事業(yè)單位預算管理問題及完善對策研究

高陽

摘要：事業(yè)單位開展業(yè)務活動所需經(jīng)費主要靠財政撥款，預算管理是事業(yè)單位財務管理的重要組成部分，是確保事業(yè)單位履行其自身職能的財力保證。因此，事業(yè)單位的管理者需要認識到完善事業(yè)單位預算管理的重要性，分析自己所管轄單位預算管理中存在的漏洞，并和上級部門積極協(xié)調(diào)，找到合理的解決辦法，從而提升各事業(yè)單位的服務效果。本文通過剖析預算管理過程中暴露出的問題，提出一系列切實可行的整改措施，為提高事業(yè)單位預算管理水平提供一些思路。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；問題；對策

事業(yè)單位預算管理水平的高低，不僅影響到事業(yè)單位的發(fā)展，而且關(guān)系到財政資金的使用效益。但是，結(jié)合目前的實際情況可以了解到，在事業(yè)單位的預算管理工作中還存在著很多的問題，這些問題的存在對于事業(yè)單位職能發(fā)揮帶了嚴重的影響。對于事業(yè)單位而言，一定要在目前的預算管理方式基礎(chǔ)上進行改革，將預算管理納入制度化、程序化、規(guī)范化的軌道，才能優(yōu)化資源配置，才能保證財政資金的安全性、合規(guī)性、有效性，才能保障事業(yè)單位持續(xù)健康的發(fā)展。

一、事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理意識淡薄

事業(yè)單位的性質(zhì)與企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，經(jīng)費主要來源于財政撥款，領(lǐng)導不用為資金緊張而發(fā)愁，因而造成大部分行政事業(yè)單位根本不重視預算，更不重視預算的管理 ，只關(guān)心年初財政能下?lián)芏嗌俳?jīng)費，而不管經(jīng)費的使用效益。至于預算的編制、預算的指標如何與事業(yè)單位長遠發(fā)展結(jié)合起來，預算指標執(zhí)行效果如何毫不在乎。換言之，只在乎有沒有經(jīng)費，至于經(jīng)費如何使用，經(jīng)費的使用效果，無人過問。

（二）預算編制缺乏科學性

預算，就是下一年度的財務收支計劃。既然是計劃，就應該早做打算。每個事業(yè)單位應該在下半年度對單位的業(yè)務活動和工作任務進行深入細致的調(diào)查研究，結(jié)合本年度的實際，預測下一年度有多少收入，又有多少支出，并且將支出細化測算，尤其是項目支出，需要對項目的可行性、有效性進行論證?，F(xiàn)實工作中，事業(yè)單位的預算大部分是急三火四編出來的，在編制預算時，并未采取零基預算法，而是在以前年度的基礎(chǔ)上稍做修改，采用傳統(tǒng)的（上年基數(shù)+增長數(shù)）的方法，有的甚至直接使用以前年度的數(shù)據(jù)。預算編制過于隨意、草率，不嚴肅，預算是湊數(shù)湊出來的，預算編制缺乏科學性。

（三）監(jiān)督機制大有問題

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在對我國事業(yè)單位進行年度預算結(jié)果審核的時候，一旦已經(jīng)通過審核，無論發(fā)生何種意外，都不能自行更改撥款金額和范圍。除非向上級部門提交書面和數(shù)據(jù)報告，經(jīng)過層層批準之后才能更改。但是，很多事業(yè)單位在執(zhí)行預算管理條例的過程中，由于缺乏對相關(guān)法律的研究和解讀，時常會發(fā)生無視法律條文擅自更改項目撥款的情況，不僅破壞了政府整個撥款和周轉(zhuǎn)的計劃，也滋生了腐敗行為。再加上近幾年來挪用公款、非法占地情況的屢屢發(fā)生，都是源于缺乏有效的法律和市場監(jiān)督機制，使得法律的權(quán)威性受到威脅和挑戰(zhàn)。很多事業(yè)單位的預算審核工作結(jié)果和領(lǐng)導的業(yè)績有直接關(guān)聯(lián)，使得預算管理和審核工作無法落實到位，難以發(fā)揮預算管理機制的預先價值。

二、完善預算管理的措施

（一）強化事業(yè)單位對預算管理的重視程度

凡事預則立，不預則廢。我國《預算法》素有“經(jīng)濟憲法”之稱，事業(yè)單位主管部門應該組織下屬單位主要負責人認真學習《預算法》，使單位負責人不僅要明白什么是預算，更要充分認識預算管理的重要性。單位負責人要在自身高度重視預算管理的前提下，發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，樹立全員參與預算管理的意識，對預算實行事前、事中、事后全過程管理，提高預算的科學性、可行性、合理性、有效性。

（二）提高預算編制的科學性

預算的編制要符合《中華人民共和國預算法》和國家其他法律、法規(guī)的要求，充分體現(xiàn)黨和國家的方針政策。事業(yè)單位應成立預算編制小組，由單位負責人任組長，財務部門、各科室負責人為成員的預算編制小組。預算編制要遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、勤儉節(jié)約、講究績效和收支平衡的原則。支出的預算要本著厲行節(jié)約，勤儉辦事，反對浪費的方針。預算編制采用零基預算法，自下而上，由各部門根據(jù)下一年度的工作任務，對預算年度收支的增減因素進行充分的預測，編制出本部門的預算，上報給預算編制小組，預算編制小組對各部門的預算進行調(diào)研、可行性論證以后，匯總編制事業(yè)單位的總體預算，上報給主管部門。主管部門審核后報同級財政部門。

（三）構(gòu)建完善的預算監(jiān)督機制

為了防止事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)腐敗亂象，相關(guān)部門應該針對各事業(yè)單位的資金使用情況進行審核和管理，對其預算執(zhí)行情況進行約束和管轄。通過制定科學的預算監(jiān)督體系，還可以有效防止單位支出超出預算范圍的情況，從而防止隨意更改財務預算資金和執(zhí)行標準等情況，提升預算監(jiān)督機制的執(zhí)行力。除此之外，事業(yè)單位也應該從自身入手，控制日常業(yè)務中不合理的開銷和支出，合理控制資金總量的同時，提升公共資源的利用效率，防止浪費現(xiàn)象的發(fā)生。針對個別項目超支的情況，事業(yè)單位也需要從根源入手，找到超支的原因，并按照進度和計劃填補漏洞，從而防止下一個季度項目經(jīng)費預算出現(xiàn)問題，提升事業(yè)單位預算管理效果。

結(jié)語

總之，預算管理貫穿于事業(yè)單位預算編制、預算執(zhí)行、預算的績效考評的全過程。事業(yè)單位加強預算管理，是預算管理體制改革的需要，是公共財政的內(nèi)在要求，將預算管理納入制度化、程序化、規(guī)范化的軌道，才能優(yōu)化資源配置，才能保證財政資金的安全性、合規(guī)性、有效性，才能保障事業(yè)單位持續(xù)健康的發(fā)展。

參考文獻：

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