陜西省公辦高職院校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李孟娟，張朝暉

（楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西楊凌712100）

高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人才供給、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮著巨大作用。高職院校的專業(yè)設(shè)置與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等方面密切相關(guān)，專業(yè)設(shè)置是否合理關(guān)乎院校發(fā)展前景、人才培養(yǎng)方向、畢業(yè)生就業(yè)率等，因此專業(yè)設(shè)置研究對(duì)于高職教育發(fā)展至關(guān)重要。陜西省是西部地區(qū)的教育大省，高等職業(yè)教育對(duì)整個(gè)陜西乃至西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，隨著院校數(shù)量、規(guī)模的不斷擴(kuò)張，各個(gè)院校專業(yè)類別、專業(yè)數(shù)量不斷更新調(diào)整，專業(yè)設(shè)置是否符合人才培養(yǎng)的需要、是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)、是否符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的新要求，這些都是亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題[1]?；谝陨系囊恍┧伎?，筆者選擇對(duì)陜西省辦學(xué)條件比較成熟、師資力量比較雄厚的公辦院校專業(yè)設(shè)置情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以期為陜西省高職教育的發(fā)展提供參考。

1 陜西省公辦高職院校專業(yè)設(shè)置的基本情況

1.1 總體分布

陜西省現(xiàn)有高職院校39所，其中公辦高職院校30所，專業(yè)設(shè)置完全覆蓋農(nóng)林牧漁、能源動(dòng)力與材料、土木建筑、水利、裝備制造、交通運(yùn)輸、財(cái)經(jīng)商貿(mào)等19個(gè)專業(yè)大類，專業(yè)設(shè)置的門類十分齊全，分布在陜西省11個(gè)市（示范區(qū)），每個(gè)地市（區(qū)）都有1所以上的職業(yè)院校，基本滿足各個(gè)地區(qū)的職業(yè)教育需求。筆者通過(guò)2018年高等職業(yè)學(xué)校擬招生專業(yè)設(shè)置備案結(jié)果數(shù)據(jù)檢索統(tǒng)計(jì)，陜西省30所公辦職業(yè)院校2018年共設(shè)置334個(gè)專業(yè)、1017個(gè)專業(yè)點(diǎn)，根據(jù)2018年高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置審批結(jié)果統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有各類高職專業(yè)747個(gè)，陜西省高職院校的專業(yè)覆蓋率達(dá)44.7%。

1.2 熱門專業(yè)設(shè)置情況

專業(yè)設(shè)置數(shù)量最多的前10所院校如圖1所示，專業(yè)最多的院校為楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，共設(shè)置69個(gè)專業(yè)，專業(yè)設(shè)置數(shù)量前10位的院校如圖2所示，其中最多的會(huì)計(jì)專業(yè)有26所院校設(shè)置。根據(jù)各職業(yè)院校2018年招生計(jì)劃規(guī)模篩選情況來(lái)看，每個(gè)院校中最熱門的專業(yè)中護(hù)理學(xué)、學(xué)前教育、會(huì)計(jì)學(xué)在各院校的占比比較大，如表1所示。

圖1 陜西省高職院校專業(yè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況

圖2 陜西省高職院校熱門專業(yè)設(shè)置數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況 （按專業(yè)分）

表1 陜西省高職院校熱門專業(yè)設(shè)置數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況 （按院校分）

1.3 專業(yè)分布與三大產(chǎn)業(yè)匹配情況

從各地市院校分布情況及專業(yè)設(shè)置情況來(lái)看，西安、咸陽(yáng)、寶雞等地院校數(shù)量較多，尤其是西安地區(qū)共有12所院校，占全省高職院校數(shù)量的40%。從各院校專業(yè)設(shè)置所屬的產(chǎn)業(yè)分類來(lái)看，各地市的專業(yè)分布趨勢(shì)基本類似，屬于第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)量占絕大多數(shù)，其中安康地區(qū)屬于第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)量占總數(shù)量的85%，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)設(shè)置數(shù)量較少，11個(gè)地市中僅有4個(gè)地區(qū)設(shè)置與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。陜西省高職院校專業(yè)設(shè)置與三大產(chǎn)業(yè)匹配情況如圖3所示。

圖3 陜西省高職院校專業(yè)設(shè)置與三大產(chǎn)業(yè)匹配情況

2 專業(yè)設(shè)置存在的主要問(wèn)題

2.1 專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少辦學(xué)特色

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們可以看出，67.16%的專業(yè)存在重復(fù)設(shè)置情況，尤其是部分熱門專業(yè)設(shè)置十分密集，大部分專業(yè)集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的比重微乎其微。由于專業(yè)設(shè)置權(quán)限不在院校自身，院校內(nèi)部也沒(méi)有成立專門研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，部分院校為保持和擴(kuò)大學(xué)生規(guī)模，不顧自身的能力和條件盲目增加新專業(yè)，來(lái)保證專業(yè)覆蓋面廣泛，各個(gè)院?！摆厽岜芾洹痹斐扇瞬排囵B(yǎng)過(guò)剩，也造成了大量的教學(xué)資源浪費(fèi)[2]。同時(shí)，由于現(xiàn)在大部分學(xué)生不愿意從事一些地區(qū)偏遠(yuǎn)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)回報(bào)低的行業(yè)，所以大部分院校逐漸壓縮第一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，部分以優(yōu)勢(shì)專業(yè)立校的高職院校缺乏發(fā)展定位，喪失了原本的專業(yè)特色，發(fā)展成為專業(yè)相差不大的綜合性院校。

