扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目淺析

馮以武

摘 要：隨著社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，我國(guó)絕大部分群眾已經(jīng)脫離了貧困線，但是仍然有一小部分群眾停留在貧困線上，為此我們需要進(jìn)一步加大扶貧力度，而扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是扶貧的一個(gè)重要方面。文章以扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為分析對(duì)象，首先介紹了扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義，接著闡述了制約扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的因素，再接著分析了扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，最后論述了扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策，以便可以進(jìn)一步推動(dòng)扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階，造福一方百姓。

關(guān)鍵詞：扶貧 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，使得全國(guó)人民可以共同走向小康社會(huì)。習(xí)近平同志指出，我們需要加強(qiáng)重點(diǎn)幫助深度貧困地區(qū)脫貧，確保在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。近些年來(lái)，為了可以更好落實(shí)習(xí)近平總書記在十九大上號(hào)召，各地開展了多項(xiàng)扶貧工作，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

1.扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義

在黨的十九大報(bào)告中，黨中央就吹響了加快扶貧地區(qū)建設(shè)號(hào)角。通過(guò)加快扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于顯著提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力，同時(shí)也可以使得當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)生活得到顯著提升，有助于建設(shè)文明農(nóng)村。

第一，有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于農(nóng)村向前發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著推動(dòng)效應(yīng)。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)每增加1度電的投入就可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加0.3元，為非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值增加2元。在進(jìn)行道路建設(shè)時(shí)，每增加1公里道路就可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4萬(wàn)余元，為非農(nóng)業(yè)部門增加14萬(wàn)元的產(chǎn)值。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力每多接受1年的教育就可以增加160元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力每接受1年教育就可以增加非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值1400余元。

第二，有助于促進(jìn)農(nóng)民增收。在我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題之中，農(nóng)民增收問(wèn)題是重中之重問(wèn)題，通過(guò)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。在當(dāng)前，農(nóng)民所從事的工作大部分科技含量不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作科技含量較低，廣大農(nóng)民自身就可以完成。在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之時(shí)，至少有50%貨幣資金投入會(huì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民自己收入，這樣既可以使農(nóng)民獲得良好貨幣收入又可以為農(nóng)村持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除此之外，由于當(dāng)前我國(guó)人均耕地較少，土地給農(nóng)民所帶來(lái)的收益非常有限，這也是影響農(nóng)民增收的一個(gè)重要原因。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于不斷提升農(nóng)民增收能力，使農(nóng)民的增收渠道逐步增加。

第三，有助于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)都離不開協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)城鎮(zhèn)化在達(dá)到一定程度之后必然會(huì)反哺農(nóng)村，良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)文明向農(nóng)村不斷拓展。通過(guò)良好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于進(jìn)一步加快農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，有助于使廣大農(nóng)民更好的分享發(fā)展經(jīng)濟(jì)成果。

2.制約扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的因素

第一，貧困人口較多，自然條件相對(duì)惡劣，最終導(dǎo)致扶貧成本過(guò)高，難度進(jìn)一步加大。在扶貧工作中，解決困難、群眾生存難、生活難是一個(gè)重要難題。在很多貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境非常惡劣，甚至有些地區(qū)是無(wú)水之地，根本無(wú)法適合莊稼種植。

第二，貧困群眾自我發(fā)展能力非常弱，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想并不夠端正。長(zhǎng)期以來(lái)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施就非常落后，各項(xiàng)公共服務(wù)能力都非常差，治病難、飲水難、上學(xué)難等各種難題非常突出，當(dāng)?shù)厝罕娝枷胍卜浅７忾]，部分群眾生活習(xí)慣也極不健康。一些貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)不切合實(shí)際，喜歡提出高大全的口號(hào)。

第三，扶貧政策存在困境，扶貧支撐力度較弱。在傳統(tǒng)扶貧政策中，由于國(guó)家財(cái)政支出投入長(zhǎng)期不足，這也使得貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后，而當(dāng)?shù)卣度敕浅Ｓ邢?，扶貧能力非常弱?/p>

3.扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容

第一，生產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)行扶貧開發(fā)過(guò)程之中，生產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將直接作用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)民增收的一個(gè)重要物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含有農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善等等方面內(nèi)容。

