對國防預(yù)算制度非均衡態(tài)的研究

楊劉姮子

[摘要]現(xiàn)如今，我國國防開支的結(jié)構(gòu)與規(guī)模呈現(xiàn)出顯著的低效配置特點，標(biāo)志著我國國防預(yù)算體制依舊處于非均衡，想要實現(xiàn)國防財政資源配置的關(guān)鍵制度，必須要彌補國防預(yù)算制度的主體缺陷，也就是并存主體多元化和主體缺位。由此導(dǎo)致了我國國防預(yù)算運行過程中各個利益主體結(jié)構(gòu)不均衡。文章仔細(xì)分析了國防預(yù)算制度非均衡態(tài)，以供參考。

[關(guān)鍵詞]國防預(yù)算制度;非均衡態(tài);國防投入

[DOI]1013939/jcnkizgsc201911041

近年來，盡管我國國防預(yù)算制度在保證國防建設(shè)以及捍衛(wèi)國家統(tǒng)一安全等方面起到非常重要的作用，但是因為其整體上仍舊是一種偏向于傳統(tǒng)的基數(shù)型報預(yù)算制度，因此，勢必與新興的制度環(huán)境產(chǎn)生矛盾，從而使得國防財政資源配置出現(xiàn)非均衡態(tài)。

1非均衡態(tài)的資源配置效率

一直以來，如何對國防預(yù)算體制進行準(zhǔn)確衡量是無法迅速攻破的難題之一。其最大的難點在于怎樣正確地評估和對比安全生產(chǎn)和經(jīng)濟投入兩個質(zhì)完全不同的項目，或如何對非貨幣性的國家安全產(chǎn)出進行量化評估。面對這種情況，國家安全戰(zhàn)略的實現(xiàn)程度可以科學(xué)評估國防財政資源配置的效果，這也是具有可行性的策略之一，順著這個方法，評判國家預(yù)算體制效率時 ，應(yīng)該以國家預(yù)算資金分配的結(jié)構(gòu)是否具備合理性，規(guī)模是否具備，使用是否具備有效性作為主要依據(jù)。在這些要素中，結(jié)構(gòu)合理和規(guī)模適當(dāng)是最關(guān)鍵的，其可以將國防財政配置效率的高低準(zhǔn)確地反映出來。下面的分析論述，都是以之前規(guī)定的資源現(xiàn)值作為前提條件的。

11分析支出規(guī)模

國防費用支出規(guī)模充分體現(xiàn)了國家防務(wù)政策和國防預(yù)算智能。更加準(zhǔn)確地講，其集中表現(xiàn)在國家安全智能中國防開支總量的具體實現(xiàn)程度。對國防費用支出規(guī)模的科學(xué)性進行評估，預(yù)算形成的開支規(guī)模能夠真正滿足國防安全的主要需求是非常重要的觀察點。這里所指的滿足，不能簡單地理解成現(xiàn)階段國防需要的滿足。由于國防力量能夠形成一個很長的周期，因此國防投入力度是否適當(dāng)，必須要將其和連續(xù)多年的安全產(chǎn)出相結(jié)合進行考察。換句話說，當(dāng)前的國防投入成效，必須要檢測將來四五年國防安全的實際效果。同時，因為每個國家的軍事戰(zhàn)略都不是完全相同的，并且物件、購買力以及國防供給能力也是不同的。因此，分析國防預(yù)算制度配置資源的時候，想要運用絕對規(guī)模指標(biāo)是難以取得可靠的結(jié)論。本文從可靠性的角度，選擇可以對國防規(guī)模配置效率進行檢測的兩項指標(biāo)。

111指標(biāo)一：國防費用相對規(guī)模

國防費用相對規(guī)模指標(biāo)，全面反映出國家資源供給總量中國防財政資源供給量的比例關(guān)系以及比例變化。自從改革開放以后，全國國防費用占國家財政支出的比重以及國防費用占GDP的比重整體上不斷降低。結(jié)合相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1991年到2002年，在GDP中國防費用所占的比例已經(jīng)降低到118%。1993年到1997年連續(xù)四年的比例只有108%、107%、108%以及1109%;在國家財政支出中國防費用所占據(jù)的平均比重降低到763%。其中，2001年和2002年僅僅有643%和652%。但是就國防費用長時間的發(fā)展趨勢來講，相對規(guī)模降低具有一定的必然性。但是問題是，我國國防費用降低速度是相當(dāng)快的。1979年GDP中國防費用所占據(jù)的比例是45%，1995年降低到221%，在16年中落差是非常大的。此種大范圍的回落造成我國國防投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平，在很大程度上對我國國防建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。2002年我國國防費用的規(guī)模超出203億美元，在GDP中所占據(jù)的比例僅僅有15%。2002年在GDP中世界國防費用所占據(jù)的平均比例是19%，但是同一時期我國僅僅有12%。

112指標(biāo)二：邊際國防費用支出傾向和國防費用的收入彈性

前者是國家財政支出增加額和國防費用增加額之間的比例，而后者是財政支出變化速度和國防支出變化速度之間的比例。指標(biāo)一和指標(biāo)二都將國家財政資源投入與國家財政支出增加之間的關(guān)系反映出來。

