“內(nèi)外兼修”提升媒體工作者的法治思維

吳林

【摘 ? ?要】新時(shí)代對(duì)媒體的創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求，作為媒體工作者，要從媒體的屬性出發(fā)提升法治思維，法治理念先行，強(qiáng)化程序優(yōu)先，善于運(yùn)用法律解決問(wèn)題和推進(jìn)工作。為營(yíng)造遵法學(xué)法守法用法的氛圍，要從理論中學(xué)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的法治思想，學(xué)習(xí)法律法規(guī);從實(shí)踐中學(xué)，把良法善治的要求貫徹到媒體建設(shè)的方方面面，用制度來(lái)保障和激勵(lì)媒體創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】法治思維;媒體工作者;內(nèi)外兼修

黨的十九大對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出了統(tǒng)一部署，提出了一系列符合法治規(guī)律的新要求新舉措，引領(lǐng)我們走進(jìn)依法治國(guó)新時(shí)代。法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)民主、法治、公平、正義提出了更高的要求，對(duì)法治建設(shè)的思考也在與時(shí)俱進(jìn)。作為媒體工作者，我們?nèi)绾螐男聲r(shí)代的歷史方位和戰(zhàn)略高度上深刻認(rèn)識(shí)、切實(shí)領(lǐng)悟依法治國(guó)精神，有效提升法治思維呢？

一、法治理念先行，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)促提升

習(xí)近平總書(shū)記指出，貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。當(dāng)前，媒體的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，尤其是在資源整合和融媒發(fā)展中，將會(huì)遇到更多難啃的硬骨頭，這些都迫切需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量、協(xié)調(diào)行動(dòng)，而法治思維的特質(zhì)有助于統(tǒng)籌各方資源，在凝聚共識(shí)中形成攻堅(jiān)克難的合力。所謂法治思維，就是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，要求我們崇尚法治，尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題和推進(jìn)工作。作為媒體工作者，則要從媒體的屬性出發(fā)，在樹(shù)立法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律法規(guī)、法律精神和法律邏輯，分析和解決采編經(jīng)營(yíng)管理中涉及的各類(lèi)問(wèn)題。

首先，法治思維尊重客觀事實(shí)。不受情緒干擾，不被假象所迷惑，法治思維以事實(shí)為根據(jù)，要求任何行為和決定都應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)理由，在主觀思想與客觀事實(shí)之間建立真實(shí)而準(zhǔn)確的聯(lián)系。如在新聞采訪中，不少熱點(diǎn)話題都與法律有關(guān)，媒體工作者必須汲取法律之要義，把自覺(jué)守法作為思想必修課來(lái)對(duì)待，將合法性作為衡量新聞價(jià)值的優(yōu)先依據(jù)，不去捕風(fēng)捉影地聯(lián)想，抓住核心事實(shí)去報(bào)道，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。很多觀眾投訴類(lèi)報(bào)道，在采訪時(shí)須熱心腸冷處理，讓投訴雙方平等發(fā)表看法，用客觀事實(shí)來(lái)界定權(quán)責(zé)，使得報(bào)道內(nèi)容做到不偏不倚，通過(guò)輿論引導(dǎo)來(lái)推動(dòng)法治思維成為全社會(huì)的思維方式。

其次，法治思維強(qiáng)調(diào)規(guī)則至上。法治思維以法律法規(guī)和相關(guān)制度為依據(jù)，對(duì)客觀事實(shí)加以思考判斷。在媒體運(yùn)營(yíng)中，把握和遵循社會(huì)效益和市場(chǎng)效益相統(tǒng)一的規(guī)律，制定出體現(xiàn)員工意志、解決實(shí)際問(wèn)題的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化“程序優(yōu)先”理念，讓媒體工作者銘記程序擔(dān)當(dāng)意識(shí)，從嚴(yán)落實(shí)經(jīng)營(yíng)決策、制度建設(shè)、合同文本等內(nèi)容的法律審核工作，通過(guò)“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論”等程序控制、降低各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，真正將法治思維變成想問(wèn)題、辦實(shí)事的思想自覺(jué)和行為習(xí)慣。重大創(chuàng)新也要做到于法有據(jù)，不能因?yàn)槿魏卫碛啥鴽_破法治禁區(qū)，即使部分規(guī)章制度制約了創(chuàng)新發(fā)展，也要通過(guò)法治的方式，按程序來(lái)合法解決。

