農(nóng)村土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的耦合關(guān)系
——以南京市11個項目區(qū)為例

李 炎, 張金池, 陳佩弦, 鄭丹揚(yáng)

(1.江蘇省南方現(xiàn)代林業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心 江蘇省水土保持與生態(tài)修復(fù)重點實驗室，江蘇 南京 210037； 2.南京林業(yè)大學(xué) 林學(xué)院, 江蘇 南京 210037)

黨中央在十八大報告中首次提出了“美麗中國”這一全新概念，強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。美麗中國的建設(shè)，其重點與難點在于對鄉(xiāng)村的改造，因此創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村對實現(xiàn)“美麗中國”這一美好愿景起到至關(guān)重要的作用。2013—2017連續(xù)5 a的中央1號文件都強(qiáng)調(diào)了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)問題[1-2]。與此同時，土地整治作為建設(shè)美麗新中國的載體之一日益受到政府和學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。農(nóng)村土地整治就是通過一系列的生物措施和工程措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，以達(dá)到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營的目的[3-4]。土地整治在增加土地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)社會持續(xù)健康發(fā)展以及保證糧食安全等方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[5]。由此可見，農(nóng)村土地整治與美麗鄉(xiāng)村之間立足的基礎(chǔ)相同，發(fā)展目標(biāo)一致，存在一定的協(xié)同互促關(guān)系。但土地整治目標(biāo)一度過分強(qiáng)調(diào)增加耕地數(shù)量，忽視了土地整治推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合功能的發(fā)揮，限制了土地整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略由起步走向深入的背景下，加強(qiáng)土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)耦合關(guān)系研究，理清土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間的相互關(guān)系，并定量地分析這些關(guān)系顯得非常重要?？傮w來看，專家學(xué)者圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地整治開展了大量的研究，取得了豐富的研究成果，關(guān)于美麗鄉(xiāng)村的研究主要集中在美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵、模式研究、績效分析、路徑探討等方面[6-8]，土地整治主要是關(guān)于整治效益的評價[9]以及評價方法的改進(jìn)[10-11]，但關(guān)于現(xiàn)有的研究中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價研究較少，缺乏關(guān)于美麗鄉(xiāng)村與土地綜合整治協(xié)同互促關(guān)系的探討，對實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制、政策等研究也鮮見報道。因此理清農(nóng)村土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間的耦合關(guān)系，探索土地整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新模式，對中國土地的發(fā)展有重要的理論與現(xiàn)實意義。本文基于南京市2013—2017年實施的土地整治項目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動，對土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)耦合機(jī)理進(jìn)行理論研究，分別建立土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系，根據(jù)熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，再根據(jù)評價分值定量分析兩者關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，針對兩者關(guān)系現(xiàn)狀提出相關(guān)對策，指導(dǎo)基于國土空間優(yōu)化的土地整治工作，為優(yōu)化面向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的土地綜合整治模式提供理論參考。

1 分析框架及評價方法

1.1 土地整治項目與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)耦合機(jī)理探究

土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的耦合關(guān)系可以定義為土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩個系統(tǒng)通過各自的要素產(chǎn)生相互作用、彼此影響并耦合、聯(lián)動的現(xiàn)象。農(nóng)村土地整治工作系統(tǒng)主要包括：農(nóng)用地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾、建設(shè)用地整治等4個方面。通過平整土地，歸并地塊，權(quán)屬調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)，拓寬農(nóng)機(jī)道路，改善給排水設(shè)施，完善防護(hù)林等措施，能夠有效解決耕地分割細(xì)碎，水利設(shè)施短缺，耕地質(zhì)量低和環(huán)境惡化等問題，實現(xiàn)耕地面積增加，田塊結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改善，耕地質(zhì)量與地力提升，產(chǎn)量提高、農(nóng)民增收[12-14]。另一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制度完善，文化健康，生態(tài)和諧和人居環(huán)境美化為基本目標(biāo)，以促進(jìn)生產(chǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和因地制宜為原則的一項意識、制度、行為的綜合性建設(shè)工程。中共十八大報告中提出堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本前提。由美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和宗旨，可以引申得到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本目標(biāo)包括：優(yōu)化空間形態(tài)，提高生產(chǎn)發(fā)展，保護(hù)村社環(huán)境，實現(xiàn)生活富裕，達(dá)到管理民主，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明[15-18]。

