以高質(zhì)量發(fā)展推進工業(yè)經(jīng)濟“穩(wěn)預期”

陳瑞雪　劉曉東

摘要：經(jīng)濟穩(wěn)則預期穩(wěn)，今年以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，茅箭區(qū)深入貫徹落實省、市新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，扎實推進升級發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，有效激發(fā)市場活力，工業(yè)經(jīng)濟主要指標好于去年同期，好于年初預期，經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。

關鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟；高質(zhì)量；穩(wěn)預期

一、工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)預期主要表現(xiàn)

1. 穩(wěn)在總量。截止目前，茅箭區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)118家。1-7月份茅箭區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值174.1億元，增長10.4%；其中，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值109.9億元，增長16.7%，東風板塊完成產(chǎn)值64.3億元，增長1.1%。

2. 穩(wěn)在增速。1-7月份，茅箭區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值40.8億元，增長6.6%。茅箭區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增速連續(xù)7個月穩(wěn)定保持在6.2%～7.3%的中高速區(qū)間，其中連續(xù)四個月超過全市平均增速。這充分顯示了我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大韌性和內(nèi)在穩(wěn)定性，為我們應對各類風險挑戰(zhàn)打下了堅實基礎。

3. 穩(wěn)在投資。上半年，工業(yè)投資繼續(xù)保持快速增長。茅箭區(qū)完成工業(yè)投資27.6億元，占投資總量22.8%，占比高于同期15.8個百分點，增長56.4%，快于茅箭區(qū)投資增速43.2個百分點，高于全市工業(yè)投資增速21.6個百分點，其中技改投資15億元，同比增長54.2%。

4. 穩(wěn)在后勁。2018年茅箭區(qū)重點工業(yè)項目32個，其中新建項目28個，續(xù)建項目4個。其中，東風車架廠、總裝廠搬遷項目，實施后，東風重卡新工廠產(chǎn)能將達到16萬輛，進一步鞏固我區(qū)商用車之都核心區(qū)地位。馳田10萬輛專用車項目新征地1000畝，計劃年產(chǎn)能自卸車6萬輛，公路列車4萬輛，可實現(xiàn)年產(chǎn)值200億元，相當于再造5個馳田公司。中正輕卡項目、正奧PKC線束項目、同創(chuàng)技改項目、天海、坤鈺、雄振等項目的建設實施將進一步提升我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，形成新的經(jīng)濟增長點。沈陽機床I5智能智造生態(tài)谷項目，打造高端智能智造示范應用基地，將有力提升我區(qū)智造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。騏嘉新能源底盤車項目、精密新能源動力總成項目，建成達產(chǎn)后將開啟我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章。

5. 穩(wěn)在效益。上半年，茅箭區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入106.4億元，同比增長6.4%，較上月回升0.3個百分點。上繳稅金3.2億元，同比增長4.8%，利潤16.8億元，同比增長38.9%，企業(yè)盈利能力明顯增強，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

二、工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)預期主要措施

1. 目標管理，突出精準。精準分解全年指標，根據(jù)市政府下達的工業(yè)經(jīng)濟目標任務，按照節(jié)點實施嚴格的目標控制，迅速把目標任務分解到街辦、開發(fā)區(qū)，并制定相應的考核辦法，落實工作責任，抓好月度督辦檢查，強化組織協(xié)調(diào)，確保全年目標任務順利完成。

2. 過程調(diào)度，突出精細。圍繞全年目標，切實加強工業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測預警。加強茅箭區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行、規(guī)模工業(yè)企業(yè)的跟蹤、分析和調(diào)控，密切關注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和經(jīng)濟運行走勢，做好重點企業(yè)監(jiān)測，定期深入企業(yè)走訪調(diào)研，深入研究分析經(jīng)濟運行新動向、新變化，及時發(fā)現(xiàn)影響工業(yè)平穩(wěn)運行的突出矛盾和潛在風險，有針對性地提出措施和方法，定期印發(fā)工業(yè)經(jīng)濟運行簡報，為領導決策提供參考，為茅箭區(qū)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、升級發(fā)展提供堅實保障。

