水庫財務(wù)管理存在的問題及對策研究

史桂香

關(guān)鍵詞：水庫? 財務(wù)管理? 預(yù)算

水庫，作為水力資源綜合利用的基本與保障，其存在的價值與意義是任何一個人都不能夠忽視的，畢竟其直接與民眾的生活息息相關(guān)，然而也恰恰因為其這種特殊的行政架構(gòu)與企事業(yè)管理架構(gòu)的高度重合，導(dǎo)致其在財務(wù)管理中缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和前瞻性。

一、水庫財務(wù)管理的內(nèi)容與重要意義

通常而言，水庫的財政預(yù)算執(zhí)行是上級財政管理和審計部門比較關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，水庫的財務(wù)管理工作人員在財務(wù)制度的執(zhí)行，特別是預(yù)算資金的使用上是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

財務(wù)管理是單位行政管理的一個組成部分，它是根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務(wù)管理的原則，組織相關(guān)財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟(jì)管理工作。水庫日常所需的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，都由財務(wù)部門來結(jié)算，這其中的相關(guān)列支項目也的確比較細(xì)化，因此在一定層面上增加了水庫財務(wù)管理的難度與強(qiáng)度。

二、水庫財務(wù)管理中存在的問題

無論是按照現(xiàn)行的行政管理體制還是企事業(yè)單位管理模式來看，水庫都根本不具備任何的盈利主體，除此之外，還會受到公益性職能的影響，致使水庫在管理工作方面，沒有明確各自的職責(zé)分工，相關(guān)部門不重視財務(wù)工作的管理，給水庫財務(wù)人員的工作帶來了相當(dāng)大的難度，但同時也對水庫的財務(wù)管理提出了嚴(yán)峻的考驗。

其一，財務(wù)預(yù)算編撰彈性空間過大。盡管水庫的所有支出都是按照財政預(yù)算來執(zhí)行的，但是由于水庫在日常管理中所需要啟動的相關(guān)水利施工工程，有些屬于周期性工程，而有些則屬于連貫性工程，甚至有些工程之間本身就有高度地重疊性，這樣就導(dǎo)致水利工程的基本預(yù)算在執(zhí)行過程中會遇到“邊施工、邊結(jié)算”的情況出現(xiàn)，這樣既給水庫財務(wù)管理與相關(guān)審計工作造成不小的壓力，同時也容易因為結(jié)算方式的不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致不當(dāng)利益輸送鏈條的形成。

其二，預(yù)算管理執(zhí)行的力度還相對薄弱。因為幾乎所有的水庫綜合利用都與水利工程之間存在著諸多必然關(guān)聯(lián)關(guān)系，因此水庫的預(yù)算編撰與執(zhí)行過程中，基本上都會不同程度地涉及到水利工程的綜合利用。但是，由于在水利工程施工過程中存在著大量的不確定因素，甚至有些屬于不可預(yù)見性風(fēng)險因素，因此在預(yù)算管理的過程中，有效管理尺度的把握并不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致了預(yù)算管理執(zhí)行力偏弱的現(xiàn)象比較普遍的存在于水庫財務(wù)管理工作中。針對水庫財務(wù)管理工作而言，它的內(nèi)部控制還存在著漏洞，而且沒有對預(yù)算采取嚴(yán)格的管控，導(dǎo)致預(yù)算偏高或偏低，或者預(yù)算與實(shí)際有較大的出入，而不利于資金的控制。

其三，財務(wù)審計方式滯后導(dǎo)致財務(wù)管理存在漏洞。由于水庫是全額財政撥款單位，所以在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束之后，相關(guān)的審計部門需要開展周期性的財務(wù)審計工作。按說這是一種對水庫財務(wù)狀況的必要復(fù)核與查驗過程，能夠借此來查驗水庫財務(wù)管理中的相關(guān)問題、缺失與漏洞，經(jīng)過查遺補(bǔ)缺來彌補(bǔ)相關(guān)的工作不足。但是審計工作仍然沿用傳統(tǒng)的財務(wù)管理，忽視“績效審計”的存在意義，這樣就在一定程度上直接影響了審計工作的效果。

三、有效加強(qiáng)水庫財務(wù)管理的對策與方法

規(guī)范財務(wù)管理，其本意在于強(qiáng)調(diào)單位工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，針對水庫財務(wù)管理工作中所暴露出來的問題，必須引起高度重視，有針對性地加強(qiáng)管理，才能夠杜絕違規(guī)行為的出現(xiàn)與發(fā)生。