分析發(fā)現(xiàn)，土地整治的功效與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需求具有高度一致性，土地綜合整治已不僅僅是增加農(nóng)村耕地面積，而是通過對田、水、路、林、村的綜合整治，在增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量的同時改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也不單單要求農(nóng)村的環(huán)境優(yōu)美，它還要求經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一，除了生態(tài)環(huán)境達(dá)到一定的要求之外，還包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高以及村容村貌整潔和鄉(xiāng)風(fēng)文明優(yōu)良。土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的耦合關(guān)系表現(xiàn)為手段與目標(biāo)的關(guān)系，土地整治是手段，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是目標(biāo)，土地整治功能效果發(fā)揮得好，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)作用就顯著[19-20]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大部分目標(biāo)都能通過土地整治手段實現(xiàn)。

土地整治對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要作用可以概括為4個方面。①美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)是要實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，而土地整治能通過平整土地，改良土壤，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，并保證國家糧食戰(zhàn)略安全[21]； ②美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，而土地整治加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整治，調(diào)整土地權(quán)屬，增加可利用地面積，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，緩解人地矛盾，促進(jìn)社會和諧以保障可持續(xù)發(fā)展[22]； ③美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，土地整治通過規(guī)整田塊，完善水利設(shè)施，可以改善生產(chǎn)條件，提高防御自然災(zāi)害，增進(jìn)旱澇保收能力，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)，通過配套基礎(chǔ)設(shè)施，可以改善生產(chǎn)生活條件，降低勞動強(qiáng)度，提高農(nóng)民生活質(zhì)量； ④美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要保護(hù)村社會環(huán)境，土地整治可以通過整理村莊用地，復(fù)墾廢棄地以及土地景觀建設(shè)，既保護(hù)了耕地，又優(yōu)化了村莊景觀，提高了村莊環(huán)境質(zhì)量[23]。同時美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對土地整治也有著一定的要求，美麗鄉(xiāng)村管理民主的目標(biāo)要求要以人為本，將農(nóng)民的權(quán)益作為重中之重。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是為了農(nóng)民過上富足、和諧幸福的生活，只有將農(nóng)民的切身權(quán)益作為建設(shè)的出發(fā)點，尊重農(nóng)民的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，堅持以民為主，把政府主導(dǎo)與農(nóng)民參與相結(jié)合，堅決防止在土地整治過程中出現(xiàn)有損農(nóng)民利益的行為。農(nóng)用地整治以及建設(shè)用地整治可以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)要素得到有效配置，生產(chǎn)條件更加合理化，從而提高土地利用率，增加農(nóng)民收入，它是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和科技化的一項重要舉措。但在加強(qiáng)農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整治的同時，還應(yīng)注重耕地質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境的變化。農(nóng)村地區(qū)獨特的景觀風(fēng)貌不應(yīng)該因為土地的綜合整治遭到破壞，生態(tài)環(huán)境也應(yīng)得到更加有效地保護(hù)，在耕地面積有所增加的同時讓農(nóng)村的景觀風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境得以明顯改善。最后要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過農(nóng)地整治與村莊整治相結(jié)合，相應(yīng)的配套設(shè)施逐步健全，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

1.2 研究思路

首先建立起用土地整治評價和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系，其次運(yùn)用熵權(quán)法[24]確定指標(biāo)權(quán)重，用相對系數(shù)評價法對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計算出各自分值，然后引入SPSS軟件中11種曲線估計回歸模型探究土地整治項目與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)耦合關(guān)系；最后通過相關(guān)系數(shù)R2和耦合曲線走勢分析土地整治項目與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間的相互關(guān)系。

