城市群城市農(nóng)業(yè)共生關(guān)系分析與協(xié)同發(fā)展對策
——以京津冀城市群為例

陸相林 ，申 強 ，王有年

（1.石家莊學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，河北 石家莊 050035；2.北京農(nóng)學(xué)院 農(nóng)業(yè)部都市農(nóng)業(yè)（北方）重點實驗室，北京 102206）

0 引言

區(qū)域合作是區(qū)域主體以經(jīng)濟聯(lián)系為紐帶，以互利互惠、共同發(fā)展為目標(biāo)進行聯(lián)合的組織和經(jīng)濟行為[1].當(dāng)今時代，區(qū)域、城市乃至行業(yè)之間的合作日益頻繁[2]，區(qū)域農(nóng)業(yè)正成為區(qū)域合作的重要領(lǐng)域之一.長期以來，囿于行政制約，京津冀三地農(nóng)業(yè)市場和要素流動體系遠遠沒有發(fā)揮其優(yōu)勢互補作用.隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨重大機遇.京津冀三方主管部門十分重視，已于2015年3月簽署了《推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，但仍存在“缺乏頂層設(shè)計、合作層次較淺、城市主體參與度低、以自發(fā)和無序合作為主”等問題.筆者認(rèn)為，多中心城市共生發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的重要模式，對京津冀城市群城市農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展有重要指導(dǎo)意義；通過實現(xiàn)京津冀城市農(nóng)業(yè)的良性互動，可為京津冀城市群農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供新動能；把共生理論應(yīng)用于京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究，通過城市農(nóng)業(yè)能級、對外關(guān)聯(lián)、外向功能等分析，確定京津冀城市群農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的中心城市與等級，為京津冀城市農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展提出政策建議極為必要.

1 文獻述評

目前，對于京津冀協(xié)同發(fā)展的研究大多集中于京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的必要性[3]以及京津冀人才區(qū)域集聚[4]、旅游業(yè)[5]和交通系統(tǒng)[6]協(xié)同等方面.有關(guān)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面[7]的研究，集中于生態(tài)建設(shè)[8]、協(xié)同發(fā)展路徑[9，10]、比較優(yōu)勢分析[11，12]等.上述研究的不足在于多數(shù)只考慮了京津冀三地的比較，研究過于宏觀，具體考慮河北省11地市與京津協(xié)同的成果幾近空白.

共生研究方面，學(xué)者多以區(qū)域經(jīng)濟合作為研究對象，主要運用能級、對外關(guān)聯(lián)和外向功能強度指標(biāo)進行計算分析[2].共生理論與農(nóng)業(yè)研究的結(jié)合，主要集中于農(nóng)業(yè)旅游[13]、農(nóng)業(yè)企業(yè)[14]、農(nóng)業(yè)與其行業(yè)的共生關(guān)系分析[15]等方面.當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展視角下的共生研究成果極少.尚無基于共生理論定量分析京津冀區(qū)域城市農(nóng)業(yè)共生關(guān)系，進而提出京津冀協(xié)同發(fā)展政策建議的成果.

本研究的學(xué)術(shù)貢獻在于：一是借鑒文獻[2]的研究思路，把共生理論應(yīng)用于京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過城市農(nóng)業(yè)能級、對外關(guān)聯(lián)、外向功能3個維度分析其共生關(guān)系，并確定了各城市在京津冀城市群農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的地位；二是突破了前人的研究習(xí)慣（常常從京津冀三大區(qū)域視角研究京津冀協(xié)同發(fā)展研究問題），把京津冀三地具體化為13城市，進而研究其農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題；三是為京津冀城市群農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展提出政策建議.

2 京津冀城市群城市農(nóng)業(yè)共生關(guān)系分析

沿襲傳統(tǒng)的共生分析框架，從城市農(nóng)業(yè)能級、對外關(guān)聯(lián)、外向功能3個維度定量分析京津冀城市群城市農(nóng)業(yè)共生關(guān)系.