2.2 專業(yè)設(shè)置比較分散，不符合現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展的需求

從現(xiàn)有的專業(yè)設(shè)置情況來(lái)看，目前高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置基本依據(jù)的是教育部關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設(shè)置管理辦法》和《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲?專業(yè)目錄（2015年）》，其中詳細(xì)羅列了1246種專業(yè)崗位，各個(gè)院校設(shè)立了同一專業(yè)群內(nèi)各種不同的專業(yè)種類，例如：關(guān)于汽車制造與維修方向，部分院校設(shè)置了汽車電子技術(shù)、汽車運(yùn)用與維修技術(shù)、汽車制造與裝配技術(shù)等多個(gè)相關(guān)專業(yè)，專業(yè)口徑比較窄，專業(yè)內(nèi)涵比較簡(jiǎn)單。隨著目前各個(gè)行業(yè)技術(shù)的不斷更新，工作崗位設(shè)置和職業(yè)素質(zhì)要求更高，原先清晰的行業(yè)界限已經(jīng)逐漸模糊，許多崗位需要承擔(dān)更加靈活、更加多元化的工作任務(wù)，這就要求從業(yè)者不僅具有本專業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)技能，還應(yīng)當(dāng)具備相近學(xué)科的知識(shí)和具有共通性的職業(yè)技能。如果學(xué)生在學(xué)校所學(xué)的專業(yè)比較狹窄，那么掌握的知識(shí)技能也就比較單一，這就會(huì)直接導(dǎo)致學(xué)生的就業(yè)面狹窄，對(duì)新形勢(shì)下的工作崗位適應(yīng)性不足。

2.3 專業(yè)設(shè)置缺少信息溝通和市場(chǎng)評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的回應(yīng)不足

從圖3可以看出，目前專業(yè)發(fā)展基本趨于同質(zhì)，第一產(chǎn)業(yè)較少，第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)量占比巨大，并沒(méi)有直接反映出與本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，也沒(méi)有體現(xiàn)出本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色[3]。例如寶雞市是陜西省著名的重工業(yè)城市，是通往中國(guó)西北、西南鐵路交通的重要鐵路樞紐，有中鐵寶橋集團(tuán)有限公司、寶雞石油鋼管有限責(zé)任公司、寶鈦集團(tuán)有限公司等一大批制造、建造企業(yè)，但是從寶雞市高職院校的專業(yè)設(shè)置來(lái)看，依然是以第三產(chǎn)業(yè)為主。高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配程度不高，專業(yè)設(shè)置沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，從根本來(lái)說(shuō)是學(xué)校與地方企業(yè)之間合作不夠，院校不知道市場(chǎng)的發(fā)展程度怎么樣、工作崗位的職責(zé)是什么，人才需求的規(guī)模有多大，用人單位也不了解人才培養(yǎng)的具體方向、畢業(yè)生具備的職業(yè)技能有多少，甚至許多單位在接收畢業(yè)生后需要重新培養(yǎng)和改造。

2.4 專業(yè)設(shè)置缺少預(yù)判和前瞻意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)調(diào)整的靈敏度不足

通過(guò)圖2、表1的分析可以看出，目前在專業(yè)設(shè)置中招生規(guī)模大、設(shè)置院校數(shù)量較多的專業(yè)大多依然聚集在傳統(tǒng)的熱門行業(yè)，專業(yè)發(fā)展沒(méi)有主動(dòng)去適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)變化的趨勢(shì)做出改進(jìn)和提高[4]。往往等到產(chǎn)生某些行業(yè)熱點(diǎn)、出現(xiàn)某一行業(yè)“用工荒”時(shí)才匆忙申報(bào)一些新專業(yè)，例如當(dāng)前社會(huì)所涌現(xiàn)出來(lái)的人工智能、VR、AR技術(shù)應(yīng)用、智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)建設(shè)等一些比較前沿的領(lǐng)域，各院校設(shè)置的相關(guān)專業(yè)都比較少。另外，對(duì)現(xiàn)有的專業(yè)沒(méi)有進(jìn)行思考和診斷改進(jìn)，教師發(fā)展提升不夠，不了解行業(yè)的新格局、新動(dòng)向，人才培養(yǎng)的內(nèi)容和模式也沒(méi)有進(jìn)行創(chuàng)新，導(dǎo)致部分畢業(yè)生一畢業(yè)就失業(yè)。

