經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思考

摘 要：鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為新常態(tài)下的新增長點(diǎn)，要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)際加快發(fā)展?？傮w思路要明確，重點(diǎn)任務(wù)是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“百村示范”、旅游配套、旅游扶貧、營銷推介、行業(yè)監(jiān)管、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；發(fā)展；鄉(xiāng)村旅游

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，旅游業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為新常態(tài)下的新增長點(diǎn)。中央一號文件連續(xù)15年聚焦“三農(nóng)”問題，改革創(chuàng)新成為2018年主旋律。2018年全國旅游工作會議明確“三步走”戰(zhàn)略，提出全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作，政策、機(jī)構(gòu)升級，使旅游產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游迎來新機(jī)遇。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)際加快發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的總體思路

1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略，以綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范市（縣）為抓手，推動鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施有效改善、旅游產(chǎn)品提檔升級、旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施；助推發(fā)展新格局。

2.目標(biāo)任務(wù)。以創(chuàng)建特色美麗宜游村莊為抓手，按照3年取得重大進(jìn)展、5年見到顯著成效、10年實(shí)現(xiàn)根本改變的要求，連線連片推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是到2020年：鄉(xiāng)村旅游取得重大進(jìn)展。打造省級精品鄉(xiāng)村旅游線路，市（縣）級精品鄉(xiāng)村旅游線路；建成旅游特色小鎮(zhèn)、旅游特色示范村、四星級以上民宿、農(nóng)家樂。成功創(chuàng)建國家全域旅游示范市（縣）。二是到2022年：鄉(xiāng)村旅游見到顯著成效。全面加快旅游特色鎮(zhèn)、旅游特色小鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展，見到顯著成效。培育一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批國家3A級以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)根本改變，助推全市（縣）鄉(xiāng)村振興和生態(tài)富民強(qiáng)市（縣）作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)任務(wù)

1.抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)。一是充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源。制定并公布鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資源目錄，選取重要交通沿線的古民居群、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、古驛道、紅色旅游景區(qū)、A級旅游景區(qū)周邊等有歷史文化底蘊(yùn)、具有鄉(xiāng)村旅游開發(fā)價值的地方，規(guī)劃建設(shè)一批精品鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、美麗田園綜合體和農(nóng)業(yè)公園。二是努力開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，聚焦鄉(xiāng)村體驗(yàn)、休閑度假、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、運(yùn)動休閑等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育打造一批產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村旅游連片示范村，輻射帶動民宿、農(nóng)家樂、文化創(chuàng)意、農(nóng)事體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是積極探索鄉(xiāng)村旅游開發(fā)運(yùn)營模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平、劉勁哲、張五常、林毅夫、吳敬璉、張維迎指出：要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，有效整合利用土地、民居等資源，重點(diǎn)推進(jìn)村集體通過土地、房屋依法流轉(zhuǎn)、出租出讓，吸引社會資本投資建設(shè)鄉(xiāng)村藝術(shù)書店、主題酒吧、藝術(shù)畫廊等休閑商業(yè)業(yè)態(tài)，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品位。四是認(rèn)真落實(shí)關(guān)于民宿、農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見、管理辦法、評星標(biāo)準(zhǔn)及獎勵政策，推動形成體系完善、布局合理、品質(zhì)優(yōu)良、百花齊放的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新態(tài)勢。

2.抓“百村示范”，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是抓好環(huán)境示范。全面推進(jìn)旅游鎮(zhèn)、村周邊及旅游道路旁的景觀環(huán)境綜合整治，整體提升農(nóng)村道路硬化、衛(wèi)生凈化、植樹綠化、村居美化水平，推動鄉(xiāng)村旅游環(huán)境優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)“處處是景觀、村村是景點(diǎn)、人人是導(dǎo)游”的環(huán)境示范目標(biāo)。二是抓好產(chǎn)品示范。堅(jiān)持“資源是基礎(chǔ)、文化是靈魂”的理念，深入挖掘客家文化的豐富內(nèi)涵，把客家文化元素融入到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)中，形成一批具有濃郁客家文化特色的鄉(xiāng)村旅游精品村。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海、張五常、郎咸平、林毅夫、吳敬璉、張維迎指出：要倡導(dǎo)和推進(jìn)“果進(jìn)籃、花進(jìn)盆、菜進(jìn)盒、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)袋”工程，重點(diǎn)扶持一批具有自主品牌和特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)及誠信規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游購物商店，不斷延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)村旅游附加值，為農(nóng)民帶來更多實(shí)惠。三是抓好創(chuàng)建示范。出臺《“百村示范”鄉(xiāng)村旅游實(shí)施方案》，分階段培育鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，積極創(chuàng)建旅游特色精品村。培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等“一村一品”新業(yè)態(tài)，爭取旅游特色產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。