3. 優(yōu)化服務，突出精心。樹立“一切圍繞項目，一切為了項目”理念，堅持把助企服務放在工業(yè)發(fā)展的基礎位置，通過跟蹤服務、精準施策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展。推行干部包聯(lián)重點企業(yè)和重點項目制度，全面落實重點項目建設“五制”，即項目服務員包聯(lián)制、項目手續(xù)部門代辦制、項目建設屬地負責制、項目建設進展直報制、定期考核督辦制。全力協(xié)調(diào)推進茅箭區(qū)25個重點工業(yè)項目建設，積極與住建、工商、稅務、供電、消防等部門溝通協(xié)調(diào)，解決項目推進過程中所遇到的手續(xù)辦理、電力報裝、用工、資金等問題。比如，協(xié)調(diào)解決了東風41/43搬遷項目車輪定位檢測陣地住建部門提前介入事宜；協(xié)調(diào)供電公司編制了客車公司線桿遷移方案；協(xié)助做好大洋電機工商注冊、稅務登記及過渡廠房水電安裝等事宜；提前謀劃馳田、東風實業(yè)等項目電力報裝事宜，確保了項目順利開工建設。

4. 鼓勵創(chuàng)新，突出精益。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡乃悸吠ㄟ^推動企業(yè)自主創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術水平，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。馳田、旭帆、邁創(chuàng)等專用車生產(chǎn)企業(yè)，采取措施從生產(chǎn)領域加強優(yōu)質(zhì)供給，積極順應市場需求，研發(fā)推廣出一批深受市場歡迎的專用車新產(chǎn)品，走出了一條特色取勝、提質(zhì)增效的升級發(fā)展之路。零部件企業(yè)加大技改投入，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品贏得市場，以豐富產(chǎn)品占領市場，轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。正和車身、明亞、先馳車架，和德車橋等傳統(tǒng)商用車總成零部件體系日趨完善；東風康明斯尾氣排放處理系統(tǒng)、同傳同步器總成等關鍵零部件總成，正奧、達峰、正發(fā)汽車電子產(chǎn)業(yè)，市場份額和產(chǎn)品技術水平居國內(nèi)領先水平；恒進感應、騏通機器人、漢唐智能裝備等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)異軍突起。

三、工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)預期存在的問題

1. 商用車市場周期性調(diào)整。隨著2018年宏觀經(jīng)濟增速下降，商用車總體增速較去年同期回落較大，產(chǎn)銷量同比比去年明顯回落，一是國際市場壓力。國家下調(diào)進口關稅稅率，整車關稅將下調(diào)10%的幅度，對商用車市場產(chǎn)生一定的沖擊。中美貿(mào)易之戰(zhàn)，汽車行業(yè)也是首當其沖受到波及。二是商用車市場增長乏力。今年以來商用車市場開始周期性調(diào)整，加上高基數(shù)對2018年工業(yè)經(jīng)濟造成較大的增長壓力。三是國內(nèi)市場總量萎縮。政策上受PPP項目體制改革的影響，公共基礎設施的減少，在外界刺激作用下，商用車需求量大幅下降。

2. 龍頭企業(yè)趨勢性回落。茅箭區(qū)本土工業(yè)企業(yè)大多配套服務東風，起初產(chǎn)品渠道也大多依賴東風，生產(chǎn)狀況隨之起伏，面臨較大的市場風險，獨善其身的能力不強。東風板塊1-7月同比僅增長1.1%，同比回落20.9個百分點，拉低茅箭區(qū)增幅6.3個百分點。其中，東風特種商用車有限公司、東風汽車公司（本部）、東風汽車有限公司（十堰地區(qū)）1-7月同比分別下降3.7%、28.0%、5.6%。本土企業(yè)受東風板塊產(chǎn)量下滑的影響，導致配套工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品訂單減少，銷量下降，部分企業(yè)因市場需求疲軟、產(chǎn)品價格也大幅下滑。

3. 金融資本政策性收縮。企業(yè)融資難、融資貴，財務成本居高不下始終是制約企業(yè)發(fā)展的攔路虎，轄區(qū)企業(yè)與配套廠一般都執(zhí)行的“1+3”滾動付款，加上銀行抽貸、惜貸、斷貸及原材料價格、用工、物流成本等因素影響，企業(yè)負擔較重，缺少生產(chǎn)流動資金。隨著國家防范金融風險的推進，資金端將持續(xù)收緊，今后一段時間，工業(yè)企業(yè)日益增長的技改需求與流動資金不足之間的矛盾將日益突出，亟需創(chuàng)新引導支持手段，根本上破解企業(yè)發(fā)展資金難題。對于中小微企業(yè)來說，可提供的抵押物少，加上抵押物的折扣率高，并且手續(xù)繁瑣，收費昂貴，中小微企業(yè)普遍難以承受。