1.3 指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.3.1 土地整治項目評價體系構(gòu)建 隨著土地整治工作的不斷深化，土地整治逐漸從增加耕地的單一功能，拓展為促進(jìn)資源保障、糧食安全、資源集約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境友好與社會和諧的綜合功[25-26]，與之對應(yīng)的土地整治評價工作也日益豐富起來。單項評價包括潛力評價、環(huán)境評價、社會影響評價、工程效益評價。效益評價包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。近年來也將景觀效益納入效益評價中。本文通過對研究區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項目數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，把土地整治項目分為：農(nóng)用地整治、土地開發(fā)、土地復(fù)墾、農(nóng)村建設(shè)用地整治4類指標(biāo)。由于數(shù)據(jù)來源的有限和計算量的問題，參考相關(guān)文獻(xiàn)中選取指標(biāo)的方法，本文選取了項目規(guī)模、投資規(guī)模和新增耕地面積3個指標(biāo)來衡量4類整治項目，這3個指標(biāo)分別從規(guī)模、經(jīng)濟(jì)和成果方面概括，具有一定的代表意義[27]。

1.3.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價體系構(gòu)建 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)層，以空間形態(tài)、生產(chǎn)發(fā)展、村社環(huán)境、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主為準(zhǔn)則層，參考相關(guān)文獻(xiàn)中關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系構(gòu)建的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系自身特點，選取指標(biāo)層因子，運(yùn)用熵權(quán)法確定各指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村指標(biāo)體系(表1)。

表1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系

注：+，-分別表示指標(biāo)的正負(fù)，正指標(biāo)表示指標(biāo)值越大越好，負(fù)指標(biāo)表示指標(biāo)值越小越好。

1.4 數(shù)據(jù)來源與處理

土地整治項目方面的數(shù)據(jù)主要來源于南京市國土資源局和市農(nóng)工委提供的2013—2017年南京市基本農(nóng)田整治等土地綜合整治項目的項目規(guī)劃設(shè)計文本和竣工驗收資料。研究區(qū)概況、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項指標(biāo)的參考數(shù)據(jù)主要來源于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計年鑒、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計報表》和遙感圖像資料以及現(xiàn)場問卷調(diào)查。調(diào)查問卷主要針對“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”部分?jǐn)?shù)據(jù)，問卷共200份，回收有效問卷190份，合格率為95%，同時對受訪農(nóng)戶的基本信息統(tǒng)計，包括性別、年紀(jì)、文化程度和職業(yè)類型等，男女比例為53∶47，平均年齡為45歲。為了能夠測算出土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間的耦合關(guān)系，本文在參考已有研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村土地整治以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合評價指數(shù)，其計算函數(shù)為[27]：

U=∑Uij·bij

式中：U——綜合得分；Uij——第i個地區(qū)的第j個評價指標(biāo)的權(quán)重；bij——第i個地區(qū)的第j個評價指標(biāo)的原始數(shù)值經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)。當(dāng)指標(biāo)是正指標(biāo)時，其處理過程為：

當(dāng)指標(biāo)是負(fù)指標(biāo)時，其處理過程為：

式中：bij——第i個地區(qū)的第j個評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化評價分值，0≤bij≤1；Bij——第i個地區(qū)的第j個評價指標(biāo)的實際值； minBj——第j個評價指標(biāo)的最小數(shù)據(jù)值； maxBj——j個評價指標(biāo)的最大數(shù)據(jù)值。

