公交企業(yè)成本管理思考

黃竹萍

[摘要]近年來，隨著城市發(fā)展及人民生活水平的提高，綠色出行漸漸深入人心，多地市先后出臺了優(yōu)先發(fā)展城市公交的相關文件，但是隨著燃料價格的不斷上升、人工成本的逐年上漲，公交企業(yè)面對的壓力與日俱增。那么如何在保證企業(yè)效益及社會效益的前提下，對公交企業(yè)的成本進行科學管理和控制，做到降本提效，是值得每個公交人認真思考的課題。文章主要闡述公交企業(yè)成本管理存在的主要問題，并提出相關對策建議。

[關鍵詞]公交企業(yè)；成本管理；成本控制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910078

公交企業(yè)的成本費用主要是在營運生產過程中產生的各項成本，包括人工成本、燃料成本、維修成本、安全費用、折舊費用、營運費用、期間費用等。影響公交企業(yè)成本水平的因素較多，除了企業(yè)自身管理水平外，還包括公交線網的布局、道路條件、燃材料價格、國有企業(yè)平均工資水平、社會公眾對公交服務質量的要求以及政府指令性任務等。由于公交票價涉及民生，不能按市場定價，而公交票價收入無法抵銷公交實際運營成本，公交企業(yè)必然出現政策性虧損。

1公交企業(yè)成本管理存在的主要問題

11公交企業(yè)歷史包袱沉重，成本壓力大

九江市公交公司始建于1959年，是市政府出資的全民制企業(yè)，現有在崗職工1700余人、營運車輛640臺、營運線路64條。長期的低票價運行，導致公交公司歷史包袱沉重，企業(yè)欠繳社保、醫(yī)保，職工工資發(fā)放困難。2013年經九江市審計局審計，九江公交公司歷史掛賬184億元。隨著九江城區(qū)的不斷擴大，公交線路增加、營運里程延長，燃料、材料價格上漲以及人工成本的逐年攀升，公交運營成本壓力巨大。

12傳統(tǒng)成本管理觀念束縛，管理理念僵化

在傳統(tǒng)的成本管理觀念里，降低成本，首選手段便是節(jié)省開支。很多公交企業(yè)往往采取減少平峰時段營運車輛的班次、拉長車輛營運間隔時間、減少駕駛員的配備、降低車輛服務成本等手段，在短期內實現了成本下降，但造成了乘客流失。而且這種落后的管理觀念，使得公交企業(yè)越來越難適應社會需求，無法向乘客提供安全、舒適、快捷的出行服務，更難以實現社會效益和經濟效益雙贏局面。

公交企業(yè)的成本管理制度多已老舊，仍然局限于營運過程中的成本管理，如降低燃料成本、人工成本、維修成本等，忽視了對管理、服務、購買等過程中的成本費用管理。當前城市不斷發(fā)展，政府和百姓對公交的需求也不斷提高，僅重視營運成本而忽視服務成本的管理方式，已不再適應企業(yè)內控及現代企業(yè)管理要求。

13成本管理方法過于簡單，成本控制不力

一些公交企業(yè)只注重傳統(tǒng)的成本會計系統(tǒng)，未能提供公交企業(yè)各營運環(huán)節(jié)的成本信息，財務核算不規(guī)范，造成財務信息不實，難以實現全面的成本管理。

從表面上看，公交企業(yè)基本上屬于經營穩(wěn)定的企業(yè)，其營運收入和成本理論上可以預測。但近年來，隨著免費乘車人員的驟增，共享單車等其他出行方式的進駐，盡管城市人口不斷增加，公交營業(yè)里程不斷延長，可公交的收入已呈現下降趨勢。隨著燃料、維修材料等價格波動，公交市場競爭愈漸激烈，簡單的成本管理方法已難以控制企業(yè)成本開支。

另外，由于公交企業(yè)多為老國有企業(yè)，內控制度并不十分完善，即使建立了財務管控制度，很多也是“掛在墻上，寫在紙上”，只求形式，不講實效，加上部分財務人員素質參差不齊，管理職責權限不明確，也是公交企業(yè)成本費用控制不力原因之一。

