論事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理

郭守昌

摘要：當(dāng)前，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理在認(rèn)識層面、監(jiān)督層面和編制層面還存在一定的問題。事業(yè)單位應(yīng)積極探索完善財務(wù)預(yù)算管理的方法，提高認(rèn)識，優(yōu)化編制過程，強化監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算管理；預(yù)算編制

一、研究背景

事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與人民生活的文化、教育、衛(wèi)生等方面息息相關(guān)，完善的預(yù)算管理機制能幫助事業(yè)單位更好地為人民服務(wù)，提供更多的公共服務(wù)。目前事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理在很多方面還存在一些不足，不利于預(yù)算管理工作的水平的提升，也不利于事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。如何更好地提高預(yù)算管理的效用，是當(dāng)下事業(yè)單位亟待解決的問題。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足

就目前事業(yè)單位發(fā)展的情況來看，還有一些事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為預(yù)算管理只是停留在“要錢、花錢”的層面上，而沒有理解預(yù)算管理對于財務(wù)工作以及單位其他工作的指導(dǎo)作用。因此，在實際工作中，有些事業(yè)單位在使用資金的過程中比較隨意，沒有按照預(yù)算的要求使用資金，從而導(dǎo)致預(yù)算管理的作用逐漸降低。另外，有些事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事情，與其他部門沒有任何關(guān)系，發(fā)揮預(yù)算管理的功用，只要關(guān)注財務(wù)人員的日常工作就好，不需要太過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行要求和監(jiān)督。還有些事業(yè)單位在制訂預(yù)算規(guī)劃時沒有聯(lián)系單位發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，與戰(zhàn)略方向存在一定沖突，使得預(yù)算管理的短期效應(yīng)明顯，而不利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）預(yù)算編制過程欠缺科學(xué)方法的支撐

預(yù)算管理的前提是預(yù)算的編制，預(yù)算編制是一項系統(tǒng)性工作，需要單位投入大量人力、物力，稍有不慎則會給單位帶來一些不必要的損失。正是因為預(yù)算編制的復(fù)雜性，有些事業(yè)單位在編制時沒有結(jié)合預(yù)算本身的特性，而在工作中倉促完成編制工作，使得預(yù)算管理停留在較為粗淺的層面。另外，事業(yè)單位在編制預(yù)算時比較傾向于零基預(yù)算的方式，但是在選擇上年基數(shù)時只是簡單地進(jìn)行整理和分析，并沒有非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)，使得零基預(yù)算流于形式，沒有起到應(yīng)有的作用。同時，預(yù)算編制過程中，單位其他部門基本上沒有參與，對于預(yù)算前期的論證和分析更是達(dá)不到工作的基本要求，在這樣的情況下，預(yù)算編制很容易與實際情況存在偏差，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作有較大的負(fù)面影響。

（三）財務(wù)預(yù)算管理過程監(jiān)督不夠

由于我國事業(yè)單位發(fā)展受到傳統(tǒng)觀念的影響比較大，使得預(yù)算管理中有關(guān)支出預(yù)算方面的設(shè)置監(jiān)督力度不夠。雖然也存在一定的監(jiān)督，但是總的來說還處于較為粗放的階段，沒有將監(jiān)督落實到位。對預(yù)算管理的過程監(jiān)督，一方面需要單位內(nèi)部部門和機構(gòu)進(jìn)行有機配合，另一方面也需要借助外界的監(jiān)督。就當(dāng)前形勢來看，事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機制存在一定的問題，約束機制的作用發(fā)揮不夠。同時，外部監(jiān)督的效果也不明顯，評價機制和考核機制都存在一些問題，使得事業(yè)單位預(yù)算管理難以落到實處。

三、完善事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的建議

（一）事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算管理提到戰(zhàn)略高度

對于事業(yè)單位管理層而言，首先，明確財務(wù)預(yù)算管理對于單位發(fā)展的重要性，加強自我約束機制的監(jiān)控。其次，事業(yè)單位內(nèi)部員工應(yīng)該充分認(rèn)識到預(yù)算管理工作不只是財務(wù)部門的事情，而應(yīng)該發(fā)揮全員的積極性和能動性。財務(wù)預(yù)算管理本身是一項系統(tǒng)工程，需要除了財務(wù)部門之外的其他部門進(jìn)行有效配合。最后，事業(yè)單位應(yīng)強化預(yù)算管理的法制約束性，預(yù)算管理必須借助強有力的制度來進(jìn)行推進(jìn)，一旦制訂預(yù)算計劃，就應(yīng)該遵守和維護(hù)，如遇到涉及更復(fù)雜的有關(guān)法律機制的問題，應(yīng)該借助《預(yù)算法》解決問題。

（二）注意預(yù)算編制質(zhì)量的提升

財務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位非常重要的工作類型，有效的預(yù)算管理能幫助事業(yè)單位鑒別工作效果的好壞。如果事業(yè)單位繼續(xù)采用零基預(yù)算的傳統(tǒng)方法，就應(yīng)該在編制預(yù)算時，充分利用零基預(yù)算的優(yōu)勢，嚴(yán)格選定財務(wù)核算周期內(nèi)的零基點，然后根據(jù)事業(yè)單位當(dāng)先發(fā)展的狀況，利用科學(xué)的預(yù)測方法對單位未來的財務(wù)工作提供指導(dǎo)意見；另外，事業(yè)單位應(yīng)該將所有經(jīng)濟(jì)活動都納入預(yù)算管理，仔細(xì)確定各項考核指標(biāo)，將責(zé)任意識進(jìn)行貫徹，讓每個人都明確自己在預(yù)算管理工作中的責(zé)任和權(quán)限。同時，事業(yè)單位要注重考核和激勵機制的利用。對于遵守預(yù)算編制的單位或個人應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的獎勵，對于違反預(yù)算編制的做法進(jìn)行懲罰，讓單位形成良好的工作氛圍。

（三）強化財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機制的作用

財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行離不開監(jiān)督機制的保障，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)做好監(jiān)督工作，注意過程考核和結(jié)果考核。一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時進(jìn)行糾正，縮小偏差。第一，事業(yè)單位要制訂內(nèi)部監(jiān)督機制，并借助各項管理制度加強管理和控制。內(nèi)部監(jiān)督的實施，需要單位相關(guān)部門和機構(gòu)的密切配合，不能將財務(wù)部門孤立起來。第二，要制訂嚴(yán)格的資金使用考核機制。如果單位員工在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)差錯，或是有意干擾資金使用辦法，那么事業(yè)單位應(yīng)該及時調(diào)整預(yù)算監(jiān)督機制，強化考核機制；第三，事業(yè)單位還要積極發(fā)揮外部力量的監(jiān)督作用。通常來說，事業(yè)單位可以借助的外部力量主要集中在公眾群體。事業(yè)單位應(yīng)及時披露有關(guān)預(yù)算的信息，同時還需要及時反饋預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，可以依靠外部監(jiān)督力量幫忙提出改進(jìn)建議。

結(jié)論

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理是一項長期的疑難工作，如果要繼續(xù)保持預(yù)算機制的有效性，事業(yè)單位應(yīng)該積極完善內(nèi)部管理制度，同時尋求外部力量的幫助，對預(yù)算的編制、實施和評價等過程實行全方位監(jiān)控。隨著財務(wù)預(yù)算管理機制的完善，事業(yè)單位財務(wù)工作也將逐漸規(guī)范。

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