道路運輸企業(yè)安全現(xiàn)狀及對策

摘 要：道路運輸是社會經濟發(fā)展的基礎，其安全運營是對居民民生，經濟穩(wěn)定的保障，目前我國道路運輸業(yè)的安全問題受到越來越多的關注，在分析道路運輸業(yè)監(jiān)管體系和行業(yè)特征的基礎上，歸納出道路運輸業(yè)安全方面存在的突出問題，并對這些突出問題提出相應得對策。

關鍵詞：道路運輸;安全;對策

道路運輸是滿足居民出行，貨物流通，信息互動的基礎。道路運輸?shù)幕A是道路運輸?shù)陌踩軌虻玫奖Ｕ希缆愤\輸企業(yè)承載著提供道路運輸服務，保證道路運輸安全的責任，安全運輸是道路運輸管理的出發(fā)點，是道路運輸行業(yè)作為民生和支柱行業(yè)必須守住的底線。

一、道路運輸業(yè)的基本情況

道路運輸是指以道路為運行基礎，以車輛為承載工具，實現(xiàn)旅客和貨物位移的生產經營活動。道路運輸以其運載事物的不同，可以分為旅客運輸和貨物運輸，以其運輸工具的不同可以分為普通旅客運輸，普通貨物運輸和危險貨物運輸。近年來我國旅客周轉量，貨物運輸量，貨物運輸里程，營運車輛都呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，道路運輸安全問題越來越受到社會的關注。

我國幅員遼闊，道路運輸管理是按照行政區(qū)劃為單位來進行的，道路運輸安全監(jiān)管隨道路網絡的延伸而擴展到全國版圖。我國目前的道路運輸安全管理體系由三類監(jiān)管模式及其分管道路運輸企業(yè)綜合實現(xiàn)，三類監(jiān)管模式分別為以國務院和各級人民政府下設安監(jiān)局為代表的綜合監(jiān)管，以交通運輸部和各級運輸局為代表的行業(yè)監(jiān)管，和以部省市縣部管行管部門為代表的專項監(jiān)管組成。各級監(jiān)管部門直接對其監(jiān)管的道路運輸企業(yè)進行安全監(jiān)督管理。

道路運輸企業(yè)是從事道路運輸活動的生產經營單位，我國目前道路運輸企業(yè)突出的特點在于道路運輸企業(yè)數(shù)量多，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)2016年我國道路旅客運輸業(yè)戶為4.1萬戶，道路貨物運輸業(yè)戶為679.1萬戶。第二個特點在于道路運輸行業(yè)集約化低，個體分散經營普遍。道路運輸企業(yè)數(shù)量多且分散經營的特點給監(jiān)管帶來了很大困難，道路運輸?shù)陌踩Ｕ想y以得到實現(xiàn)。

二、道路運輸業(yè)的安全現(xiàn)狀

道路運輸企業(yè)承擔了越來越重要的經濟社會功能，其安全問題也受到越來越多的關注，目前我國道路運輸行業(yè)仍然存在一些突出的問題，本文對這些問題做了總結，并在分析問題的基礎上提出對策，希望能夠為道路運輸企業(yè)安全運營，道路運輸業(yè)的長期發(fā)展提供助力。

（一）安全監(jiān)管職責不清晰，安全政策實施不到位。

我國安全監(jiān)管是從上到下的部省市縣分級管理模式，而在每一層級的管理部門還分設運輸管理部門來管理道路運輸企業(yè)。政策規(guī)章的制定是由上層的管理部門實現(xiàn)的，而具體的監(jiān)管活動和監(jiān)管實踐是由底層的安全監(jiān)管部門來實現(xiàn)的，同時我國廣大的行政區(qū)域和各地區(qū)不同的道路運輸情況造成了上級政策與底層監(jiān)管的不適應。多層級多部門的監(jiān)管體系也容易在部門之間對職責的分配不明確，相互推諉而監(jiān)管流于形式。

（二）政府要求的社會效應與企業(yè)的利潤導向不匹配。

道路運輸行業(yè)是具有社會效應和民生效應的基礎建設行業(yè)，本身承擔著保障社會穩(wěn)定，支持民生的功能。但是具體從事道路運輸生產經營活動的是數(shù)量龐大且分散的個體戶中小企業(yè)，其最大的目的是要實現(xiàn)自身的經濟利益，政府對于安全的監(jiān)管和號召對于生產經營企業(yè)來說是一種負擔，在政策制定不具體和監(jiān)管動態(tài)性常態(tài)性不足的情況下道路運輸企業(yè)必然會選擇有利于自身的安全行為，這就為道路運輸行業(yè)的安全保障留下了巨大隱患。

（三）道路運輸企業(yè)安全意識薄弱，安全設備缺乏，安全保障措施少。

道路運輸相比較航空運輸和鐵路運輸其實時規(guī)范管理，員工培訓相對難以實現(xiàn)，廣大個體戶中小企業(yè)在具體的生產經營過程中為了經濟利益忽視了安全保障，駕駛員疲勞駕駛，違規(guī)運輸?shù)葐栴}層出不窮，而車輛安全檢查和必要安全設備配備情況卻沒有得到應有的重視。這一方面是行業(yè)的不規(guī)范造成的，另一方面也是道路運輸企業(yè)安全意識薄弱的結果。

三、道路運輸企業(yè)安全對策

（一）明確各監(jiān)管部門責任邊界，加強上層監(jiān)管部門與底層監(jiān)管部門之間的信息互通。

各級監(jiān)管部門承擔了不同的責任，需要對各自的職責有著清晰的界定，在上下級監(jiān)管部門監(jiān)管的交叉區(qū)域需要有更加明確的評判標準，賞罰條例。各級監(jiān)管部門之間需要加強彼此的信息互通，上級部門關注更全面宏觀的內容，而底層部門更關注區(qū)域內實踐中的具體問題，相互間的溝通能夠保證安全監(jiān)管政策的制定既反映宏觀層面的安全導向又能保證各區(qū)域實踐中的順暢實現(xiàn)。

（二）加強對道路運輸企業(yè)的安全宣傳，注重企業(yè)員工安全培訓，配備必需的安全設備。

道路運輸企業(yè)具體承擔了道路運輸?shù)纳a經營活動，加強企業(yè)員工的安全培訓，增強其安全運輸意識，可以將安全隱患預防和杜絕在萌芽階段，必須使道路運輸企業(yè)意識到安全運輸不僅可以降低企業(yè)成本，更是其長久運營的必備條件。駕駛員安全駕駛，規(guī)范操作不僅是對旅客貨物安全運輸?shù)谋Ｕ?，更是其績效考核的標準之一?/p>

參考文獻：

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作者介紹：

邰啟城（1982-），男，高級工程師，從事專業(yè)：交通運輸。