我國PPP模式推廣面臨的問題與對策

周柯帆

摘 要：長期以來，傳統(tǒng)的行政體制和計劃經(jīng)濟體制影響著我國的發(fā)展，社會資源和社會服務被政府壟斷，這種無競爭壓力的環(huán)境下，民眾日益增長的需求讓政府開始應接不暇，致使公共服務的效率低下，服務質(zhì)量也相對較差。為打破僵局，PPP模式在我國得到了認可并得以飛速發(fā)展。但在PPP模式發(fā)展浪潮中，陸續(xù)出現(xiàn)了融資成本高、政策連續(xù)性差、制度不夠健全等諸多問題，導致社會各方對PPP模式出現(xiàn)了認識偏差，不利于PPP模式在我國的健康發(fā)展。要想促進PPP模式在我國的發(fā)展，就需要對PPP模式有全面的理解，找出發(fā)展中存在的不足，提出合理的對策，來讓PPP模式在當前的大好形勢中發(fā)揮出最大的效用。

關鍵詞：PPP模式；模式推廣；問題；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.13.219

1 PPP模式概述

PPP模式，在西方定義為“公私合作關系”，而在我國則被定義為政府與社會資本為提供更好的公共產(chǎn)品和服務而建立起來的合作關系，這種合作關系利益共享、風險共擔。由于世界上各個國家的政治組成、經(jīng)濟發(fā)展及法律存在差異，對于PPP模式的定義也存在不同。

PPP模式在我國首次被大力推廣是在2014年，為了實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，化解地方政府的債務風險，不斷提高公共服務質(zhì)量，創(chuàng)新投融資機制。但早在20世紀80年代，我國便已經(jīng)開啟了對PPP模式的探索，在探索過程中，受資金、政策以及理念等因素的影響，PPP模式的發(fā)展并不是一帆風順。

到了2017年，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇的演講中指出：在“一帶一路”建設中推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。PPP模式成為了“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展、建設基礎設施的首選合作模式。

PPP模式能夠有效化解地方政府的債務危機，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，解決地方政府投融資等問題，但不難發(fā)現(xiàn)，PPP模式在我國的推廣中暴露出較多的問題，只有對PPP模式有更為深入的了解，尋找有效的對策來彌補PPP模式在我國發(fā)展中的不足，方能在我國更好地推廣PPP模式，實現(xiàn)合作共贏。

2 PPP模式推廣中的問題

2.1 法律體系不健全

任何行之有效的發(fā)展模式都需要健全的法律體系來為之提供強有力的保障。但現(xiàn)階段，我國PPP模式的運作依然匱乏法律體系的支持，這是由于在推廣過程中，不斷涌現(xiàn)出各式各樣的問題致使有關PPP模式的法律體系依然處于進行中的狀態(tài)。PPP模式是政府與社會資本進行密切合作，利益共享，風險共擔，只有國家出臺健全的法律，方能明確劃分好政府與社會資本的界限，更好的保護合作雙方的利益。

2.2 認識不足、觀念存在誤區(qū)

部分地方政府對PPP模式的認識不足，對PPP模式的理解存在誤區(qū)，將PPP當做“甩包袱”的方式，將“短債變成了長債”，認為這只是政府一種新的融資方式，便沒有將更多的精力用于PPP模式的推廣上。

2.3 社會資本難退出

在PPP模式中，社會資本作為投資者，需要在項目完成后有完善的退出機制，但這種退出機制在地方政府與社會資本推廣的PPP項目中出現(xiàn)了“重視準入保障，輕視安排退出”的情況。在PPP項目開展前，對相關的社會資本有著嚴格的考察，但在PPP項目結(jié)束后，投資退出審批周期長，退出的相關機制并未健全，長此以往，社會資本作為投資者，會因為擔心投入回收出現(xiàn)問題而對PPP項目產(chǎn)生顧慮，這不利于PPP模式的推廣，更不利于國家的發(fā)展。

3 對策建議

3.1 健全法律體系

PPP模式在推廣及實施過程中，需要明確劃分好政府與社會資本的利益與風險，這其中就需要明確好PPP模式的概念，公平劃分政府與社會資本的權(quán)利與義務；明確好社會資本的準入標準，確保社會資本通過公平競爭來參與PPP項目；制定好PPP項目的相關資料及合同范本，讓政府與社會資本在PPP的項目開展中公開透明；為防止不必要的利益損害，加大違約的懲罰力度，增加違約成本。只有把相關的法律體系健全，才能讓PPP模式在法律的保障下，強有力推廣。

3.2 加強對PPP模式的認識

PPP模式如果想在我國能夠有更為廣闊的發(fā)展空間，就需要加強對PPP模式的理解，讓公眾能夠徹底明白什么是PPP模式，發(fā)展PPP模式有利于政府與社會資本的有效合作，更好地推進政府職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。與此同時，結(jié)合先進的技術和管理，增強地方政府的主動性，更快更好的與社會資本開展PPP項目。對PPP項目要有足夠的重視，在不成熟條件下防止貿(mào)然推進，做好風險評估工作，制定合理的設計規(guī)劃。

3.3 強化合作意識，建立合作關系

要想避免出現(xiàn)“重視準入保障，輕視安排退出”的現(xiàn)象，就需要政府強化合作意識，與社會資本建立良好的合作關系。合作過程中，政府與社會資本地位平等，都占據(jù)主導地位，明確好權(quán)責才能順利推進PPP項目。政府在PPP項目中要將精力放于發(fā)展的統(tǒng)籌與布局，對社會資本提供的公共服務進行嚴格的監(jiān)管與監(jiān)督，而社會資本則要將重點放在市場調(diào)節(jié)中，充分利用自身優(yōu)勢來發(fā)揮市場活力。雙方要在講誠信、重契約的基礎上平等溝通，政府要給予社會資本足夠的話語權(quán)，同時社會資本不能以犧牲質(zhì)量為代價獲取非法利益。

4 結(jié)語

傳統(tǒng)壟斷式治理已經(jīng)不足以支撐我國的社會經(jīng)濟發(fā)展，“行政任務民營化”是當今的發(fā)展主流，也是政府職能轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。推廣PPP模式并非是將政府的權(quán)利轉(zhuǎn)移，而是為了減輕政府壓力，同時為社會資本創(chuàng)造空間。政府與社會資本在利益共享、風險共擔的理念上達成合作，能夠充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，只有操作上實現(xiàn)規(guī)范，才能在規(guī)范中走得長遠。

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