基層黨組織決不能弱化虛化邊緣化

易丹妮

【摘要】基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的“三化”問題，是各級黨組織和廣大黨員干部面臨的重大問題。要破解“三化”問題，需以提升組織力為重點，以更實作風抓工作，以更高標準謀發(fā)展。從每一個支部抓起，增強黨建責任制建設，嚴要求強組織，筑牢黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織 “三化”問題 黨建工作 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

基層黨組織是貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。目前基層黨組織中還存在一些短板問題沒有解決，比如，個別黨組織負責人政治素養(yǎng)不合格，行為做派搞“一言堂”，專權(quán)、弄權(quán)、貪權(quán)，搞“圈子”主義，將優(yōu)秀人才拒之門外；個別基層領導干部工作作風簡單粗暴，政治理論水平較低，工作不講方式方法；更有個別黨員干部責任心嚴重缺乏，借口壓力大、任務重、待遇低而干脆“撂挑子”。這些亂象導致基層黨組織不能充分發(fā)揮出應有的作用，呈現(xiàn)出弱化、虛化、邊緣化的“三化”問題，群眾敢怒不敢言，基層組織力亟待提升，戰(zhàn)斗堡壘作用亟待加強。

破解基層黨組織“弱化”問題，需以提升組織力為重點，嚴要求強組織

提升組織力是加強基層黨建的“舉綱執(zhí)本”之策，在宣傳黨的理論路線方針政策、領導基層治理、推動改革發(fā)展的各個方面，基層黨組織的組織力都能夠彰顯出一種整體力量，能夠助力黨組織內(nèi)部各要素有機結(jié)合，充分利用內(nèi)外資源發(fā)揮最大作用。黨的力量來自組織，組織能使黨員力量倍增。我們應不斷推進基層組織設置，堅持在“三會一課”制度的原則下，通過創(chuàng)新活動方式等途徑，擴大基層黨組織的覆蓋面，增強基層黨組織帶頭人隊伍建設。我們應以提升組織力為重點，采取多種措施，嚴要求，強組織，從而解決基層黨組織弱化的問題。

首先，為了推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，基層黨組織應堅持好“三會一課”、民主生活會等制度，尤其是要發(fā)揮好領導干部以上率下、模范帶頭作用，通過按月開展支部主題黨日活動，切實讓黨的組織生活嚴起來、實起來，真正“用好組織生活這個經(jīng)常性手段”，使黨組織真正實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

其次，要注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和儲備優(yōu)秀人才，嚴格用人標準，堅持問題導向，培養(yǎng)造就一批具有強烈政治責任感和使命擔當?shù)氖丶o律的工作隊伍，解決好自身突出的問題，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保持源頭活水。如在用人標準上，應將一些善經(jīng)營、懂管理、能帶富的“能人”選進班子，對“留哪些人、換哪些人、人選從哪里來”搞好研判、超前策劃。尤其是在一些基層組織薄弱的地方，可以通過拓寬選人視野、公開招聘等方式，擴大引智、引才范圍，嘗試突破本地區(qū)的限制。

再次，在擴大組織工作覆蓋面上，應做到哪里有黨員，哪里就有組織，黨的活動就開展到哪里。應按照“有黨員的抓組織覆蓋、無黨員的抓黨員覆蓋”的思路，積極發(fā)展黨員、黨員骨干，將符合條件的一線職工、技術(shù)骨干等培養(yǎng)發(fā)展成黨員，并積極向組織推薦、輸送。應按照“因地制宜、分類指導、辨證施治”的原則，不斷優(yōu)化黨組織設置、擴大組織覆蓋面。采取領導干部包聯(lián)、“先進結(jié)對幫帶后進”活動等措施，建立黨建工作指導員和激勵保障等機制，形成常態(tài)化、長效化整頓機制，經(jīng)常抓、長期抓，每年整頓轉(zhuǎn)化提升一批，持續(xù)用力抓好后進組織的整頓轉(zhuǎn)化。

最后，提升組織力就要突出黨組織政治功能，建強組織、筑牢根本。建強組織的根本就是黨的政治建設，要想破解“三化”問題就要抓住黨的政治建設。因此，應將政治建設貫穿基層組織建設各方面全過程，以提升組織力為重點，促使基層黨組織鑄牢魂、扎穩(wěn)根。同時，應建立健全由基層黨組織來整合服務資源、服務項目的機制，堅持將黨的全面領導落到基層，重視解決黨建和中心工作“兩張皮”問題，推動中心工作和基層黨建兩促進、雙豐收，增強黨組織對基層各類組織的統(tǒng)領，增強群眾對黨的認同和擁戴，讓群眾明白“惠從何來”，破解基層黨組織組織力弱化等問題。