2.1 京津冀城市群城市農(nóng)業(yè)能級測定

能級測度與分析是確定區(qū)域農(nóng)業(yè)中心城市的有效方法.城市農(nóng)業(yè)能級衡量的是某城市農(nóng)業(yè)功能對外輻射能力的大小，即能級越高，對外輻射能力越強.參照趙全超等[16]城市群能級的研究，朱俊成[17]多元共生的研究，曹執(zhí)令[18]、曹明霞等[19]、姚愛萍[20]農(nóng)業(yè)競爭力的研究，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)能級、農(nóng)產(chǎn)品需求能級、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能級、農(nóng)業(yè)科技能級4個方面，構(gòu)建了京津冀城市群城市農(nóng)業(yè)能級的測度指標(biāo)，如表1所示.

通過北京統(tǒng)計年鑒（2018）、天津統(tǒng)計年鑒（2018）和河北農(nóng)村年鑒（2018）收集到相關(guān)數(shù)據(jù)（受論文篇幅所限略去），利用因子分析法進行評價，得到京津冀城市群城市農(nóng)業(yè)能級評價結(jié)果，見表2.

表1 京津冀城市群城市農(nóng)業(yè)能級評價指標(biāo)體系

表2 京津冀區(qū)域城市農(nóng)業(yè)能級（2017）

其中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采用如下公式：

式中xij表示標(biāo)準(zhǔn)化后的新城市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)表示原城市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，表示原城市農(nóng)業(yè)樣本期望值表示原城市農(nóng)業(yè)樣本標(biāo)準(zhǔn)差.然后利用公式：

進一步轉(zhuǎn)化為百分制得分，式中Zi表示百分轉(zhuǎn)化后的第i個城市的農(nóng)業(yè)能級得分值，F(xiàn)i表示百分轉(zhuǎn)化前的第i個城市農(nóng)業(yè)能級得分值，F(xiàn)min表示所有得分中的最小值，F(xiàn)max表示所有得分中的最大值，i表示被評價城市的序號（i=1，2，…，13）.

由表2可知，農(nóng)業(yè)總能級方面，保定、石家莊、邯鄲、滄州、邢臺在京津冀城市中排名分別位于第1～5位，得分分別為82.7，81.3，78.9，76.0，73.8.京、津2市在農(nóng)業(yè)總能級方面并未表現(xiàn)出優(yōu)勢，甚至表現(xiàn)為劣勢.如天津排在第8，得分為60.8，而北京竟然排在末位，得分僅為48.9.

從單項能級看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)能級方面，保定、邯鄲、邢臺得分分別位于第1～3位，得分分別為100.0，85.7，84.4.天津排在第7，得分為59.3.北京排在第9，得分為51.8.

農(nóng)業(yè)科技能級方面，石家莊、唐山、邯鄲分別位于第1～3位，得分分別為100.0，89.1，72.9.天津排在第4，得分為72.6.北京排在第12，得分為48.1.

農(nóng)產(chǎn)品需求能級方面，承德、秦皇島、張家口得分分別位于第1～3位，得分分別為100.0，90.2，85.0.天津排在第12，得分為51.2.北京排在第13，得分為40.0.

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能級方面，衡水、張家口、滄州得分分別位于第1～3位，得分分別為100.0，88.9，80.3.天津排在第7，得分為61.1.北京排在第11，得分為44.0.

綜合以上能級分析，保定和石家莊可以作為京津冀城市農(nóng)業(yè)一級中心候選城市，而邯鄲、滄州、邢臺、衡水、唐山、天津可以作為二級農(nóng)業(yè)中心城市.

2.2 城市農(nóng)業(yè)對外關(guān)聯(lián)測度

城市對外關(guān)聯(lián)指數(shù)是測度城市間共生關(guān)系的重要手段.區(qū)域?qū)ν饴?lián)系強度除了受自身能級影響外，還會隨距離表現(xiàn)出衰減性.因此，筆者將進一步基于引力模型原理，對京津冀13個城市農(nóng)業(yè)對外關(guān)聯(lián)強度進行定量分析，進一步測度城市間農(nóng)業(yè)共生關(guān)系.

定義1：對于城市i，城市農(nóng)業(yè)對外關(guān)聯(lián)度單項指數(shù)TCij為：

式中Zi，Zj分別表示城市i和城市j的農(nóng)業(yè)能級，Ki表示城市農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)指數(shù)，Dij表示關(guān)聯(lián)城市農(nóng)業(yè)交通距離（標(biāo)準(zhǔn)化值）.

