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    公共資源市場化配置的風(fēng)險(xiǎn)分析及路徑選擇

    2019-06-01 07:35:00李晶
    智富時(shí)代 2019年4期
    關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)分析路徑選擇

    李晶

    【摘 要】本文主要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面對公共資源市場化配置進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析,并從理念再造、制度再造、體制再造和機(jī)制再造等方面對公共資源市場化配置實(shí)現(xiàn)了高效發(fā)展。

    【關(guān)鍵詞】公共資源市場化配置;風(fēng)險(xiǎn)分析;路徑選擇

    公共資源是指一切能夠人類提供發(fā)展的資源。公共資源市場化配置是指在政府的調(diào)配下,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,并利用各種市場手段使公共資源配置的效用達(dá)到最大化的過程。

    一、公共資源市場化配置的風(fēng)險(xiǎn)分析

    (一)政治風(fēng)險(xiǎn)

    1、尋租腐敗

    公共資源市場化配置主要是在政府的調(diào)控下進(jìn)行的,所以在多數(shù)市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,都會(huì)受到政府的管制。由于受到政府管制而出現(xiàn)了各種形式的租金,甚至出現(xiàn)更多為租金而競爭的現(xiàn)象。在一些場合,收取祖金是正?,F(xiàn)象,但是在某些場合,出現(xiàn)了許多通過尋租來進(jìn)行賄賂的不正當(dāng)行為。經(jīng)常有一些企業(yè)會(huì)通過高額壟斷利潤的形式來尋求政府的保護(hù),從而躲避市場競爭,更有一些政府官員缺乏公共意識(shí),為了牟取私利,在公共資源市場化配置過程中進(jìn)行權(quán)力尋租。

    (二)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

    1、公共利益受損

    傳統(tǒng)的公共資源市場化配置是資產(chǎn)政府擁有,價(jià)格政府控制,經(jīng)營政府控制的模式。政府作為公共資源市場化配置的控制者,不需要區(qū)分產(chǎn)權(quán)主體,但是為了讓資產(chǎn)家的利益得到保護(hù),必須要求公共資源的產(chǎn)權(quán)主體和資產(chǎn)歸屬明確。然而,由于目前我國有關(guān)公共資源產(chǎn)權(quán)的制度還未完善,很多政府官員為了個(gè)人利益而損害了公共利益,人民的利益得不到保護(hù)。

    2、產(chǎn)品價(jià)格上漲

    經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一部分還體現(xiàn)為價(jià)格的上漲,由于國家現(xiàn)有的法律法規(guī)對公共資源價(jià)格的構(gòu)成沒有明確規(guī)定,所以資源價(jià)格具有很大的隨意性。在公共資源市場化之后,由于新的經(jīng)營壟斷企業(yè)形成之初要將利潤達(dá)到最大,促使產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲,導(dǎo)致很多消費(fèi)者承受不起,從而使人民的公共利益受到損害。

    (三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

    1、公平正義的弱化

    人的本性都是為了將自身利益達(dá)到最大化,所以在公共資源市場化配置過程中必然出現(xiàn)經(jīng)營者損壞公共利益來達(dá)到自身利益的提升,這在一定程度上違反了社會(huì)的公平正義。公共資源配置體現(xiàn)的社會(huì)人民的利益,但是市場化體現(xiàn)的是個(gè)人私利,當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí),犧牲的永遠(yuǎn)都是社會(huì)利益,這就行成了社會(huì)公平正義的弱化。

    2、公共安全的危機(jī)

    公共資源包括自然資源的煤礦開采,社會(huì)資源的水電供應(yīng),行政資源的公共交通,這些都是關(guān)系人民生存的領(lǐng)域。但是這些資源是具有較高安全風(fēng)險(xiǎn)的,一旦發(fā)生事故,對社會(huì),對人民的影響都是非常大的。而且公共資源又是國家安全的戰(zhàn)略領(lǐng)域,在進(jìn)入市場化之后,若沒有提前制定好預(yù)案,一旦出現(xiàn)問題,將會(huì)直接危害國家安全。

    二、公共資源市場化配置的路徑選擇

    (一)理念再造

    1、樹立正確的資源資產(chǎn)意識(shí)