2 實證研究

2.1 研究區(qū)概況

自2013年全面啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，南京市充分重視鎮(zhèn)村規(guī)劃引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，村莊環(huán)境綜合整治，農(nóng)民增收致富和鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，全區(qū)域、全要素、全過程推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。截至目前，全市已建成美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)面積約1 800 km2，市級以上示范村203個。江寧區(qū)石塘村和周村、溧水區(qū)傅家邊、高淳區(qū)武家嘴被評為“江蘇最美鄉(xiāng)村”，高淳區(qū)國際慢城、江寧區(qū)黃龍峴等10個村鎮(zhèn)被評為全國最美村鎮(zhèn)。南京市從1999年開展土地整理工作以來，歷經(jīng)3個“五年計劃”，取得了豐碩的成果。2013—2015年，組織實施了“3 a實現(xiàn)6.00×104hm2”的土地綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4.79×104hm2；新增耕地4 900 hm2，新增耕地率達(dá)到8%；形成建新指標(biāo)2 900 hm2，占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)1 900 hm2。本文選取了江寧橫溪西崗社區(qū)、棲霞龍?zhí)蛾惖甏?、浦口星甸雙山村、高淳椏溪顧隴村、溧水白馬朱家邊村、高淳東壩下壩村、江寧谷里柏樹社區(qū)、溧水洪藍(lán)傅家邊村、六合馬鞍玉王社區(qū)、浦口永寧張圩社區(qū)和六合竹鎮(zhèn)大泉村11個項目區(qū)。項目區(qū)內(nèi)共有農(nóng)戶5.6萬戶，戶籍總?cè)丝?4萬人，農(nóng)民人均純收入為16 658元。11個項目區(qū)總面積48.21 km2，分屬丘陵崗地和平原圩區(qū)等地貌類型，平均高程在14.26～42.06 m之間，城鎮(zhèn)建設(shè)和工礦用地共9.13 km2，占項目區(qū)總面積的18.94%，共有耕地25.26 km2，占項目區(qū)總面積的52.39%，林地1.93 km2，占項目區(qū)總面積的4%，交通運(yùn)輸用地1.75 km2，占項目區(qū)總面積的3.63%，水域及水利設(shè)施用地6.26 km2，占項目區(qū)總面積的13%，其他土地2.74 km2，占項目區(qū)總面積的5.7%。土壤種類以馬肝土、崗黃土和黃白土為主。11個項目區(qū)都是土地整治工作和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點示范區(qū)，取得的成果均有示范意義。

2.2 土地整治項目與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)耦合關(guān)系實證研究

根據(jù)上文的評價指標(biāo)體系、權(quán)重的確定及對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，土地整治項目與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各指標(biāo)評價分值(表2)。

表2 土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價結(jié)果

2.2.1 土地整治項目與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)耦合關(guān)系研究 綜合國內(nèi)外關(guān)于土地整治項目與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)耦合關(guān)系的研究[28-29]，發(fā)現(xiàn)曲線擬合能夠直觀、準(zhǔn)確地表達(dá)兩者之間的耦合關(guān)系。利用SPSS軟件回歸分析構(gòu)建回歸模型并從中找出最佳擬合曲線函數(shù)圖(圖1—2)。用模型中三次函數(shù)R2來判斷土地整治項目與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間耦合度的高低，R2越大說明耦合度越高(表3)。同時還可以根據(jù)曲線走勢和散點的分布情況觀測自變量(土地整治項目各項指標(biāo))與因變量(美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項指標(biāo))在各分值區(qū)間的關(guān)系。

圖1 土地整治項目與生產(chǎn)發(fā)展、空間狀態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的關(guān)系

模型編號ABCDEFGHR2值0.0910.5520.0730.6770.8180.3230.4210.249模型編號IJKLMNOPR2值0.8560.2100.3370.3950.1960.4580.2760.397模型編號QRSTUVWXR2值0.6730.3080.3880.2340.4090.3750.1210.323