（3）式中Ki的計算公式為：

Dij需要進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

定義2：對于城市i，其農(nóng)業(yè)對外關(guān)聯(lián)度總指數(shù)TCi為：

利用上述公式計算，得表3.由表3可知京津冀城市群城市農(nóng)業(yè)對外關(guān)聯(lián)呈等級性，邯鄲、邢臺、石家莊3市農(nóng)業(yè)對外關(guān)聯(lián)指數(shù)值分居第1～3位，指數(shù)值為198.7，182.6，158.6.天津、北京排名分別為第6、第7位，指數(shù)值分別為142.6，132.7.

綜合以上城市農(nóng)業(yè)對外關(guān)聯(lián)分析，邯鄲、邢臺和石家莊可以作為京津冀城市群城市農(nóng)業(yè)一級中心候選城市，而衡水、唐山、天津、北京可以作為二級農(nóng)業(yè)中心城市.

2.3 城市農(nóng)業(yè)外向功能強度測度

城市外向功能強度也是測度城市間共生關(guān)系的重要方法.城市農(nóng)業(yè)功能表現(xiàn)為城市農(nóng)業(yè)通過集聚與輻射對城市內(nèi)外區(qū)域的影響.可分為外向功能與內(nèi)向功能，內(nèi)向功能是城市農(nóng)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系所產(chǎn)生的活動，也可稱為非基本功能；外向功能是城市農(nóng)業(yè)與城市外區(qū)域聯(lián)系中所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)活動，是城市農(nóng)業(yè)的基本功能，反映了某一城市農(nóng)業(yè)對外的影響程度.為了便于比較，并考慮數(shù)據(jù)的客觀性、可比性與可操作性，筆者對城市農(nóng)業(yè)外向功能觀點加以延伸，用區(qū)位熵進行測度，公式為：

表3 京津冀城市群城市農(nóng)業(yè)對外關(guān)聯(lián)度（2017）

式中Gij表示i城市農(nóng)業(yè)收入，Gi表示i城市GDP，Gj表示京津冀區(qū)域城市農(nóng)業(yè)收入，G表示京津冀區(qū)域GDP.

對于i城市而言，當(dāng)LQij＞1時，說明i城市農(nóng)業(yè)部門存在外向功能，即京津冀區(qū)域i城市的總收入中分配給農(nóng)業(yè)部門的比例大于京津冀區(qū)域的分配比例，即農(nóng)業(yè)部門在i城市中相對于整個京津冀區(qū)域而言是專門化部門，視為城市為外界提供了服務(wù)，即有外向功能.

計算結(jié)果如表4所示，由表4可知，河北省11地市農(nóng)業(yè)功能強度全部大于1，表現(xiàn)為外向功能，其中承德、張家口、秦皇島分別位于第1～3位，區(qū)位熵值分別為3.843，3.369，3.084.而天津市、北京市均小于1，分別為0.218，0.103，因此2市表現(xiàn)為內(nèi)向功能.

綜合以上外向功能強度分析，承德、張家口、秦皇島（得分＞3以上）可以作為京津冀城市群城市農(nóng)業(yè)一級中心候選城市，而衡水、邢臺、保定、邯鄲（2＜得分＜3）可以作為二級農(nóng)業(yè)中心城市.

2.4 京津冀農(nóng)業(yè)中心城市綜合評定和等級劃分

綜合前面3個部分的分析，進行如下界定：

1）對城市農(nóng)業(yè)的能級、對外關(guān)聯(lián)、外向功能強度3個指標(biāo)排名按照如下標(biāo)準(zhǔn)賦分：排名第一得13分，最后一名得1分.

2）設(shè)定ZRi為第i個城市的農(nóng)業(yè)能級排名得分，TCRi為第i個城市的農(nóng)業(yè)對外關(guān)聯(lián)排名得分，LQRi為第i個城市的農(nóng)業(yè)外向功能強度排名得分，TRi為第i個城市的共生關(guān)系總排名得分.且有：

表4 京津冀城市群城市農(nóng)業(yè)外向功能強度（2017）

得到表5，由表5可知，邯鄲、邢臺、衡水綜合得分分別排在前三位，得分分別為79.5，76.9，71.8，可以作為一級農(nóng)業(yè)中心城市候選；石家莊、保定得分也在60分以上，可以列為二級農(nóng)業(yè)中心城市，其他得分低于60的城市（包括北京市、天津市）歸為三級農(nóng)業(yè)中心城市.