最后，法治思維追求公平公正。法律面前人人平等是公平公正的本質(zhì)要求和法律保障，在宣傳管理時(shí)，業(yè)務(wù)與法治并重，將政策法規(guī)與輿論導(dǎo)向、業(yè)績(jī)效能、人力資源等要素放在同一高度考量，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)彰顯法治思維的重要性。在經(jīng)營(yíng)服務(wù)時(shí)，市場(chǎng)與法治并行，用市場(chǎng)化來(lái)提高效率，用法治化來(lái)推進(jìn)公平公正，建立健全通暢的溝通機(jī)制，拓寬群眾有序介入的參與途徑，搭建“遵法理、合事理、通情理”的人才平臺(tái)。在融媒創(chuàng)新中，允許在法治框架內(nèi)試錯(cuò)，運(yùn)用法治思維所推進(jìn)的創(chuàng)新，不會(huì)迷失方向，在科學(xué)分析、程序合法、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確中創(chuàng)新，有利于營(yíng)造機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的創(chuàng)新氛圍，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力。

二、內(nèi)修法治素養(yǎng)，“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)在前

信息化讓人人都有麥克風(fēng)，讓媒體在群眾監(jiān)督下進(jìn)行采訪和運(yùn)營(yíng)，要求我們要善于運(yùn)用法治思維來(lái)解決問(wèn)題，把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為必修課，把知法、懂法、用法作為過(guò)硬本領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告指出：“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭遵法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！眹?yán)格貫徹落實(shí)好這一精神，進(jìn)一步提高法治思維能力，首先靠領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作表率，既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，更要守住最底線，自覺(jué)做法治思維的踐行者和引領(lǐng)者。

一要在理論中學(xué)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國(guó)，提出了一系列全面依法治國(guó)新理念、新思想、新戰(zhàn)略。黨的十八大將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局;十八屆四中全會(huì)繪制了推進(jìn)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)路線圖;十九大明確了基本建成“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的戰(zhàn)略布局、重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)啟了依法治國(guó)的新征程;今年2月16日，習(xí)近平總書(shū)記在《求是》雜志發(fā)表《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》的重要署名文章。媒體工作者以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為正確指引，以法治重要論述作為提升法治思維的路線圖和任務(wù)書(shū)，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，提升法治思維的高度;重點(diǎn)學(xué)好并熟練掌握與傳媒行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，特別是相關(guān)程序法的學(xué)習(xí)，豐富法律儲(chǔ)備，優(yōu)化法律結(jié)構(gòu)，夯實(shí)法治思維的密度;創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，將抽象的法律知識(shí)通俗化，以多元化的主題、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式滲透到工作生活的方方面面，開(kāi)拓法治思維的廣度。通過(guò)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，成為應(yīng)用法治思維解決各類(lèi)問(wèn)題的行家里手，讓法治思維成為媒體的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二要在實(shí)踐中學(xué)。法治思維的理念固然重要，但更重要的是把理念轉(zhuǎn)變?yōu)轷r活的社會(huì)實(shí)踐，在社會(huì)實(shí)踐中進(jìn)一步提升法治思維。經(jīng)驗(yàn)主義、實(shí)用主義、本位主義等狹隘思想對(duì)于處在轉(zhuǎn)型中的媒體還有較大的影響。黨的十九大報(bào)告提出的“以良法促發(fā)展、保障善治”指明了我們的實(shí)踐方向，即自覺(jué)依據(jù)黨的宣傳紀(jì)律和法律法規(guī)要求，把良法善治貫徹到媒體建設(shè)的各個(gè)方面。在宣傳管理中，把“放管服”作為提升法治思維的著力點(diǎn)，立規(guī)章制度保駕護(hù)航，施常態(tài)監(jiān)管全面覆蓋，行重典治亂去疴除弊。在堅(jiān)持良法善治的前提下，進(jìn)一步加快法治思維在管理服務(wù)中的滲透，該“放”的堅(jiān)決放開(kāi)，該“簡(jiǎn)”的堅(jiān)決精簡(jiǎn)，該“管”的真正管好，該“服”的服務(wù)到位。緊緊圍繞媒體的融合發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批”等不見(jiàn)面審批服務(wù)，審批簽字做“減法”、審計(jì)監(jiān)管做“加法”、服務(wù)指導(dǎo)做“乘法”，保證媒體在法規(guī)制度下有序運(yùn)營(yíng)，真正將法治思維落實(shí)到新聞宣傳的各個(gè)領(lǐng)域，在理論聯(lián)系實(shí)際中，讓法治思維成為創(chuàng)新體制機(jī)制的堅(jiān)實(shí)支撐。