    資產(chǎn)就是指能夠產(chǎn)生收益的東西。自然資源的礦產(chǎn),社會(huì)資源的水電,還有行政資源中的公共交通等都是能夠?yàn)槿藗儙砝娴墓操Y源。公共資源市場化配置實(shí)際上就是一個(gè)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的過程,所以要求人們必須樹立正確的資源資產(chǎn)意識(shí)。由于缺乏正確的資源資產(chǎn)意識(shí),資產(chǎn)被無償使用,形成了各種生態(tài)失衡和環(huán)境污染的現(xiàn)象。如果人們能夠樹立起正確的資產(chǎn)意識(shí),那么一切生產(chǎn)者必須對生態(tài)造成的破壞作出賠償,并且各種生態(tài)環(huán)境破壞的成本也能通過市場被反映出來。所以確立正確的資源資產(chǎn)意識(shí)能夠有效治理生態(tài)平衡和環(huán)境污染,促進(jìn)公共資源市場化配置的發(fā)展。

    2、樹立責(zé)任意識(shí)

    公共資源是國家發(fā)展的前提,關(guān)系到國家和人民的利益,所以公共資源市場化配置主要是為了更好的服務(wù)于群眾,推動(dòng)國家發(fā)展。要求政府官員在資源配置過程中要以公共利益為主,減少個(gè)人的財(cái)政利益,為社會(huì)營造一個(gè)價(jià)格合適,質(zhì)量優(yōu)良的公共產(chǎn)品服務(wù),促使國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

    (二)制度再造——健全法律制度

    公共資源市場化配置涉及政府權(quán)利和人民利益的調(diào)整以及市場化配置下新的運(yùn)營方式的調(diào)配。為了有效控制政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),必須要建立健全有關(guān)制度。雖然公共資源市場化配置提出時(shí)間較早,但是我國并未建立完善的法律法規(guī),在很多方面都是比較落后的。所以我國必須要對公共資源市場化配置的相關(guān)制度進(jìn)行不斷完善,一方面,要通過健全的法律制度維護(hù)政府官員、經(jīng)營者、消費(fèi)者的利益;另一方面,要對目前不符合社會(huì)主義市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,違背社會(huì)公平正義的制度進(jìn)行修改和調(diào)整。只有健全相關(guān)制度,公共資源市場化配置才能得到有序發(fā)展。

    (三)體制再造——完善管理體系

    當(dāng)前的公共資源市場化配置過程中管理部門比較分散,權(quán)力,義務(wù)不統(tǒng)一。而且公共資源管理部門對管理職責(zé)不明確,沒有形成統(tǒng)一的管理體系,導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)。所以在公共資源市場化配置中必須建立完整的管理部門,對資源配置進(jìn)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一監(jiān)督,管理人員要明確自己的職能,確保公共資源市場化配置的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (四)機(jī)制再造

    1、建立規(guī)范的運(yùn)行制度

    運(yùn)行規(guī)范是公共資源市場化配置中的主要環(huán)節(jié),它體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是科學(xué)規(guī)劃,在市場化配置最初要準(zhǔn)確做好工作規(guī)劃,明確工作初期,中期,后期各個(gè)階段的工作安排;二是要做好準(zhǔn)確評(píng)估,在公共資源市場化配置項(xiàng)目開展之后,要從政治,經(jīng)濟(jì),社會(huì)等方面做好評(píng)估,防止尋租腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生;三是依法審核,從科學(xué),民主,法律等方面對市場化配置進(jìn)行深入審核;四是要公平交易,要符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立信息公開化,建立公平正義的交易過程,規(guī)范交易。通過這些方面來不斷的規(guī)范運(yùn)行制度。

    2、加強(qiáng)市場監(jiān)督

    公共資源市場化配置以公共利益為主,有利于資源的有效利用,但是如果在市場化配置過程中出現(xiàn)一些不當(dāng)行為,不僅會(huì)導(dǎo)致公共資源流失,還會(huì)導(dǎo)致公共利益受到損害。所以在資源配置過程中必須加強(qiáng)監(jiān)督,推動(dòng)公共資源的有效利用率,保證人民獲得的公共利益。

    三、總結(jié)語

    總之,公共資源市場化配置是對公共資源的有效利用,有利于人民的公共收益,能夠推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,所以必須要對市場化配置做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,選擇多種路徑促進(jìn)公共資源市場化配置的持續(xù)發(fā)展。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]吳盛光;公共資源市場化配置:理論基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分析及路徑選擇;中共南寧市委黨校學(xué)報(bào);2008年01期

    [2]吳盛光;公共資源市場化配置的風(fēng)險(xiǎn)分析及路徑選擇;四川行政學(xué)院學(xué)報(bào);2008年01期

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