14成本管理缺乏全局性，員工沒有積極性

不僅是公交企業(yè)，很多企業(yè)均存在一種誤區(qū)，即認為成本管理是財務部門的工作，與企業(yè)領導、其他業(yè)務部門及員工沒有關系。而公交企業(yè)人員眾多，本身就容易產生浪費現象，成本管理若缺乏全局性，沒有將成本管理的理念滲透每個員工，沒有將成本管理考核指標落實到個人，那公交企業(yè)的成本管理便無從談起。

2公交企業(yè)成本管理的重要性

21成本管理是公交企業(yè)發(fā)展的基礎

公交是城市普通居民基礎性的交通出行工具，其票價必須讓普通居民能夠接受，自2000年來，九江公交票價一直是1元/人次，其收入遠遠覆蓋不了燃油、維修、人工等成本，2017年票價收入為253元/千米，成本為677元/千米。為保障公交企業(yè)的公益性，在當前票價難以提高的情況下，公交企業(yè)若要尋求發(fā)展，必須從成本管理著手，充分調動員工積極性，才能不斷提高服務品質，改善市民出行條件，確保群眾出行安全可靠、經濟適用、便捷高效，同時發(fā)展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統(tǒng)，以保證綠色出行的實現。

22成本管理是公交企業(yè)增加盈利的根本途徑

公交企業(yè)的成本和企業(yè)效益存在著緊密的直接關系，甚至超過了營運收入對企業(yè)效益的影響。所以公交企業(yè)成本管理的好壞，直接左右著公交企業(yè)的經濟效益。要提高公交企業(yè)的經濟效益，就不能不把成本管理放在首位，不能不把成本管理作為企業(yè)管理的龍頭，以成本管理來帶動和促進企業(yè)其他各項管理工作，從而達到提高企業(yè)經濟效益和整體素質的目的。

23成本管理是公交企業(yè)內部管理的本質與核心

公交企業(yè)想要獲得長遠的可持續(xù)發(fā)展，必須從老國有企業(yè)管理模式轉變?yōu)楝F代企業(yè)管理模式。現代企業(yè)內部管理的本質與核心便是對企業(yè)進行科學的成本管理，從過去單純的事后反應慢慢發(fā)展到事前的預測、事中的控制和事后的分析，從過去簡單的僅僅計量、反應和控制制造成本慢慢發(fā)展到加強對市場成本的控制，同時注重期間費用的管理，并且讓企業(yè)所有成員都參與到成本管理。只有抓好企業(yè)成本管理，才能做好企業(yè)內部管理。

3實施公交企業(yè)成本管理的有效途徑

31實行全員成本管理，強化成本意識

公交企業(yè)人員眾多，只有充分實行全員成本管理，強化成本意識，才能真正實現成本管理，讓企業(yè)每個員工都了解企業(yè)成本與自身本職工作的聯(lián)系，把個人利益與企業(yè)成本數據聯(lián)系起來。在強化成本管理的基礎上，不斷提高員工對企業(yè)發(fā)展狀況、營運線路特點、成本管理環(huán)節(jié)和方法的理解水平，使他們對企業(yè)成本管理是否落到實處提出建設性意見及建議，進而激勵全體員工參與到企業(yè)成本管理的過程當中，以便提供更為貼近自身企業(yè)實際的成本管理思路，最終形成人人關心成本、個個為成本管理獻計獻策的良好氛圍。

九江公交2013年對駕駛員實施星級考核，按照駕駛員遵守勞動紀律及營運服務規(guī)范、成本消耗、行車安全生產等相關指標情況進行綜合評定。將燃料、材料、收入、安全及服務質量與駕駛員工資掛鉤，充分調動廣大員工參與駕駛員星級評比的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮主人翁精神，最終達到自我約束的成本管理境界。