一是以強(qiáng)化責(zé)權(quán)利為目的科學(xué)編撰水庫基本預(yù)算。在水利工程施工的過程中，不可控因素或者不可預(yù)見性因素的確存在，而且與其它施工工程相比，受氣象條件的影響較大。但是這些因素都不能成為在水庫預(yù)算支出過程中違反財務(wù)紀(jì)律和制度的借口，所有的預(yù)算支出不僅要落實(shí)到項目，而且還要有專人負(fù)責(zé)預(yù)算支出臺賬的有效登記，這樣才能夠在根本上杜絕預(yù)算資金的浪費(fèi)情況出現(xiàn)，同時也可以最大限度地降低不當(dāng)利益輸送鏈條的形成，進(jìn)一步地規(guī)避了法律風(fēng)險的同時，也凸顯了基本預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性。這些工作看似簡單，但是在執(zhí)行和操作的過程中不僅需要財務(wù)人員具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且還必須秉承嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的職業(yè)道德素養(yǎng)，采用科學(xué)的方式編撰相關(guān)預(yù)算，特別是針對水利工程預(yù)算資金的編撰，要經(jīng)得起檢驗與復(fù)核。

水庫的特殊性的確給財務(wù)風(fēng)險管控帶來一定難度，但是從有效加強(qiáng)和提升政府職能與企事業(yè)單位工作作風(fēng)的角度上來看，水庫財務(wù)管理中的一些弊端和問題必須及時遏制和解決

二是強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理。無論從行政管理的角度還是從企業(yè)管理的角度上來看，水庫財務(wù)所涉及到的資金都是統(tǒng)籌資金，預(yù)算的本質(zhì)就是合理調(diào)配資源，支持企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算是為戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的，本身不是目標(biāo)，預(yù)算是為目標(biāo)服務(wù)的，只要滿足目標(biāo)的需求，預(yù)算就是成功的。當(dāng)然在預(yù)算管理的時候，大家都在追求準(zhǔn)確，力求資源和目標(biāo)之間完美對接。這樣做的好處是不浪費(fèi)資源。只有真正地讓統(tǒng)籌資金實(shí)現(xiàn)最大化地效應(yīng)，才能夠確保預(yù)算管理是扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到了實(shí)處。針對其中可能存在的一些問題，如果客觀條件具備的情況下，可以完全打破常規(guī)周期性審計的方式來對水庫財務(wù)預(yù)算資金進(jìn)行審計，尤其是針對可能涉及到的與水利工程施工相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況開展的審計，完全應(yīng)當(dāng)是以一種常態(tài)化的方式進(jìn)行，這樣才能夠真正地確保預(yù)算資金使用的安全性。針對預(yù)算資金亂用、濫用的行為，上級主管部門要結(jié)合相關(guān)的審計意見提出相應(yīng)的問責(zé)措施，對于在財務(wù)管理中所暴露出來的問題要采取相應(yīng)的管控措施，從而確保水庫財務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。下一步應(yīng)針對水庫財務(wù)管理的預(yù)算采取嚴(yán)格的管控，使預(yù)算與實(shí)際出入相符，使水庫的資金每一分都用在刀刃上，讓水庫的資金都能統(tǒng)籌安排，確保預(yù)算管理的管理效能。

三是強(qiáng)調(diào)采用科學(xué)地方式進(jìn)行財務(wù)審計管理。在日常財務(wù)工作中，領(lǐng)導(dǎo)的確在財務(wù)管理上具有較強(qiáng)的可操作性，而且這也的確是財務(wù)審計的重點(diǎn)與難點(diǎn)。如果跳出這種認(rèn)知的局限性，將日常工作與財務(wù)支出結(jié)合起來，從績效審計入手，結(jié)合周期性財政年度的水庫財務(wù)收入、支出情況來分析所有預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外資金的走向，這樣就能夠?qū)ο嚓P(guān)工作進(jìn)行有效評鑒與匯總，在此基礎(chǔ)上再開展相關(guān)的審計工作，就能夠在一定程度上約束“一支筆”的作用，彰顯水庫財務(wù)管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。

四、結(jié)束語

綜上所述，從財務(wù)管理的角度上來說，水庫的特殊性的確給財務(wù)風(fēng)險管控帶來一定難度，但是從有效加強(qiáng)和提升政府職能與企事業(yè)單位工作作風(fēng)的角度上來看，水庫財務(wù)管理中的一些弊端和問題必須及時遏制和解決。

參考文獻(xiàn)

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