3 對(duì)策分析

對(duì)于以上存在的一些問(wèn)題，短期來(lái)看，高職院校通過(guò)設(shè)置更多的專業(yè)、設(shè)置更多的熱門專業(yè)，可以穩(wěn)定招生規(guī)模和實(shí)現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題會(huì)衍生出很多深層次的問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，造成人才市場(chǎng)供需不平衡進(jìn)而出現(xiàn)大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，這與職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)的目標(biāo)是完全背離的；第二，造成教育資源的大量浪費(fèi)；第三，專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，服務(wù)社會(huì)的能力不足。這些問(wèn)題會(huì)制約職業(yè)教育的良性發(fā)展。鑒于此，筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

3.1 以市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)分析為前提，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置科學(xué)化、合理化

堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)、滿足社會(huì)企業(yè)的用人需求是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的最終目的，專業(yè)設(shè)置必須要面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，由激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定專業(yè)該不該建、怎么建的問(wèn)題，因此高職院校必須整合多種社會(huì)力量來(lái)參與決策，除了教育行政部門、教育政策研究部門外，還要將行業(yè)專家、企業(yè)專家納入決策體系當(dāng)中，引進(jìn)科學(xué)評(píng)估機(jī)制和量化考核指標(biāo)?？梢杂烧畞?lái)主導(dǎo)，各專業(yè)院校共同參與，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能和支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)判斷市場(chǎng)發(fā)展的需求導(dǎo)向，精確評(píng)估高職院校的專業(yè)培養(yǎng)能力和辦學(xué)條件，對(duì)專業(yè)設(shè)置的適應(yīng)度、成熟度進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立預(yù)警和淘汰機(jī)制，為專業(yè)設(shè)置和調(diào)整提供專業(yè)咨詢。

3.2 以信息共享為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)峰發(fā)展

專業(yè)重復(fù)設(shè)置很大程度上是由于信息不對(duì)稱引起的，每個(gè)院校都設(shè)有自己的各種數(shù)據(jù)平臺(tái)，院校之間互不關(guān)聯(lián)。各個(gè)職業(yè)院校要消除本位思想，消除信息孤島，建立統(tǒng)一的信息資源平臺(tái)，統(tǒng)一各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，運(yùn)用大數(shù)據(jù)云計(jì)算，實(shí)現(xiàn)信息互通，成果共享。同時(shí)，要通過(guò)開(kāi)展企業(yè)調(diào)研、畢業(yè)生回訪、建立與招聘網(wǎng)站聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)等方式了解行業(yè)人才需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)與產(chǎn)出、企業(yè)動(dòng)態(tài)和崗位變化。專業(yè)設(shè)置行政審批部門要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌全局，綜合評(píng)價(jià)，建設(shè)出一個(gè)定位精準(zhǔn)、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的高職教育院校集群。各院校要深入挖掘自身的特色專業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)，提升專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，積極打造品牌專業(yè)，以此來(lái)提升自己的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 以專業(yè)集群為支撐，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置“精益兼數(shù)、一專多能”[5]

相對(duì)于普通高等教育的本科教育，高職教育不應(yīng)當(dāng)與某一學(xué)科對(duì)應(yīng)，而應(yīng)該跨學(xué)科分布，把專業(yè)鏈建在產(chǎn)業(yè)鏈和需求鏈上，滿足產(chǎn)業(yè)集群、崗位集群的需求。通過(guò)整合現(xiàn)有的分散專業(yè)，合并或撤銷部分具有重復(fù)性的專業(yè)，建立特色鮮明、內(nèi)涵豐富、應(yīng)用廣泛的專業(yè)集群。通過(guò)提升專業(yè)集群內(nèi)部的橫向關(guān)聯(lián)度，來(lái)滿足職業(yè)崗位需求，提高畢業(yè)生就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，提升辦學(xué)資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益最大化[6]。例如在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，廣東省的大部分高職院校通過(guò)院校集群對(duì)接城市集群、專業(yè)集群對(duì)接產(chǎn)業(yè)集群，71所院校建立了18個(gè)專業(yè)集群，161個(gè)專業(yè)直接對(duì)接大灣區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，占專業(yè)總數(shù)的62%。

3.4 以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為核心，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置高效發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展

高職院校專業(yè)群的設(shè)置必須要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求是高職教育專業(yè)設(shè)置的主戰(zhàn)場(chǎng)，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的最終目的，因此必須堅(jiān)持充分利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，建立適配的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。陜西高職教育要對(duì)陜西省各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分調(diào)研分析，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)崗位反推專業(yè)布局，針對(duì)發(fā)展滯后、技術(shù)含量低下的行業(yè)，要及時(shí)縮減甚至取消相關(guān)專業(yè)，針對(duì)正在高速發(fā)展、企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起支柱作用的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合企業(yè)所需的崗位人才劃分建立不同層面的專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的高職教育發(fā)展方興未艾，高職院校也在不斷摸索和轉(zhuǎn)型，本文以陜西省公辦職業(yè)院校為例，通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和相關(guān)調(diào)查對(duì)專業(yè)設(shè)置的數(shù)量、特點(diǎn)、類型等方面進(jìn)行描述，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際分析高職院校在專業(yè)設(shè)置方面存在的突出問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)的專業(yè)設(shè)置方向提出一些對(duì)策和建議，希望未來(lái)的高職教育能夠走出一條健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路。