基層政府在西藏鄉(xiāng)村治理中的經濟主導作用

智幸花

【摘 要】隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，三農問題更加引起各級政府的重視?；鶎诱c農民的接觸多、對鄉(xiāng)村的情況了解多、對農業(yè)的發(fā)展現狀熟悉多，因此在鄉(xiāng)村治理中起著決定性的作用。西藏鄉(xiāng)村的發(fā)展相對落后，存在著許多問題，基層政府必須發(fā)揮在經濟發(fā)展中的主導作用，幫助村民轉變傳統思想觀念，積極引進新型人才，因地制宜地發(fā)展特色產業(yè)，通過電子商務打開農產品的市場銷路，帶領群眾走向共同富裕的道路。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興；基層政府；鄉(xiāng)村治理

黨的十九大報告中提到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在七條鄉(xiāng)村振興道路中提到了要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。由于特殊地理環(huán)境以及歷史原因，西藏的鄉(xiāng)村發(fā)展在經濟、文化、教育等方面相對落后，與內地其他城市相比存在著巨大的差距。單憑市場這只看不見的手，很難帶動當地經濟的發(fā)展，也不容易激發(fā)人民的內生動力。如何實現鄉(xiāng)村振興，當地政府尤其是基層政府起著極其重要的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，經濟發(fā)展是基礎，可以為社會、文化、教育、環(huán)境等其他方面的發(fā)展提供物質基礎，因此，基層政府不能僅僅是做好鄉(xiāng)村管理的日常行政工作，而是要發(fā)揮好政府這只看得見的手，發(fā)揮引領帶頭作用，采取強有力的措施來帶動鄉(xiāng)村經濟的繁榮興旺，實現鄉(xiāng)村振興的目標。

一、西藏鄉(xiāng)村治理中存在的問題

由于西藏人民長期受到宗教、歷史、文化的影響，大多數藏族特別是基層群眾都有戀鄉(xiāng)情結，都愿意待在家鄉(xiāng)，再加上各個鄉(xiāng)村大都分散在偏遠地區(qū)，這就造成了一個相對封閉的環(huán)境，外界的新鮮血液和思想很難抵達這些地區(qū)。即使是隨著互聯網的發(fā)展，一些村民有機會接觸到外面的世界，但他們的傳統思想還是根深蒂固，不愿意很快地接受現代科技或新穎思想，這對于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系來說還是一個巨大挑戰(zhàn)。在西藏鄉(xiāng)村中，當地人民大多靠畜牧業(yè)和農業(yè)為主，沒有發(fā)展生產的支柱產業(yè)，而他們生產的產品大都是自給的，沒有把剩余產品外銷的想法。一些傳統手工藝都很好地保存在基層群眾手中，而他們又缺乏繼承和發(fā)揚的意識，導致了部分優(yōu)秀手工藝的失傳，也不能把之發(fā)展成為特色產業(yè)和經濟增長的助手。再加上基層教育水平的不發(fā)達，師資力量匱乏和基礎設施不完善，基層群眾不能接受良好的教育，也就不能轉變傳統的生活方式和發(fā)展觀念，同時也造成了人才缺失。雖然說西藏享受著各種援藏優(yōu)惠措施和中央政府、內地發(fā)達城市的大力扶持，但是“受人之魚不如授人之漁”，單靠外界的幫助并不能真正解決自身所面臨的一系列問題。當地的基層政府必須發(fā)揮自己應有的積極帶動作用，善于發(fā)現問題和解決問題，真正完善鄉(xiāng)村治理體系，從根本上全方位實現鄉(xiāng)村振興。

二、解決措施

（一）轉變思想觀念，激發(fā)內生動力

由于受傳統思想觀念的影響，西藏的農牧民比較安于現狀，除了溫飽外不奢求更多的生活享受。再加上各種援藏政策和扶貧項目，他們寧愿依靠外界力量的幫助，而不愿意自己主動發(fā)展經濟。而基層政府更注重的是安定和諧，只要人們安居樂業(yè)，各個地方一派其樂融融的景象，社會沒有動蕩的跡象，他們的職責也就盡到了。對于發(fā)展經濟、改善鄉(xiāng)村基礎設施、提高人民生活水平等關乎人們切身利益的事情，基層政府則比較安于現狀，只有當有上級的明確指示和硬性規(guī)定時才會做一些形象工程，而且質量、效率、效能上都不盡人意?；鶎诱械男姓藛T自身可能能力不足、思想認識上不到位，缺乏帶動當地群眾自力更生、挖掘資源、發(fā)展產業(yè)、增加收入的動力，沒有增加人民群眾幸福感和獲得感的覺悟，沒有全面建設小康社會的意識。

