從產(chǎn)品競爭轉型到產(chǎn)業(yè)競爭，需要審時度勢，洞察產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，從產(chǎn)業(yè)高度進行戰(zhàn)略性分析，確定企業(yè)面向未來的產(chǎn)業(yè)定位，展開有效的產(chǎn)業(yè)競爭策略。在國企轉型升級的實踐案例中，保守和冒進兩種傾向并存。保守是國企的通病;冒進體現(xiàn)為很多國企不切實際地提出全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，似乎不提全產(chǎn)業(yè)鏈就不夠高大上，就不是在做產(chǎn)業(yè)。

市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律是比較優(yōu)勢與價值交換，市場經(jīng)濟的靈魂是平等交易與互惠合作。全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略以轉型升級的名義，把本該交給市場的納入企業(yè)計劃范疇，以競爭的名義行壟斷之實。既不利于經(jīng)濟整體的活力，也常常因為貿然進入不熟悉的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，給企業(yè)發(fā)展帶來沉重的包袱。因此，國企從產(chǎn)品視角到產(chǎn)業(yè)視角的轉型升級勢在必行，但切忌急躁冒進，而是要實事求是地規(guī)劃自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和藍圖。

服務業(yè)轉型舍本逐末

目前大部分國企以制造業(yè)為主，即便一些成功的企業(yè)集團，也是以制造業(yè)為依托，陸續(xù)發(fā)展了技術服務、貿易、物流、金融等相關產(chǎn)業(yè)。

制造業(yè)與服務業(yè)的關系從來不是相互對立的，而是融合并進的。從工業(yè)化的進程看，工業(yè)化的初期是生產(chǎn)型制造業(yè)，到了工業(yè)化的中后期則為服務型制造業(yè)，服務也是制造。發(fā)展服務型制造業(yè)，企業(yè)要突出主業(yè)生產(chǎn)，強化研發(fā)和營銷等微笑曲線的高價值環(huán)節(jié)，打造優(yōu)質供應鏈。然而，很多國企向服務業(yè)轉型成了戰(zhàn)略上的大躍進，倉促成立若干子集團，大干快上，把服務業(yè)產(chǎn)值和增長作為對高管績效考核的重要指標，一切圍繞服務業(yè)發(fā)展。

發(fā)展服務業(yè)必須建立合理的產(chǎn)業(yè)邏輯，如果企業(yè)沒有找到原來制造業(yè)與新進服務業(yè)之間的邏輯發(fā)展關系，很容易會撿了芝麻丟了西瓜。向服務業(yè)轉型不是因為制造業(yè)不行了，需要另起爐灶，而是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展必經(jīng)的階段。服務型制造業(yè)的根本目標是要提升企業(yè)面向市場的產(chǎn)品、服務提供能力，在這個過程中，制造與服務必須相輔相成、融合發(fā)展。因此，國企轉型戰(zhàn)略必須堅持突出主業(yè)，做強主業(yè)，通過結構調整和戰(zhàn)略性重組，一邊優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一邊加快發(fā)展現(xiàn)代化服務業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品競爭力。

創(chuàng)新驅動轉型形式主義

國企為什么一定要發(fā)展創(chuàng)新驅動？因為時代變了，高質量發(fā)展成為新時代的標簽。

高質量發(fā)展會衍生出新的改革紅利、新的市場機遇、新的發(fā)展動能。因此，聚焦高質量發(fā)展高度依賴創(chuàng)新，必須堅持以創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展的第一動力。但是長期以來，國企創(chuàng)新囿于機制體制等多方面的問題，呈現(xiàn)出創(chuàng)新動能不足、創(chuàng)新環(huán)境不活、創(chuàng)新效率不高等問題。

創(chuàng)新是企業(yè)的一種戰(zhàn)略能力：企業(yè)需要重構創(chuàng)新領域范疇，促進科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的有機融合;企業(yè)需要駕馭外部創(chuàng)新環(huán)境，高效利用企業(yè)內部資源稟賦，強化創(chuàng)新戰(zhàn)略統(tǒng)籌;企業(yè)需要確立創(chuàng)新策略，確保創(chuàng)新適量合理，不斷尋求創(chuàng)造性、風險性、商業(yè)價值三者動態(tài)平衡;企業(yè)還需要加強創(chuàng)新保障機制，確保創(chuàng)新組織高度靈活，提高創(chuàng)新程序標準水平，驅動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉化;推動創(chuàng)新需要確保創(chuàng)新衡量指標與激勵機制導向明確，依據(jù)投入產(chǎn)出機制，突破激勵機制的不合理約束，激發(fā)內部創(chuàng)新活力。顯而易見，大多數(shù)國企在創(chuàng)新發(fā)展方面流于形式，缺乏實質創(chuàng)新。

國際化轉型經(jīng)驗依賴

新時代中國經(jīng)濟要實現(xiàn)更高質量發(fā)展，必須積極提升國有大企業(yè)的國際化經(jīng)營水平。企業(yè)國際化發(fā)展可以利用國內國際兩個市場、兩種資源，一方面吸納更多海外高端技術、管理、人才、品牌、渠道等生產(chǎn)要素為我所用，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展;另一方面可以共建共享，圍繞“一帶一路”建設，實現(xiàn)更大范圍的國際產(chǎn)能合作。

企業(yè)推進向國際化轉型，一是需要在頂層設計上明晰國際化發(fā)展戰(zhàn)略，在全球政治經(jīng)濟、行業(yè)產(chǎn)業(yè)坐標中重新定位自己，在全球視野下的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、成本鏈和優(yōu)勢鏈中，定位自己的企業(yè)能級、優(yōu)勢和競爭力;二是需要在戰(zhàn)術層面深入研究目標國家的政策與法律環(huán)境，建立風險清單和內控體系，避免在國際化過程中犯經(jīng)驗主義的毛病，把國內的經(jīng)驗簡單應用到國際市場，因水土不服而給企業(yè)帶來重大損失。

外延式發(fā)展轉型利益輸送

在經(jīng)濟下行和轉型升級雙重壓力下，未來企業(yè)之間的兼并重組將會加劇。從內涵式發(fā)展向外延式發(fā)展轉型也成為國企轉型升級的重要途經(jīng)。

兼并重組因為涉及到對企業(yè)的估值、若干重大利益的安排，因而成為利益輸送的重要領域。既有企業(yè)之間的利益輸送，也有企業(yè)向內部控制人的利益輸送。因為兼并重組過程復雜、涉及面廣、周期較長，目前國內尚缺少科學權威的評測機構，可以對兼并重組中的利益輸送進行有效度量和防控。避免兼并重組中的利益輸送，還是要從決策機制上做文章，目前很多國企都建立了“三重一大”相關的管理體系，但在執(zhí)行過程中，內部控制人的因素還是起著決定性的作用，內部控制問題層出不窮，相關制度還需要進一步完善。

國企轉型升級的壓力很大、要求很高、風險不少，這就要求國企加快建設現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推進規(guī)范董事會建設、有效落實董事會職權、強化對董事的考核評價和管理，進一步推行市場化選人用人、薪酬分配制度。此外，要把堅持和完善黨的領導與建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機地結合和統(tǒng)一起來。只有針對性地建立面向轉型升級的新制度體系，才能為國企轉型升級更好地保駕護航。

作者系博太新景公司高級合伙人