霍爾果斯市土地利用功能分區(qū)研究

張少華 邵戰(zhàn)林

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830001）

當(dāng)前情況下，城市在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)區(qū)域發(fā)展的過程中，對(duì)土地資源的利用需大，各個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)土地資源的消耗量也不斷升高，導(dǎo)致呈現(xiàn)出土地資源緊張的局面，再加上還存在較為嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)情況，使得原本就日益緊張的土地資源顯得更加局促[3]。在進(jìn)行相關(guān)土地資源開發(fā)與利用的過程中，有不少政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位缺乏對(duì)土地資源的有效規(guī)劃與分配，未能結(jié)合土地資源的自然條件與功能特征進(jìn)行科學(xué)合理的劃分與利用[4]，從而使得土地資源被惡意開發(fā)與利用的情況屢見不鮮[5]；部分政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)單位，忽視對(duì)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，限制了土地資源的可持續(xù)發(fā)展水平，使得土地資源承載力日益下降，土地生態(tài)環(huán)境狀況每況愈下[6]。

一、研究區(qū)域概況

霍爾果斯市，與哈薩克斯坦接壤，西承中亞五國(guó)，東接內(nèi)陸省市，是312國(guó)道、連霍高速公路的終點(diǎn)。距伊寧市90公里，距烏魯木齊市670公里，距阿拉木圖378公里[7]。

截止至2018年，農(nóng)用地面積約97505公頃，占總面積的53.6%；建設(shè)用地面積約6505公頃，占總面積的3.57%；水域面積約1094公頃，占總面積的0.6%；自然保留地面積約76824公頃，占總面積的42.83%。（如表1所示）

表1 霍爾果斯市2018年土地利用結(jié)構(gòu)表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)霍爾果斯土地利用現(xiàn)狀圖 GIS 數(shù)據(jù)庫測(cè)量而得

霍爾果斯市按照“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)文化、節(jié)約土地、集聚發(fā)展”的原則，依據(jù)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果，劃定生活功能分區(qū)、生產(chǎn)功能分區(qū)、生態(tài)功能分區(qū)。

（一）霍爾果斯市土地利用空間特征和優(yōu)勢(shì)

市域范圍南北狹長(zhǎng)，兵地交錯(cuò)分布，交通、體塊分割，市域分布明合實(shí)散，統(tǒng)籌規(guī)劃難度大；城市建成區(qū)土地資源短缺，拓展空間有限[8]?；魻柟故形挥趤啔W大陸橋最西段，具有優(yōu)越的戰(zhàn)略性區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是“一帶一路”倡議的重要驛站和戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（二）霍爾果斯市在土地利用和功能劃分時(shí)存在的問題

1、后備土地資源較少，同時(shí)生態(tài)功能分區(qū)占比較高，保護(hù)壓力大?；魻柟故杏凶匀槐Ａ舻貫?6824公頃，占土地總面積42.83%，但是自然保留地以荒草地為主，霍爾果斯市主水源分布不均勻，導(dǎo)致后備土地資源開發(fā)難度大，整體生態(tài)環(huán)境較為敏感脆弱[9]。

2、土地利用供需矛盾加劇。隨著霍爾果斯市的快速發(fā)展，使霍爾果斯市土地利用面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和功能分區(qū)目標(biāo)已不能滿足發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)用地土地未被充分利用，閑置土地問題相對(duì)嚴(yán)重，導(dǎo)致土地供需矛盾突出。

3、土地利用功能分區(qū)不合理。生活功能分區(qū)占比偏高，霍爾果斯市現(xiàn)狀公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地以行政辦公用地為主，行政辦公單位眾多，用地不夠集約。生產(chǎn)功能分區(qū)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，制造業(yè)能級(jí)小，發(fā)展導(dǎo)向與出口不對(duì)應(yīng)，高附加值產(chǎn)業(yè)較少。

二、優(yōu)化霍爾果斯市土地利用功能分區(qū)方案的建議

（一）霍爾果斯市土地功能分區(qū)優(yōu)化建議

第一，提升服務(wù)功能完善城市商業(yè)、居住用地、公共福利等服務(wù)設(shè)施，提高公共設(shè)施服務(wù)水平。第二，構(gòu)筑獨(dú)具口岸特色的公共服務(wù)體系，依托兵地共建區(qū)布置大型體育、文化、商務(wù)等設(shè)施，彰顯邊境城市特色。第三，強(qiáng)化文化、體育、醫(yī)療、商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施輻射作用。第四，加強(qiáng)兵地共建，積極探索兵地共建新模式、新途徑，加強(qiáng)合作互利，積極有效推動(dòng)融合發(fā)展。

（二）優(yōu)化生產(chǎn)功能分區(qū)建議

第一，依托貨運(yùn)交通體系引導(dǎo)工業(yè)用地集中布局，加強(qiáng)現(xiàn)狀工業(yè)用地的整合，以節(jié)能減排促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高工業(yè)用地使用效率和單位用地產(chǎn)出效益。第二，結(jié)合鐵路、高速公路等交通條件，形成布局合理的物流體系，推動(dòng)物流業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展。第三，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)森林與牧草地保育工作，以農(nóng)產(chǎn)品出口基地為重點(diǎn)，旅游觀光農(nóng)業(yè)為輔助，加快發(fā)展外向型生態(tài)觀光精品都市農(nóng)業(yè)。

（三）優(yōu)化生態(tài)功能分區(qū)建議

第一，提升服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)居民使用需求和人口分布密度，合理布置公共綠地，體現(xiàn)公共綠地的便民性和均好性；第二，結(jié)合交通走廊與基礎(chǔ)設(shè)施廊道合理設(shè)置防護(hù)綠地，充分發(fā)揮綠地的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；第三，因地制宜地安排各類綠地，營(yíng)造開放型的城市綠地景觀；第四，不同類型綠地相互聯(lián)系，重點(diǎn)加強(qiáng)居住區(qū)及單位內(nèi)部附屬綠地和城市道路、河流兩側(cè)的綠化建設(shè)。

三、討論與結(jié)論

構(gòu)建可持續(xù)利用與發(fā)展方案，降低對(duì)土地資源的浪費(fèi)情況，降低對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的破壞情況，從霍爾果斯市的土地利用功能分區(qū)概況出發(fā)，總結(jié)霍爾果斯市各個(gè)土地利用功能分區(qū)存在的問題，對(duì)存在的問題進(jìn)行梳理。通過優(yōu)化功能分區(qū)，為霍爾果斯市制定出科學(xué)合理的土地功能分區(qū)建議，提升霍爾果斯市土地資源的利用情況與利用效率，為霍爾果斯市土地利用功能分區(qū)劃分調(diào)整做準(zhǔn)備，同時(shí)為霍爾果斯市新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃調(diào)整提供建議。