3.抓旅游配套，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。一是提升旅游交通環(huán)境。為游客提供方便快捷的通道，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，全面推動“一環(huán)四線”連接旅游景區(qū)“最后一公里”旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)風(fēng)景道。推動公交車進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)村，旅游專線車到景區(qū)、到村莊。二是提升旅游咨詢服務(wù)體系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲指出：要加強(qiáng)旅游集散體系建設(shè)，按照一級游客集散中心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全市（縣）游客服務(wù)中心，推進(jìn)各縣（市、區(qū)）建設(shè)縣級游客服務(wù)中心；依托交通樞紐、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)、村民活動中心等游客密集區(qū)設(shè)置旅游驛站、旅游咨詢服務(wù)中心，提升鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)水平。三是提升廁所建管水平。大力實(shí)施新三年“廁所革命”，進(jìn)一步推動全市（縣）交通沿線、A級景區(qū)、星級飯店、旅游度假區(qū)等旅游廁所及鄉(xiāng)村公廁建設(shè)管理，鼓勵全市（縣）4A級景區(qū)建設(shè)第三衛(wèi)生間。四是提升旅游標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、劉勁哲、錢穎一、樊綱、李稻葵指出：要提升完善旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游集散中心的旅游標(biāo)識標(biāo)牌，形成數(shù)量充足、信息準(zhǔn)確、指引清晰、制作規(guī)范的旅游標(biāo)識系統(tǒng)。

4.抓旅游扶貧，助力鄉(xiāng)村脫貧奔康。一是積極借鑒浙江產(chǎn)業(yè)、文化、鄉(xiāng)村振興成功的經(jīng)驗(yàn)，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，重點(diǎn)推動旅游扶貧重點(diǎn)村、省級新農(nóng)村連片示范村、旅游特色小鎮(zhèn)提檔升級，輻射帶動農(nóng)家樂、民宿、文化創(chuàng)意、農(nóng)事體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是繼續(xù)實(shí)施《扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》扶持政策，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村旅游“八小工程”（旅游廁所、購物商店、停車場、醫(yī)療站、垃圾站、旅游標(biāo)識標(biāo)牌、A級景區(qū)、旅游咨詢服務(wù)中心）建設(shè)，支持貧困村通過改善旅游設(shè)施及環(huán)境，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三是指導(dǎo)有條件的貧困村合理開發(fā)利用自然景觀、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)民居、特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等資源，發(fā)展成為鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)，并通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升為國家A級旅游景區(qū)。

5.抓營銷推介，做實(shí)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)效益。一是堅(jiān)持把旅游景區(qū)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游推介和特產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品宣傳結(jié)合起來，實(shí)施精準(zhǔn)營銷，打響有機(jī)茶葉、有機(jī)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的美譽(yù)度和知名度。二是依托航線到達(dá)地、主要客源地和區(qū)域合作地“三地”客源市場，利用微信、微博、微淘“三微”新媒體，開展全方位、多層次的宣傳營銷。三是策劃好鄉(xiāng)村旅游線路、挖掘鄉(xiāng)村旅游民宿、農(nóng)家樂的特色，形成有震撼力的系列報(bào)道，讓鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗(yàn)游熱起來。四是依托中國農(nóng)民豐收日等節(jié)慶活動，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品宣傳，暢銷農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推動農(nóng)民增收致富。五是整合全市（縣）鄉(xiāng)村旅游資源，策劃打造一批最具濃郁客家風(fēng)情、最能體驗(yàn)慢生活的旅游黃金線路。

6.抓行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游市場環(huán)境。一是強(qiáng)化安全管理。認(rèn)真落實(shí)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化各相關(guān)部門安全責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)防重大旅游安全事故發(fā)生；做好旅游環(huán)境承載能力控制工作，統(tǒng)計(jì)分析鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)合理的游客容量，制定旺季游客疏導(dǎo)預(yù)案，保障游客安全。二是強(qiáng)化市場秩序。經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力、厲以寧、錢穎一、茅于軾、樊綱、李稻葵、陳志武、田國強(qiáng)指出：要落實(shí)好《加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管工作的意見》，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游市場綜合監(jiān)管，加強(qiáng)對群眾反映問題較多、投訴較為集中的鄉(xiāng)村旅游市場督查檢查，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游市場經(jīng)營主體誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)，維護(hù)良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村旅游和諧、健康、有序發(fā)展。三是強(qiáng)化質(zhì)量把控。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲指出：要建立完善酒店、景區(qū)、農(nóng)家樂、民宿質(zhì)量等級評定退出機(jī)制，大力實(shí)施旅游購物、餐飲“推薦單位”計(jì)劃，組織飯店服務(wù)技能大賽、導(dǎo)游講解員大賽等活動，開展評選表彰鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等行業(yè)先進(jìn)典型等活動，使旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念深入人心。

7.抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游帶頭人和從業(yè)人員培訓(xùn)力度，落實(shí)“千人培訓(xùn)”計(jì)劃，舉辦鄉(xiāng)村振興？鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班，民宿、農(nóng)家樂建設(shè)管理培訓(xùn)班等，組織全市（縣）重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人、民宿、農(nóng)家樂業(yè)主參加培訓(xùn)，通過高素質(zhì)、高水平專家教授指導(dǎo)，增強(qiáng)他們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的本領(lǐng)和能力，赴浙江、廣西等鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)場學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一支有文化、懂謀劃、善經(jīng)營、會管理的新型鄉(xiāng)村旅游隊(duì)伍。

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作者簡介：李琴（1975.09- ），女，漢族，山東青州人，2015年1月畢業(yè)于山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，本科學(xué)歷，山東省青州市玲瓏山生態(tài)林場經(jīng)濟(jì)師，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)