第二，生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生活型基礎(chǔ)設(shè)施主要服務(wù)于農(nóng)民生活，可以改善當(dāng)前農(nóng)村居住環(huán)境，可以美化村莊面貌，還可以提升農(nóng)民物質(zhì)文明水平，推動(dòng)精神文明建設(shè)向前發(fā)展。生活性基礎(chǔ)設(shè)施主要包含有居住環(huán)境、引水工程能源建設(shè)、安全建設(shè)、廣播電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教育文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)等等。

第三，服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困地區(qū)服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也主要與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，可以顯著改善當(dāng)?shù)厝罕娚姝h(huán)境，有助于創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，不斷擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)覆蓋面，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合品質(zhì)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包含有交通建設(shè)、信息化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全建設(shè)等等。

4.扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議

加快扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須從思想方面著手，必須堅(jiān)持城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針政策，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村覆蓋范圍，持續(xù)加大對(duì)于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。根據(jù)觀察，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼐衩婷?，這也是我黨和政府在工作中的一個(gè)重中之重，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也有助于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，這也關(guān)系到農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民幸福，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)具有非常深刻意義。因此為了更好的做好扶貧工作，我們必須籌集多方資金，逐步建立起合理的貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入機(jī)制，這樣才能夠不斷加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之時(shí)，我們可以在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)之上繼續(xù)加大投資力度，不斷充實(shí)建設(shè)內(nèi)容。例如，我們可以不斷加大農(nóng)村地區(qū)公路設(shè)施，盡早實(shí)現(xiàn)所有村莊都通公路的愿望。我們還應(yīng)當(dāng)不斷加大農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)，使得家家戶戶可以飲上安全的自來(lái)水。我們還應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)，著力解決農(nóng)民的住房改造、污水排放、垃圾處理等突出問(wèn)題。在進(jìn)行建設(shè)之時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)有政治擔(dān)當(dāng)，同時(shí)還需要避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)建設(shè)，積極穩(wěn)健的推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階。

第一，我們需要做好規(guī)劃工作，不斷發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌約束作用。為了可以更好的加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們首先必須做好規(guī)劃。如果沒(méi)有做好規(guī)劃，很容易造成資源浪費(fèi)，甚至?xí)?duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。因此，我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)于當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)調(diào)研，研究出一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃思路，加強(qiáng)建設(shè)目標(biāo)和區(qū)域布局，分階段、有步驟的進(jìn)行推進(jìn)。對(duì)于對(duì)口幫扶單位而言，我們需要加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)村兩級(jí)工作指導(dǎo)監(jiān)督，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入到位，確保各項(xiàng)工程設(shè)施建設(shè)落實(shí)到實(shí)處。在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，建設(shè)也可以加快編程規(guī)劃，這樣可以更好的適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)又可以防止脫離實(shí)際，避免重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

第二，尊重民意，做到因地制宜，不斷激發(fā)農(nóng)民參與積極性。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之時(shí)，廣大農(nóng)民是受益者，廣大農(nóng)民也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主力軍，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮農(nóng)民積極性，使農(nóng)民可以支持國(guó)家的政策。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之時(shí)，我們需要廣泛聽取人民群眾的意見，牢牢圍繞著人民群眾的需求來(lái)做好謀劃工作。通過(guò)這種方式才能顯著調(diào)動(dòng)廣大群眾工作積極性，做好組織和引導(dǎo)工作，不斷改善廣大群眾生活條件。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之時(shí)，我們需要將國(guó)家政策和當(dāng)?shù)鼐用裢度脒M(jìn)行結(jié)合，不能由政府或者企業(yè)來(lái)包辦一切，而是應(yīng)當(dāng)將財(cái)政資金落實(shí)到重點(diǎn)項(xiàng)目之上，使得農(nóng)民可以親自參與到項(xiàng)目之中，這樣才能更好的推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向前發(fā)展。

第三，明確職責(zé)，做好組織精心規(guī)劃。在進(jìn)行貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，我們需要做好組織規(guī)劃工作，確定職責(zé)劃分。明確規(guī)劃目標(biāo)和措施有助于當(dāng)?shù)毓ぷ鏖_展，同時(shí)也可以使各方職責(zé)得到履行，有助于進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階。

綜上所述，為了更好加快扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們需要緊緊依靠群眾，尊重群眾，做到因地制宜，做好規(guī)劃，這樣才能夠真正推動(dòng)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，得以有效落實(shí)，真正造福一方百姓。

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