首先，應轉變基層政府的傳統行政觀念，加強對基層行政人員的思想培訓，使他們意識到身為行政人員，不僅要做好日常的文件處理、政策傳達、黨政建設等工作，更要意識到他們是人民的公仆，他們的職責是全心全意為人民服務，他們有帶領人民過上幸福生活的義務。同時基層行政人員要向發(fā)達城市學習，學習優(yōu)秀的公務員是如何開創(chuàng)思維帶領群眾走上致富之路的，應深入群眾家中、走訪鄉(xiāng)村各個角落，要有發(fā)現資源優(yōu)勢的洞察力和創(chuàng)新思維。只有基層的行政人員有了行動力，才能發(fā)揮模范帶頭作用，進而幫助當地群眾轉變思想觀念，激發(fā)他們的創(chuàng)新力和發(fā)展動力，和普通大眾一起探尋共同富裕之路。

同時，基礎教育的發(fā)展也十分重要。目前在西藏的偏遠農村，由于海拔高、環(huán)境差、基礎設施不完善、教師資源匱乏，基層的教學水平和質量比較差，不能為當地農牧民子女提供優(yōu)良的受教育環(huán)境。再加上傳統思想的影響以及重視農牧業(yè)和勞動力的想象，很多家庭不愿意子女接受教育，因為他們上學后家里就少了勞動力，即使畢業(yè)后也不能保障能找到合適的工作而脫離現在的生活，到最后還是要回家務農。因此，基層政府的經費和政策應向教育傾斜，加大對教育設施的財政投入，實施優(yōu)惠政策引進高水平教師隊伍，向學生提供適當補貼，深入群眾家中動員適齡兒童入學。只有人民的受教育程度提高了，思想覺悟才能有所提高，創(chuàng)新意識才能被激發(fā)，經濟頭腦才能被開發(fā)。只有有思想的人才能真正做到對家鄉(xiāng)資源的開發(fā)利用，才能靠自身實力過上幸福美滿的生活。

（二）引進人才，提高治理水平

隨著社會的發(fā)展進步和城市化進程的不斷推進，鄉(xiāng)村人口大規(guī)模向城市轉移，很多鄉(xiāng)村中走出來的孩子都不愿意回到家鄉(xiāng)，因為城市有著更優(yōu)越的生活環(huán)境、就業(yè)機會、教育資源、文化生活。同時基層政府的行政人員也不滿足于鄉(xiāng)村生活，只要有機會就會想法設法回到城市，援藏干部也是干幾年就會回到原來的城市生活。這就造成了人才外流，陷入了越落后越留不住人才的惡性循環(huán)。

優(yōu)秀的行政人才能夠根據當地的實際情況和外界的各種變化，對政治體制作出相應的變革，能夠運用先進的管理理念來保障行政系統的正常運作，能夠用理性的頭腦為鄉(xiāng)村發(fā)展制定合理的規(guī)劃，能夠運用專業(yè)知識為鄉(xiāng)村振興提出合理意見。因此，基層政府要采取優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、貸款政策、稅收減免措施以及其他相關服務，使他們有回去的動力和有帶動當地產業(yè)興旺的信心。同時，基層政府中也要引進優(yōu)秀的行政人才，為他們提供舒適的住宿條件、相對現代化的辦公環(huán)境、優(yōu)厚的待遇等，使他們有待下去的意愿，也要讓他們看到當地的發(fā)展前景，使他們有工作下去的動力，從而使整個行政系統煥發(fā)生機和充滿活力。

（三）因地制宜，發(fā)展特色產業(yè)