三、外修法治環(huán)境，制度保障為核心

習(xí)近平總書(shū)記指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律。只有優(yōu)化外部環(huán)境、建立規(guī)章制度、給善于應(yīng)用法治思維的媒體工作者創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，才能形成鼓勵(lì)依法創(chuàng)新、照章辦事的良性氛圍。

首先，要加強(qiáng)法律制度建設(shè)。要按照黨的十九大部署，全面推行媒體管理清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，在深入推進(jìn)依法管理的進(jìn)程中，將媒體工作全面納入法治軌道。進(jìn)一步推進(jìn)采編播和經(jīng)營(yíng)管理的制度化，明確責(zé)任界限，規(guī)范運(yùn)營(yíng)內(nèi)容，消除法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在法治框架內(nèi)全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在涉及保護(hù)記者權(quán)益的法律法規(guī)有200多條，但很多記者對(duì)這些法律法規(guī)知之甚少，無(wú)法樹(shù)立較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)。與此同時(shí)，媒體報(bào)道和經(jīng)營(yíng)中的侵權(quán)行為也時(shí)有發(fā)生，法律界對(duì)于侵權(quán)的概念也是層出不窮。只有對(duì)照工作，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，對(duì)重要的法律法規(guī)和行政文件進(jìn)行匯編，制定日趨完善的規(guī)章制度，才能為依法采編、依法運(yùn)營(yíng)提供強(qiáng)大的制度支撐，才能在“有理有據(jù)、有法可依、有法必依”中進(jìn)一步提升法治思維。

其次，加強(qiáng)法治文化建設(shè)。提高媒體工作者的法治素養(yǎng)，讓法治成為一種行動(dòng)準(zhǔn)則。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)不遺余力地宣傳典型人物和事跡，弘揚(yáng)情理法融合的正義觀，引導(dǎo)和激勵(lì)大家在工作中自覺(jué)運(yùn)用法治思維;在探討業(yè)務(wù)的同時(shí)，開(kāi)展有感染力、有滲透力的法治文化活動(dòng)，深刻體會(huì)法治思維就在工作生活中，形成知法懂法用法的良性氛圍;堅(jiān)持法治業(yè)績(jī)導(dǎo)向，把法治作為考核的重要指標(biāo)，將普法內(nèi)容列入年度培訓(xùn)計(jì)劃，運(yùn)用新媒體新技術(shù)加大普法力度，通過(guò)線上線下開(kāi)展以案釋法教育，在干部述職中加入“述法”工作，優(yōu)先提拔依法辦事能力強(qiáng)的干部，形成鼓勵(lì)運(yùn)用法治思維的激勵(lì)氛圍。

最后，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。社會(huì)非常需要媒體輿論監(jiān)督，但另一方面，也有不少關(guān)于新聞報(bào)道失實(shí)、采訪作風(fēng)的投訴，影響了記者的形象和媒體公信力。為此，要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，從細(xì)節(jié)入手，以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新法治手段的運(yùn)用，將依法監(jiān)督貫穿于工作的方方面面。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度、倒查制度，明確依法行事和違法行事的界限，樹(shù)立底線意識(shí)，確保媒體工作者始終守住做人處事的底線，不超越程序，不觸碰法律。在新聞采編中，養(yǎng)成應(yīng)用法治思維思考問(wèn)題的習(xí)慣，以媒體人的視角來(lái)剖析熱點(diǎn)新聞背后的社會(huì)問(wèn)題，以法治思維來(lái)引導(dǎo)公眾輿論，培養(yǎng)公眾的法治意識(shí)和依法維權(quán)的能力，讓法治思維深入人心。

（作者單位：安徽廣播電視臺(tái)）

責(zé)編：周蕾