“無(wú)廢城市”的立法路徑思考

■李曉慧 中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2017級(jí)碩士

一、“無(wú)廢城市”的本質(zhì)

從《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》關(guān)于“無(wú)廢城市”含義的詳細(xì)闡述中，可以看到無(wú)廢城市的關(guān)鍵在于固體廢物的減量化、資源化、無(wú)害化。而《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條第一款中提到“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，要實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這一條實(shí)際上已經(jīng)完全覆蓋了“無(wú)廢城市”中固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化的發(fā)展理念。因此，可以說(shuō)在中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)背景下，發(fā)展“無(wú)廢城市”，關(guān)鍵在于要保障 《固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)效；但從人類的終極命運(yùn)角度來(lái)說(shuō)，無(wú)廢城市的關(guān)鍵在于資源的循環(huán)利用。

二、“無(wú)廢城市”的立法路徑思考

首先，是否有必要對(duì)“無(wú)廢城市”單獨(dú)立法？

如上所述，“無(wú)廢城市”的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)上已經(jīng)包含在中國(guó)其它現(xiàn)行有效的法律之中，因此對(duì)“無(wú)廢城市”單獨(dú)立法沒(méi)有必要。要促進(jìn)“無(wú)廢城市”的發(fā)展，在法律層面的關(guān)鍵點(diǎn)在于如何保障相關(guān)法律，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等的實(shí)效。要保障一部法律的實(shí)效，需要其一是法律本身要符合法的謙抑性；其二是要加強(qiáng)法律的可操作性；其三是要完善法律責(zé)任。

之所以要符合謙抑性，是因?yàn)榉僧吘怪皇钦{(diào)整社會(huì)關(guān)系的手段之一，如果運(yùn)用其他規(guī)范手段如道德、社會(huì)政策等可以達(dá)到高于法律調(diào)整的效果, 就沒(méi)有必要采取法律手段，這樣既浪費(fèi)立法、司法資源又無(wú)法達(dá)到良好的調(diào)整效果。而加強(qiáng)法的可操作性，是由于一部法律要有實(shí)效，首先要在實(shí)踐中得到有效的實(shí)施，這就要求法律條文的操作性強(qiáng)；而法律條文操作性強(qiáng)的基礎(chǔ)在于其所蘊(yùn)含的法律規(guī)范的完整性以及法律關(guān)系的明確性，具體來(lái)說(shuō)就是法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)盡可能完整地包含事實(shí)構(gòu)成、行為規(guī)定和法律后果，法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容要明確。法律責(zé)任實(shí)質(zhì)上就是法律規(guī)范中的法律后果部分，法律責(zé)任增強(qiáng)法律條文操作性的同時(shí)，可以直接強(qiáng)有力地保障法的實(shí)效。

其次，由于“無(wú)廢城市”處于初級(jí)發(fā)展階段，所以調(diào)整相關(guān)的社會(huì)關(guān)系時(shí)，鼓勵(lì)性、促進(jìn)性的規(guī)范會(huì)占較大的比例。若一部法律當(dāng)中存在過(guò)多鼓勵(lì)性、促進(jìn)性的法律規(guī)范，法律的實(shí)效會(huì)嚴(yán)重受到影響。因此筆者認(rèn)為，當(dāng)用法律來(lái)調(diào)整鼓勵(lì)性、促進(jìn)性社會(huì)關(guān)系時(shí)，可以將其轉(zhuǎn)化為具體的具有可操作性的激勵(lì)措施，用政策等社會(huì)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整會(huì)更加經(jīng)濟(jì)、更加有利。