破解基層黨組織“虛化”問題，需從每一個支部抓起，嚴作風抓工作

支部有力量，黨才有力量。在黨的十九大報告中，習近平總書記概括了基層黨組織工作職責，指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！庇纱丝梢?，破解基層黨組織虛化問題必須從每一個支部抓起，以更實作風抓工作，才能提升黨的戰(zhàn)斗力，破解基層黨組織虛化等問題。

第一，基層黨組織應增強分類精準施策，針對農(nóng)村、城市、企業(yè)、機關(guān)等組織不同特點，圍繞黨和國家一系列戰(zhàn)略措施，不斷擴大先進支部增量和支部整轉(zhuǎn)，同時，還應加大力氣抓好基層組織、隊伍、活動、制度、保障，不斷加強支部規(guī)范化標準化建設。尤其是要選好 “帶頭雁”，夯實基層黨組織服務群眾的資源保障，選拔能帶富、善治理的基層帶頭人，不斷提升黨的戰(zhàn)斗力，只有這樣才能牽起一份“真感情”，將8900多萬黨員凝聚起來，增強全黨450多萬個基層黨組織建設。

第二，基層黨組織虛化問題，虛在地位不穩(wěn)。因此，需要圍繞著支部職責，不斷強化基層黨組織的凝聚力，提升工作水平和服務質(zhì)量，將群眾聚集到黨組織周圍。一方面，應做到問責“零容忍”，增強監(jiān)查力度，建立“向村（社區(qū)）黨員群眾承諾”制度，嚴格實行實績考核，落實黨組織書記“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”專項述職活動，增強民測民調(diào)結(jié)果運用。另一方面，應不斷推進“陣地清零”行動，做到“零距離”服務，深入推進基層黨組織服務群眾“1314”工作法，通過開展直接辦、代理辦、網(wǎng)上辦等便民服務，不斷提升群眾的認同感。增強各級基層黨組織微信、微博等公眾號建設，做到溝通“零障礙”?；鶎狱h組織也應緊跟時代的發(fā)展，搭建黨建信息平臺，通過創(chuàng)新基層服務載體，使廣大黨員干部可以實時獲取黨建工作最新動態(tài)。并借助微信公眾號、黨建網(wǎng)、大組工網(wǎng)等載體，參與到與基層黨員群眾交流互動中，不斷提升網(wǎng)絡服務水平，實現(xiàn)黨建宣傳數(shù)字化、信息化、智能化。

破解基層黨組織“邊緣化”問題，需增強黨建責任制建設，高標準謀發(fā)展

基層黨組織邊緣化在于功能缺失。因此，應不斷增強黨建責任制建設，以更高標準謀發(fā)展，從而解決基層黨組織邊緣化問題。首先，基層黨組織邊緣化問題究其根本就是黨建責任落實“掉了鏈子”，唯有責任落實到位，才有工作落實到位。而抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，尤其是第一責任人。因此，加強新時代基層黨建工作，必須要堅持黨建報表、經(jīng)濟報表、平安報表、生態(tài)報表一起抓，緊緊牽住責任制“牛鼻子”，實行清單式管理、項目化推進，積極引導各級黨組織書記“眼睛向下看”，將抓好黨建作為最大政績，筑牢思想之基，植深責任之根，努力使各領域各區(qū)域基層黨組織呈現(xiàn)百舸爭流、千帆競發(fā)之勢，為新時代中國特色社會主義提供堅強基礎保障，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會。

其次，應在落實基層黨建工作新要求的同時，把握結(jié)合點、找準著力點，向中心聚焦，為大局聚力。一方面，應從集體資源入手，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，通過盤活“存量”、激活“增量”、創(chuàng)造“新量”，走集約化、規(guī)?；⑻厣l(fā)展路子，清理并規(guī)范村集體（社區(qū)）“三資”管理，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)來引領各地經(jīng)濟發(fā)展，真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。另一方面，應不斷增強培養(yǎng)方式多樣化，組織村（社區(qū)）干部開展培訓教育，如定期選派村（社區(qū)）干部赴企事業(yè)單位及培訓基地學習考察，選派優(yōu)秀的基層干部、駐村“第一書記”到黨校（行政學院）等地深造學習，等等，切實增強基層黨組織的帶動引領能力。

（作者為貴州大學馬克思主義學院講師）

【參考文獻】

①陳志斌：《“三化融合”打破制約黨建質(zhì)量瓶頸》，《領導科學》，2019年第1期。