圖2 土地整治項目與管理民主、生活富裕、村社環(huán)境的關(guān)系

2.2.2 耦合曲線和回歸模型相關(guān)系數(shù)分析 由表3和圖1可知，農(nóng)用地整治與生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕之間的耦合關(guān)系較好。農(nóng)用地整治與生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕都呈現(xiàn)出正相關(guān)趨勢，當(dāng)農(nóng)用地整治分值在10～30之間時，曲線走勢幾乎沒有變化，當(dāng)農(nóng)用地整治分值大于30時，與生活富裕的正相關(guān)趨勢最明顯。這表明當(dāng)農(nóng)用地整治達(dá)到一定規(guī)模后，對生活富裕能起到顯著的促進(jìn)作用。農(nóng)用地整治分值在20～80之間時，與生產(chǎn)發(fā)展的正相關(guān)趨勢最明顯，這說明農(nóng)用地整治可以有效地提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。土地開發(fā)與村社環(huán)境之間存在著一定的耦合關(guān)系，但耦合度并不高，當(dāng)土地開發(fā)分值在20～70之間時，與村社環(huán)境成正相關(guān)趨勢，這表明規(guī)?；耐恋亻_發(fā)有利于營造一個良好的村莊環(huán)境，當(dāng)土地開發(fā)分值大于70時，與村社環(huán)境成負(fù)相關(guān)趨勢，這說明過度的開發(fā)土地也會對環(huán)境造成一定的破壞。農(nóng)村建設(shè)用地整治與空間形態(tài)的耦合關(guān)系較好，主要是因為以“增減掛鉤”為主的建設(shè)用地整治項目，對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置這些低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治，可以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，而宅基地整理則改變了居民點過于分散的狀況，有利于對村莊的集中連片管理。當(dāng)農(nóng)村建設(shè)用地整治分值在0～40之間時，與空間形態(tài)成顯著正相關(guān)趨勢，分值在40～70之間時，與空間形態(tài)成負(fù)相關(guān)趨勢。農(nóng)村建設(shè)用地整治是關(guān)乎于民生的項目，當(dāng)建設(shè)用地整治分值大于60時，生活富裕呈直線下降趨勢，因此在建設(shè)用地整治時，不能無限制的擴(kuò)張建設(shè)用地，要做到統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。農(nóng)用地整治與鄉(xiāng)風(fēng)文明的耦合關(guān)系適中，分值在40～80分之間，鄉(xiāng)風(fēng)文明呈顯著的上升趨勢。這是因為農(nóng)用地整治達(dá)到一定效果時，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)水平的提高也間接促進(jìn)了農(nóng)民精神文明的進(jìn)步。

3 結(jié)論與討論

3.1 討 論

(1) 土地復(fù)墾是指采取一定的工程和生物措施，將被破壞和退化土地恢復(fù)到可利用的狀態(tài)，它與優(yōu)化村莊環(huán)境理論上的耦合關(guān)系并沒有明顯體現(xiàn)。首先是因為土地復(fù)墾資金投入不足，驅(qū)動力不足，沒有科學(xué)合理的規(guī)劃。目前土地復(fù)墾主要還是看重“耕地數(shù)量的增加”，不重視對林木等資源的保護(hù)，其次是缺乏復(fù)墾監(jiān)測和后續(xù)的管護(hù)措施，嚴(yán)重影響了土地復(fù)墾對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用。而且目前土地復(fù)墾工作只重視“量”，而忽略了對“質(zhì)”的控制，導(dǎo)致新增耕地的質(zhì)量等級不高，而且缺乏相應(yīng)的耕地基礎(chǔ)配套設(shè)施，不能改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件。此外目前復(fù)墾工作中存在“墾好不墾差”的現(xiàn)象，一些地力較好的農(nóng)田往往被納入復(fù)墾范圍，損害了農(nóng)民利益，因此導(dǎo)致土地復(fù)墾項目與生活富裕和生產(chǎn)發(fā)展的耦合水平都不高。

(2) 農(nóng)村建設(shè)用地整治與生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕耦合水平較低。在建設(shè)用地整治分值達(dá)到最大時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出下降趨勢。在整治過程中盲目追求建設(shè)土地指標(biāo)，從而導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)用地的無序擴(kuò)張，特別是在農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤項目中，存在大量“占優(yōu)補(bǔ)差”的現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)民收入也隨之受到影響。而且農(nóng)村建設(shè)用地整治雖然能實現(xiàn)建設(shè)用地的集約利用，農(nóng)民生產(chǎn)生活的物質(zhì)豐富，但是涉及的范圍廣，對象復(fù)雜，周期長，因此收效較慢，不會在短期內(nèi)實現(xiàn)。

(3) 農(nóng)用地整治與生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的耦合水平較高，與鄉(xiāng)風(fēng)文明的耦合水平居中。農(nóng)用地整治的主要目的是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過對項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田地塊規(guī)整，田塊歸并，提高了田塊的規(guī)整度，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，而通過農(nóng)田水利設(shè)施配套，田間道路建設(shè)，改善了生產(chǎn)條件，形成配套完善的灌排系統(tǒng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)和規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)用地整治的效果越好，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平越高，生產(chǎn)發(fā)展的水平也越高。農(nóng)用地整治促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，增強(qiáng)了土壤的肥力，也將會提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，節(jié)約生產(chǎn)成本，在新增耕地的同時也保證了其質(zhì)量，提高了土地的產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民的收入，帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。物質(zhì)水平的提高也會帶動文化娛樂活動的發(fā)展，更有利于形成一個文明和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境。

