鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

何靜

【摘要】農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡是我國目前面臨的重要問題，需要從整體入手，做好相應(yīng)戰(zhàn)略指導(dǎo)，大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地平衡農(nóng)村各大生產(chǎn)要素，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”，并提出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，需要加大力度推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面優(yōu)化和整合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)有利于更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)是我們黨在農(nóng)村開展工作的全新戰(zhàn)略，需要從鄉(xiāng)村振興入手，并將發(fā)展各大相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為工作的重中之重，唯有這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要打造宜居的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)人與自然和諧穩(wěn)步發(fā)展，達(dá)到農(nóng)村社會(huì)民主管理需求，確保農(nóng)民生活富裕。隨著國家政策的支持和農(nóng)村環(huán)境的日益改善，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)漸漸成為了一場逆向運(yùn)動(dòng)，也成為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱，因此，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)著眼于為社會(huì)公眾提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，大大提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大路徑，有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況而言，可利用現(xiàn)代化建設(shè)手段來推動(dòng)農(nóng)村的向前發(fā)展。例如可以以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村為主，重新審視和規(guī)劃農(nóng)村區(qū)域發(fā)展空間，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展，防止城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理等情況出現(xiàn)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃的制定過程中，由于缺少相關(guān)數(shù)據(jù)信息的支持，因此很容易出現(xiàn)決策失誤，對此需要高度重視，及時(shí)掌握城市與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展情況，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合穩(wěn)步發(fā)展提供依據(jù)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況

我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，區(qū)域發(fā)展不平衡。由于我國幅員遼闊，一些地形地貌會(huì)對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響。不同地區(qū)擁有的地理?xiàng)l件與自然資源也有所不同，再加上我國對于各農(nóng)村地區(qū)投入的人力、財(cái)力以及物力資源也不相同，這就必然會(huì)造成農(nóng)村各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)水平差距較大。其次，由于區(qū)域城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展速度不協(xié)調(diào)，使得當(dāng)前在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化方面，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)還有很大差距。

我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素表現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，結(jié)構(gòu)不合理。我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，近些年來也取得了滿意的成效，比如促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利化與機(jī)械化，但在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模水平還需要逐步加強(qiáng)，同時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域也有很大差異。從根本上而言，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平并不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值也很低，特別是對于經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)還以個(gè)體經(jīng)營方式為主，經(jīng)營模式過于分散，不但影響了規(guī)模效益的提高，而且影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式已經(jīng)不能滿足市場需求，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方式來銷售農(nóng)產(chǎn)品，或是企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈構(gòu)建方式，打造的新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售模式，切實(shí)促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，但也無形之間拉大了發(fā)達(dá)農(nóng)村與落后農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距，造成農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越發(fā)不協(xié)調(diào)。二是資金支持力度不大，缺乏充足的人才資源。當(dāng)前，如何引導(dǎo)金融的活水往農(nóng)村洼地流，強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，成為鄉(xiāng)村振興繞不開的問題。從農(nóng)民個(gè)體層面而言，無論是擴(kuò)大農(nóng)民承包土地面積，還是購買種子、農(nóng)藥、生產(chǎn)原材料、設(shè)備，都需要大量的資金支撐，若是農(nóng)民難以得到充足的資金支撐，就難以有效開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣也就沒有辦法得到收入。三是農(nóng)業(yè)要素流動(dòng)不順暢。導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的原因主要就在于城鄉(xiāng)要素市場割裂，城鄉(xiāng)不能順暢流動(dòng)和平等交換。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，建立城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換、優(yōu)化配置的體制機(jī)制。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)對措施

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)有著更高要求，并提出以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為任務(wù)，發(fā)揮其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的帶動(dòng)作用。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也需要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化入手，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)區(qū)域均衡穩(wěn)步發(fā)展。在實(shí)際做法中，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)起到帶頭作用，利用市場調(diào)節(jié)方式，以多種方式來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展想要達(dá)到規(guī)?；?jīng)營要求，只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)分散化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式，才能夠獲得更多令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，龍頭企業(yè)需要充分發(fā)揮其作用，重視現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售于一體化的發(fā)展模式，這樣既能夠減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也能夠提高經(jīng)濟(jì)效益，對接市場發(fā)展需求，形成特色化、專業(yè)化的經(jīng)營模式。

大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，完善相關(guān)政策體系。進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策框架體系，加大“三農(nóng)”投入力度。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，健全專項(xiàng)資金管理機(jī)制，確保投入產(chǎn)出效益；健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營社會(huì)保障政策體系，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策扶持體系，在財(cái)政、稅收、用地、用電等方面制定扶持政策；建立健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營體系，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化。高度重視發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮帶頭作用，其他農(nóng)村區(qū)域應(yīng)借鑒和學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際狀況進(jìn)行針對性創(chuàng)新與完善，從政策視角入手，加大資金投入力度，便于將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢更好地發(fā)揮。

建立生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流通。生產(chǎn)要素的流動(dòng)與農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)活躍度密切相關(guān)，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村生產(chǎn)要素流通的實(shí)際情況，必須要采用相關(guān)措施，加大生產(chǎn)效率與生產(chǎn)質(zhì)量，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流通結(jié)構(gòu)體系，特別是需要優(yōu)化和整合人才與資本途徑，形成具體的、流通的生產(chǎn)要素機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，達(dá)到預(yù)期的鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)下，我國需要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)土地管理機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入機(jī)制以及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加大力度培養(yǎng)專業(yè)人才，完善農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)體系，為促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)做好各方面保障。

以政府為指導(dǎo)，增加資金與科技投入力度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須要制定相應(yīng)的扶貧政策，吸引人才與資本。要加大人才培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的作用。要完善農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)廣大學(xué)生畢業(yè)后回鄉(xiāng)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展添入更大的活力。

（作者為河南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院講師）

【注：本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“微旅游在河南傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的運(yùn)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016BJJ021）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①姜長云：《科學(xué)理解推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向》，《管理世界》，2018年第4期。

②李夢陽：《加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》，2018年第2期。

③魏后凱：《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略 推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)》，《財(cái)經(jīng)智庫》，2017年第2期。