4. 動能轉(zhuǎn)換間歇性陣痛。茅箭區(qū)新動能培育還處在起步階段，新動能推動高速發(fā)展力量較弱。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)依然是占主導核心地位，占茅箭區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超80%，智能裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，因起點較低，目前產(chǎn)值規(guī)模較??；從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進展緩慢，高端技術研發(fā)人才不多，產(chǎn)品研發(fā)設計能力較弱，同質(zhì)化嚴重，缺乏市場競爭力，新產(chǎn)品還處在早期培育階段。從政策要素看，安全生產(chǎn)、環(huán)保等要求不斷提高，制約著企業(yè)的發(fā)展，同時企業(yè)面臨受國家節(jié)能減排的影響，從而制約著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

四、工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)預期的路徑對策

1. 政策支持穩(wěn)預期。把項目建設作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心工作，作為推動工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要抓手，圍繞項目落地、建設、投產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，做好無縫對接服務。一是鼓勵技改，謀劃項目。深入貫徹落實省“萬企萬億技改工程”政策，按照《十堰市新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2017～2020年）》和《茅箭區(qū)“十三五”工業(yè)園區(qū)產(chǎn)能500億目標行動方案》要求，充分發(fā)揮技術改造對升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要帶動作用，積極爭取各級各類專項扶持資金支持，以重點技改項目為切入點，實施“百企技改”行動，大力推進新一輪企業(yè)技術改造項目建設，加快汽車及零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是加快進度，推動項目。及時協(xié)調(diào)解決項目推進工作中的困難、問題，尤其是對茅箭區(qū)重點工業(yè)項目，逐個排查、認真調(diào)度，加強服務，推進項目建設順利進行，確保在建項目早投產(chǎn)，計劃項目早開工，盡快形成新的經(jīng)濟增長點，力爭工業(yè)投資實現(xiàn)良性增長。全力服務好馳田10萬輛專用車項目、東風實業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目暨大洋電機項目、東風41/43搬遷整合優(yōu)化項目（商用車品牌技術體驗中心項目）、東風康明斯54萬套國六處理系統(tǒng)、正和高端重卡車身等項目，確保項目早日投產(chǎn)達效。

2. 金融創(chuàng)新穩(wěn)預期。鼓勵金融機構(gòu)以服務中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為核心，著力提升資本和資金配置效率，降低社會融資成本。一是引導金融機構(gòu)根據(jù)重大技改、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整項目目錄，進一步完善信貸準入標準，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和轉(zhuǎn)型升級等的支持力度。二是引導金融機構(gòu)緊密結(jié)合工業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展支持工業(yè)領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務，積極培養(yǎng)工業(yè)發(fā)展新動能。積極支持工業(yè)領域“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)與市場迅速對接，實現(xiàn)工業(yè)制造企業(yè)和網(wǎng)絡融合，著力改造工業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)動能。三是支持金融機構(gòu)在有效管控風險的前提下，落實好無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等企業(yè)流動資金貸款還款方式創(chuàng)新，降低企業(yè)“過橋”融資成本。對資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型企業(yè)，可在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測和準確分類的同時，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務壓力。

3. 精神培育穩(wěn)預期。習近平同志指出，企業(yè)家精神是寶貴的社會資源，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的生產(chǎn)要素。當前，應采取切實措施積極培育、保護和弘揚企業(yè)家精神。一是深度挖掘優(yōu)秀企業(yè)家精神特質(zhì)和典型案例，不斷豐富和發(fā)展新時代企業(yè)家精神。用優(yōu)秀企業(yè)家案例鼓勵并引導企業(yè)家群體不斷增強“四個自信”，堅持正確價值取向和經(jīng)營倫理，努力堅守實體經(jīng)濟，落實高質(zhì)量發(fā)展。二是創(chuàng)造有利于保護和弘揚企業(yè)家精神的良好環(huán)境。營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，釋放企業(yè)家潛能。通過全面深化改革，著力破除影響弘揚企業(yè)家精神的體制機制弊端。特別是注重深化“放管服”改革，全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，優(yōu)化營商環(huán)境；完善產(chǎn)權保護制度，依靠有力的產(chǎn)權保護、順暢的要素流動使市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。三是努力構(gòu)建“親”上加“清”的新型政商關系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，讓企業(yè)家在安心、舒心、放心的制度環(huán)境中釋放出前所未有的活力。

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[4]十堰市委市政府.《2017年全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展綜述》[EB/OL].http：//www.shiyan.gov.cn/xwzx_2477/syyw_2479/201712/t20171229_1316658.shtml.

（作者單位：陳瑞雪，漢江師范學院；劉曉東，新鄉(xiāng)市第一中學）