(4) 建設(shè)用地整治和土地開發(fā)與空間形態(tài)耦合水平較高。農(nóng)村土地開發(fā)過程中對公路的修整、改建廢舊道路、土地路面的平整改變了原來的地形面貌，一些工程化的設(shè)施設(shè)備，道路的化曲為直提高了道路自然連通度和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)率。農(nóng)村建設(shè)用地主要由宅基地和公共設(shè)施組成。當(dāng)前農(nóng)村土地利用規(guī)劃滯后，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和自然經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村居民點分布散亂，而且伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民點建設(shè)往往分布于主干道兩側(cè)，呈現(xiàn)出“線狀沿路爬”的零散分布，而且居民點用地粗放，往往建新不拆舊，常常出現(xiàn)“一戶多宅”的現(xiàn)象，且大多數(shù)農(nóng)村住宅有前后庭院，導(dǎo)致農(nóng)村人均占地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成村莊功能不完善，基礎(chǔ)和公共設(shè)施投資分散得不到合理利用，耕地被大量占用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。而通過宅基地整理工作，拆除了廢棄宅基地，調(diào)整了土地布局，減少對耕地的侵占，改善了土地利用結(jié)構(gòu)，整合了零散村落，降低了農(nóng)村居民零散度，提高了村莊風(fēng)貌品味，達(dá)到了優(yōu)化空間形態(tài)的效果。

(5) 土地整治各項工作與村社環(huán)境之間的耦合度水平還有待提高。主要原因是目前各項整治項目的重點還是在農(nóng)用地整治上，以提高經(jīng)濟(jì)效益為工作重點，對環(huán)境的影響還不夠重視。在我國農(nóng)村土地整治的實踐中，伴隨著大規(guī)模的農(nóng)地整理，未利用地開發(fā)，工礦廢棄地復(fù)墾及村莊的拆并等一系列整治活動的實施，對地表植被以及景觀生態(tài)建設(shè)方面考慮不充分。

3.2 結(jié) 論

(1) 通過耦合函數(shù)曲線和相關(guān)系數(shù)平方值分析可以得到土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的耦合關(guān)系，農(nóng)用地整治與生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的耦合水平較高，農(nóng)用地整治可以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)用地整治和土地開發(fā)與空間形態(tài)耦合水平較高，土地開發(fā)修整道路，建設(shè)用地整治拆除廢棄宅基地，整合了零散村落，優(yōu)化了村莊的空間形態(tài)。

(2) 農(nóng)用地整治、土地開發(fā)、土地復(fù)墾和建設(shè)用地整治與村社環(huán)境之間的耦合水平不高，在土地整治過程中注重于眼前的經(jīng)濟(jì)利益，生態(tài)環(huán)境問題被弱化，森林植被遭到破壞。在今后的整治工作中，要著眼于整體利益和長期利益，經(jīng)濟(jì)增長不應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價，要將“山水林田路”協(xié)調(diào)統(tǒng)籌整治，將景觀效益也納入土地整治評價體系中。土地整治各項工作與管理民主都還有較大的提升空間，項目的公眾參與度還有待提高。因此，政府要加強(qiáng)體制建設(shè)，加大監(jiān)管力度，政務(wù)要做到公開化、透明化，讓村民也參與土地整治工作中，聽取村民對整治工作的建議，充分發(fā)揮農(nóng)民共同參加的監(jiān)督機(jī)制。

(3) 農(nóng)村建設(shè)用地整治是將來土地整治的重點，而在本研究中建設(shè)用地整治未能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要由于建設(shè)用地的無序擴(kuò)張和占用優(yōu)良耕地而導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，因此在往后的整治工作中要科學(xué)合理地制定整治規(guī)劃。建設(shè)用地整治工作開展需要以對建設(shè)用地當(dāng)前現(xiàn)狀的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，然后針對土地利用資源的總規(guī)劃，對建設(shè)用地的整治規(guī)模、分布、數(shù)量等信息加以具體分析，制定科學(xué)合理的規(guī)劃體系。