32合理確定單位成本標準，做好公交企業(yè)各個生產環(huán)節(jié)的成本控制

根據《九江市優(yōu)化發(fā)展城市公共交通的實施方案》，九江市財政局、九江市交通局制訂了《九江市公交客運服務成本規(guī)制方案（試行）》，通過建立單位成本標準，合理界定公交行業(yè)成本范圍，測算、審核和評價公交企業(yè)經營狀況。各單位成本包括人工成本、燃料費、修理費、折舊與攤銷、輪胎消耗費、事故損失費、運營業(yè)務費、期間費用及稅金等與公交運營成本相關的成本費用。合理界定單位標準成本，避免出現因標準過高難以實現，進而影響各部門及員工的積極性，或因標準過低易于完成而起不到成本控制作用，單位成本標準根據公交公司前兩年實際情況制定，經常檢查、定期修改，使員工始終保持其積極性。

33建立成本管理體系，將成本控制納入全員考核

九江市國資委、市交通局對公交公司企業(yè)負責人實行年度經營業(yè)績考核，將成本指標中千公里變動成本及管理費率列入考核指標。公交公司根據年度經營業(yè)績考核指標，對各營運單位、部門進行經濟責任考核，針對各營運公司不同情況，“因車制宜”“因線路制宜”，將收入及成本管理指標層層分解、層層落實，建立公交企業(yè)的成本管理體系，將成本控制納入全員考核，及時有效地實施降本增效。九江市公交公司在成本指標納入考核后，明顯取得了良好效果。2013年九江公交公司千千米變動成本為269295元/千千米，管理費率為12319%，至2017年，其千千米變動成本已下降為203852元/千千米，管理費率降到999%。

34在做好成本節(jié)約的基礎上，逐漸實現成本避免

做好成本數據的記錄及保管，實現原始記錄規(guī)范化、標準化，可及時發(fā)現單項成本消耗過快的原因并解決問題。同時，從管理的角度探索成本降低的潛力。

九江公交公司根據各線路的實時客流量、線路長度、道路情況等進行研究分析，合理配置不同類型的新能源公交車輛，在保證公交運力的條件下，提高公交企業(yè)的經濟效率；同時利用智能調度平臺根據線路實際客流情況，區(qū)分客流高峰、平峰，對營運車輛進行靈活調度配班，減少空駛里程，逐漸實現成本避免，達到成本控制的目的。

2013年撤銷各下屬單位財務，由公司財務集中核算，改善了各下屬單位五花八門的會計核算狀況，使財務力量得到高效、統(tǒng)一的調配，極大地節(jié)省人員配備的費用，并在一定程度上取得了成本控制的效果。

2017年規(guī)范公司小額物資、零星工程和小型服務的立項、采購、管理工作。實行集中招標，堅持以公開招標為主的原則，努力降低采購成本。

35抓好安全生產，防止事故損失

對于運輸企業(yè)，尤其是公交企業(yè)，“安全是最大的節(jié)約，事故是最大的浪費”，這句話深深印在每個公交人的心中。加強駕駛員崗前培訓，完善管理制度，提高駕駛員安全意識，做到有獎有罰，充分調動駕駛員積極性，盡可能減小事故發(fā)生率。

為了規(guī)避安全風險，九江公交自2014年起陸續(xù)加大車輛保險投入，同時按照規(guī)定提取安全專項經費，并于2014年對全年無安全事故及全年無交通違法行為的駕駛員進行年度獎勵。小投入大收益，公交安全事故率一路下降，2017年每千千米發(fā)生各類有責事故07起，較上年下降138%。

36大力推進科技應用，多渠道實現開源節(jié)流

提升公交營運科技水平，進一步完善公交車內監(jiān)控、電子站牌、城市一卡通、掃碼支付等科技化建設，增強公交科技化應用水平，吸引人們更多乘坐公交車，利用公交智能系統(tǒng)，根據客流情況，合理安排營運班次。同時，在九江中心城區(qū)所有公交車都開通了支付寶掃碼乘車功能。目前掃碼支付的人次已達到刷卡人次，不僅增加了收入，又減少人員開支，開源的同時也實現了節(jié)流。

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