如何做好基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)項目資金管理

郭寶海 孫玉芬 孫玉賢

摘 要：通過對基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)項目資金管理的分析，闡述了項目資金管理在項目實施中的重要性。管理好項目資金有助于項目的正確、安全實施，達(dá)到實施項目的真正目的，提高資金的使用效率與利用效率。

關(guān)鍵詞：推廣體系；項目；資金管理

中圖分類號：F3233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.05.024

全國實施的“基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)項目”，是實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)，是質(zhì)量興農(nóng)、效益興農(nóng)、綠色興農(nóng)，提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)質(zhì)量和效益開展的指導(dǎo)性工作。目的是創(chuàng)新機(jī)制效能，培育精干專業(yè)推廣隊伍，打造科技示范服務(wù)平臺，為全面建成小康社會提供科技支撐和人才保障。實施基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)項目工作，資金的管理非常重要，管理好項目資金，能充分發(fā)揮項目的作用，保證項目順利實施，也關(guān)系到項目實施的效果。管理好項目資金更有助于基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)快速運(yùn)行，有助于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程，有助于提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的質(zhì)量和效率。

1 項目實施的意義和作用

基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)項目實施的意義，是借助項目的資金，推動與引領(lǐng)基層農(nóng)機(jī)體系改制，建立健全農(nóng)機(jī)公益服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式與模式，發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的樞紐作用。所以項目資金要圍繞機(jī)構(gòu)改制、體系建設(shè)和服務(wù)方式與模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，逐步完善農(nóng)機(jī)推廣公益服務(wù)職能，在提高服務(wù)質(zhì)量上發(fā)揮作用。

2 項目工作要細(xì)化、量化

項目提供的資金分配，只是從框、塊方面給了分配比例，沒有細(xì)化到具體工作環(huán)節(jié)。像“吉林省農(nóng)業(yè)委員會辦公室關(guān)于做好2018年種植業(yè)和農(nóng)機(jī)行業(yè)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項目有關(guān)工作的通知（吉農(nóng)辦科[2018]9號）”文件中，列出了聘請專家、完成重大技術(shù)推廣工作績效獎勵、技術(shù)宣傳、制度建設(shè)和工作考評等占資金總量的10%，而沒有列出各小項資金比例。實施項目前要經(jīng)過調(diào)查，預(yù)算出每一小項的任務(wù)量與資金量，這樣在實施過程中，才能不會出現(xiàn)大額資金短缺或結(jié)余，保證資金合理化應(yīng)用。

3 明確項目實施的周期

項目實施有周期性與實效性，確定好項目的周期，才能充分發(fā)揮項目資金作用?；鶎愚r(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)項目，從為農(nóng)民服務(wù)這一工作角度出發(fā)，它的周期應(yīng)當(dāng)為一整年，在北方也就是從一月份到十二月份。但實際中，縣級接到文件都在八月份，這樣當(dāng)年不能完成任務(wù)量，所以項目都要跨年度來完成，當(dāng)年開展體系改革與建設(shè)準(zhǔn)備工作，如制定實施方案、確定科技主體、機(jī)構(gòu)建設(shè)和指導(dǎo)員素質(zhì)能力提升等，下一年完成體系服務(wù)任務(wù)，主推技術(shù)的實施、科技示范基地建設(shè)、開展演示活動和農(nóng)事指導(dǎo)服務(wù)等。如果在實施周期內(nèi)沒有完成任務(wù)量，資金有剩余，周期結(jié)束要按專項資金管理辦法進(jìn)行處理，不能隨意掛賬或挪作它用。

4 項目資金支出要符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

項目資金的支出，應(yīng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)，實施中嚴(yán)格按規(guī)定支出，不能超出范圍，嚴(yán)把資金關(guān)，避免浪費(fèi)。農(nóng)技人員素質(zhì)能力建設(shè)和科技示范主體及農(nóng)戶培育的費(fèi)用支出，需參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如省、市機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法（吉林省可以參照“關(guān)于印發(fā)《吉林省省直機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》的通知”，吉財黨群〔2017〕 1059 號文件）。住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、場地費(fèi)、講課費(fèi)、資料費(fèi)、交通費(fèi)和其他費(fèi)用，單項不能超出培訓(xùn)費(fèi)管理辦法規(guī)定的額度，并且還要控制總資金額度。

5 財務(wù)人員要參與項目指導(dǎo)工作

會計是項目資金管理主要人員，項目資金的支出，由會計按專項資金記賬，每一筆支出記于哪科哪類，非常關(guān)鍵。例如，2018年項目實施方案資金分配在第一項服務(wù)補(bǔ)助中有資料費(fèi)，在第三項人員能力建設(shè)補(bǔ)助中培訓(xùn)也會產(chǎn)生資料費(fèi)，這兩項的支出不能混淆；第二項科技示范補(bǔ)助中有培訓(xùn)費(fèi)（培訓(xùn)科技示范主體和一般農(nóng)戶）；第三項人員能力建設(shè)補(bǔ)助中也有培訓(xùn)費(fèi)（培訓(xùn)農(nóng)技人員），這兩項不能記在一起。財會人員要是參與指導(dǎo)項目實施，就會分開記賬，就能及時準(zhǔn)確匯報資金支出明細(xì)，對資金合理支出起到關(guān)鍵作用。

基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)項目資金，是國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)性工作專項資金，一定要按照專項資金管理辦法，建立管理組織，高度重視資金使用價值，做到?？顚Ｓ?、量入為出，發(fā)揮資金最大使用率，指導(dǎo)基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)工作順利開展，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民創(chuàng)建綠色發(fā)展道路。