然而，綜合考慮各市行政地位、整體實力和區(qū)位，建議仍把北京、天津和石家莊列為一級中心城市.把邯鄲、邢臺、衡水、保定列為二級中心城市，其他得分低于60的城市歸為三級農(nóng)業(yè)中心城市，分別為滄州、唐山、承德、張家口、秦皇島、廊坊.

3 京津冀城市群農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展對策

構(gòu)建多中心城市網(wǎng)絡(luò)是推動大區(qū)域總體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要模式，是實現(xiàn)京津冀城市群城市農(nóng)業(yè)互動、互促、互利的新思路，也是京津冀區(qū)域化解矛盾、凝聚合力、激活活力的必要途徑.基于上述考慮，提出如下協(xié)同發(fā)展對策.

表5 京津冀城市群城市農(nóng)業(yè)等級

3.1 加強頂層設(shè)計，制定京津冀群城市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

京津冀城市群農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，做好整體機制設(shè)計.要著眼于京津冀城市群全局制定好京津冀城市群農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展中長期規(guī)劃，科學(xué)合理地確定農(nóng)業(yè)在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中的功能定位，明確三地農(nóng)業(yè)分工.把北京、天津和石家莊列為一級農(nóng)業(yè)中心城市，把邯鄲、邢臺、衡水、保定列為二級中心城市，加大對二級中心城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，努力實現(xiàn)京津冀城市群農(nóng)業(yè)大格局、大市場的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展.

3.2 突破行政體制障礙，創(chuàng)新政府—農(nóng)業(yè)企業(yè)—農(nóng)業(yè)行業(yè)組織共生體制

京津冀城市群農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍表現(xiàn)出典型的行政區(qū)經(jīng)濟特征.京津冀城市群農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展要突破行政體制障礙，實行一級行政多級服務(wù)；要強化一體化理念，實現(xiàn)多中心基礎(chǔ)上的一體化.要明確政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)行業(yè)組織在協(xié)同發(fā)展中的作用，其中，政府主要發(fā)揮宏觀決策、區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、合作平臺、政策保障、監(jiān)督協(xié)調(diào)等主導(dǎo)作用；明確農(nóng)業(yè)企業(yè)是主要行動者，是開展農(nóng)業(yè)市場營銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)等經(jīng)營行為的主體；明確農(nóng)業(yè)行業(yè)組織主要發(fā)揮行業(yè)規(guī)范、利益協(xié)調(diào)、信息咨詢、教育等作用.

3.3 強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，實現(xiàn)多中心集群和包容性共生發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)京津冀城市群農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)與互動發(fā)展的基本平臺.通暢、便捷、有序流通是農(nóng)產(chǎn)品及時參與市場競爭和拓展市場業(yè)務(wù)的保障.京津冀城市群農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)在現(xiàn)有交通與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合做好統(tǒng)一規(guī)劃和綜合配套，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展廊道化與農(nóng)業(yè)樞紐網(wǎng)絡(luò)化，從而構(gòu)建多中心城市農(nóng)業(yè)聯(lián)動與共生發(fā)展的和諧格局.應(yīng)積極提高路面狀況、整頓運輸環(huán)節(jié)收費和保證農(nóng)產(chǎn)品的快速、及時、低成本運營.應(yīng)積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，貫徹執(zhí)行《2014年河北省農(nóng)村面貌改造提升行動支持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案》，進一步完善鄉(xiāng)村服務(wù)體系，重點打造一批高品質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點.應(yīng)通過合理規(guī)劃，統(tǒng)一布置，共同推行多中心農(nóng)業(yè)跨區(qū)域整合，培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長區(qū)，構(gòu)建多中心集群式農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合體，努力實現(xiàn)一級、二級、三級中心農(nóng)業(yè)城市的多中心集群、包容性共生發(fā)展.

3.4 實施協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，形成廣域性農(nóng)業(yè)服務(wù)集群，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展

創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展與進步的核心源泉.為實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)能級，創(chuàng)新是必然路徑選擇.就京津冀區(qū)域而言，應(yīng)用好、用活國家的京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策，著力提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入動力.京津冀城市群農(nóng)業(yè)應(yīng)以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟體系發(fā)展為主線，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、科研院所等的優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)意農(nóng)業(yè)平臺，形成廣域性農(nóng)業(yè)服務(wù)集群.應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合為抓手，促進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間或者農(nóng)業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間相互滲透、交叉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的融合發(fā)展.