從20世紀(jì)90年代以來，我國國防費用收入彈性相對較小，國防費用的上漲速度不會高于財政收入的上漲速度，并且整體呈現(xiàn)降低趨勢。在1991年，國防費用收入彈性僅僅有218，但是從1992年開始，不斷降低，到2001年已經(jīng)下降到150，這也是20世紀(jì)90年代以后的最低點。直至2004年，國防費用收入彈性才開始出現(xiàn)回彈的取向，達到0022。說明20世紀(jì)末全國國防費用支出向著良好的方向發(fā)展，其和較低的邊際國防費用支出傾向存在緊密的關(guān)系。1991年國際支出傾向是0021，但是20世紀(jì)90年代不斷下降，到2002年下降到近幾年有002這就表示財政支出每增加1元，國防費用支出就會上升到003元。邊際國防費用支出趨勢在2003年才開始出現(xiàn)回彈的趨向，數(shù)值是007。這就表示在新增財政支出中新增國防費用所占的比例很小，并且整體上呈現(xiàn)降低的趨勢。

12分析支出結(jié)構(gòu)

對于現(xiàn)階段的我國而言，國防財政資源結(jié)構(gòu)合理配置的內(nèi)容主要包括：形成和世界軍事變革趨勢、我國軍事戰(zhàn)略任務(wù)要求相符合的項目分配結(jié)構(gòu)與軍兵種分配結(jié)構(gòu)。國防預(yù)算體制必須要為這些結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)化提供強大

的體制支撐。但是目前我國出臺的國防預(yù)算體制在這方面尚未形成強大的支持。

121觀點一：項目支出結(jié)構(gòu)

世界上很多軍事大國在確保軍隊維持費與生活費不正常增加的過程中，還加大科研費用和裝備購買費用的投入力度。整體來講，在“二戰(zhàn)”結(jié)束后，各個國家軍備采購費用的上升率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軍費上升率的3倍。20世紀(jì)90年代后，美國的科研費用以及裝備采購費用約保持在28%。但是歐美很多發(fā)達國家用于新裝備購買費用以及科研費用是很多的。比如：1998年在軍費中研究發(fā)展費用占據(jù)的比例，英國和德國都是13%，美國是86%。

122觀點二：國防費用隨著收入變動的幅度

隨著居民收入水平的提高，全國國防費用結(jié)構(gòu)的變動幅度是較低的，這具體體現(xiàn)在人員生活經(jīng)費和裝備采購費用的收入彈性傾向和邊際支出傾向。就裝備采購費用收入彈性與邊際支出傾向來講，國內(nèi)外對比情況存在相當(dāng)大的差距。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國、德國以及葡萄牙三國裝備采購費用的平均收入彈性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出311，而葡萄牙最低平均收入彈性是322，美國最高平均收入彈性是876。但是我國裝備購買費用的收入彈性變化相對較小，1997年最高是143，1996年最低也僅有069，變化值僅有076。

2國家預(yù)算制度非均衡態(tài)低效形成的體制主體缺陷

21國防預(yù)算主體行為博弈

在國防預(yù)算規(guī)模博弈分析中，可以將軍隊和政府理解成不同的主要參與人。而軍隊是下層決策者，政府是上層決策者。在整個博弈過程中，政府要依據(jù)本國的實際情況，在財政收入里抽調(diào)出一些財政作為國防費用下?lián)芙o軍隊，這樣就可以更好地滿足軍隊建設(shè)需要，保證國家安全。另外，軍隊還可以綜合運用本身的資源為我國相關(guān)部門提供全面的公共安全服務(wù)，保證國家及社會經(jīng)濟都能夠得到穩(wěn)定發(fā)展。在整個建模過程中，應(yīng)該充分考慮政府和軍隊的國防費用合理分配問題，這也是兩者相互合作的結(jié)果，同時還是調(diào)動兩者主動性的博弈過程。

22多元化的主體直接決定規(guī)模的缺陷：分析動態(tài)的博弈

在現(xiàn)階段我國國防預(yù)算決策中，軍事財力配置的主體是多元化的。國家財政對于軍隊的不同渠道撥款，主要包括總后撥款，直接對海空軍等有關(guān)部門的撥款。就軍隊內(nèi)部來講，總裝備部財務(wù)部預(yù)算主體系統(tǒng)運行具有較強的獨立性，設(shè)置裝備支付中心以及財務(wù)結(jié)算中心，而且科學(xué)地計劃分配其自身掌握的費用。

3結(jié)論

總而言之，利益主體是我國國防財政資源配置決策的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)，預(yù)算運行過程中所表現(xiàn)出的復(fù)雜多變經(jīng)濟形勢，也是每項活動中有關(guān)利益主體相互之間的每種關(guān)系的外在表現(xiàn)形式之一。因此，我國國防預(yù)算中利益主體結(jié)構(gòu)不均衡是我國國防預(yù)算制度運行效率普遍不高的主要原因，必須要引起相關(guān)部門的更多關(guān)注。

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