每個地方都有自己的獨特資源和特殊地理環(huán)境，而每個地方的居民所受的教育和所擁有的文化傳統也大不相同，因此在開發(fā)當地資源時，不能照搬其他地區(qū)的經驗，而應該結合當地的實際情況，制定出適合自身發(fā)展的方針政策和道路規(guī)劃?；鶎诱畱煜ぷ约旱墓茌牱秶?，根據當地的資源優(yōu)勢，為當地群眾提供合理的發(fā)展意見，并指派技術人員進行專業(yè)指導。在農業(yè)資源豐富的地區(qū)，就要運用現代化的農機設施來提高生產效率，培育良種來提高產量。在畜牧業(yè)地區(qū)，就要在不損壞環(huán)境的前提下，保護好天然草場和合理種植人工草場，對于怎樣提高牲畜的出生率、產奶量、產肉量，應指派專業(yè)技術人員進行指導。在文化資源豐富的地區(qū)，基層政府應采取措施鼓勵傳統文化的傳承和發(fā)揚，并使之發(fā)展成為一種產業(yè)，從而帶動更多人民就業(yè)和增加居民收入。氆氌、唐卡、藏藥、藏香等產業(yè)都已經發(fā)展成為西藏的特色產業(yè)，而且極大地帶動了文化市場的繁榮發(fā)展。對于有經驗可取的產業(yè)，基層政府應定期組織培訓，學習他人的先進經驗和技術水平，并引進經濟專家和致富帶頭人來進行現場指導。對于沒有經驗可借鑒的產業(yè)，基層政府更要發(fā)揮好模范帶頭作用，應運用創(chuàng)新型思維，在發(fā)展中摸索出合適的發(fā)展道路，并不斷進行改進。

（四）利用現代化手段，發(fā)展電子商務

在當今這個信息化時代，互聯網已經深刻影響人們生活生產的方方面面，而電子商務是基于信息技術和互聯網的現代流通方式，是農村信息化的重要組成部分。電子商務可以拓寬農產品的銷售渠道，加快農業(yè)經濟結構的調整和農村現代化的進程，可以提高農業(yè)資源的利用效率，使農業(yè)生產更加符合市場化的需求，可以提升農產品的競爭力和影響力，形成品牌效應而促使農民增加收入。

在西藏的一些偏遠鄉(xiāng)村，由于地理位置限制，很多當地的農產品和特色手工藝品很難走入公眾的視野，市場銷路成為一個難題。而且，在一些地方，寬帶還沒有全覆蓋，農牧民還不能熟練運用互聯網，更不用說注冊商家信息、建立專業(yè)的銷售網頁、聯系網上客戶群了。再者，道路不暢通，物流不發(fā)達，專業(yè)的電商人才匱乏等，使得農村地區(qū)的電子商務發(fā)展遇到了瓶頸。鑒于農村市場的特殊性，政府必須發(fā)揮宏觀規(guī)劃與指導作用，制定有利于電子商務發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善互聯網覆蓋、公路建設等基礎設施建設，打造現代化物流信息系統，打破地理環(huán)境壁壘，引進專業(yè)人才，形成電子商務發(fā)展的有利環(huán)境。

三、結語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國的重要一步。由于西藏的特殊環(huán)境和歷史文化原因，西藏鄉(xiāng)村的發(fā)展相對落后，在很多方面存在著許多問題，因此基層政府必須起到宏觀調控的作用，適時引導當地農牧民根據時代變化的需求調整自己的生產方式，依照黨中央的指示指引當地群眾走向適合自身實際的發(fā)展道路，不斷充實行政人才隊伍來提高治理水平，順應時代潮流用先進思想武裝頭腦、用現代化設施提高行政效率?；鶎诱c人民群眾的接觸多、了解多、熟悉多，應深入到群眾家中，切實了解當地的實際情況，和群眾建立起互相信任的關系，起到領頭人、風向標的作用，用正確的思想和前瞻性的眼光帶領人民群眾走向更加富裕、美滿、幸福的生活。

【參考文獻】

[1]張軍.鄉(xiāng)村價值定位與鄉(xiāng)村振興[J].中國農村經濟，2018（1）：2-10.

[2]曹立前，尹吉東.治理轉型：從傳統鄉(xiāng)村到新型農村社區(qū)[J].農村經濟，2016（11）：27-33.

[3]張喜才.電子商務進農村的現狀、問題及對策[J].農業(yè)經濟與管理，2015（3）：71-80.

[4]馬華，馬池春.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯體系及其時代意義[J].前沿觀點，2018（3）：7-12.

[5]沈費偉，劉祖云.中國鄉(xiāng)村治理研究：進路與反思[J].領導科學，2015（12）：15-19.

[6]賀雪峰，董磊明.中國鄉(xiāng)村治理：結構與類型[J].經濟社會體制比較，2005（3）：42-50.

[7]馮繼康，趙昆.經濟人與道德人：分裂統一與邏輯啟示[J].齊魯學刊，2002（2）：15-18.

[8]廖林燕.鄉(xiāng)村振興視域下邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新研究[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2018（1）：6-12.