全域旅游引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究

章一多

摘 要：本文選取龍頭景區(qū)輻射型、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展型、產(chǎn)業(yè)深度融合型三種模式，從實(shí)踐層面闡述全域旅游將如何引領(lǐng)縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此外，針對(duì)三門縣在全域旅游的發(fā)展現(xiàn)狀以及在引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面所遇的四方面問題，在體制、服務(wù)、景區(qū)、城鄉(xiāng)、“旅游+”五方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：全域旅游；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；縣域

自改革開放以來，我國(guó)以景點(diǎn)、景區(qū)、飯店建設(shè)為主的“景點(diǎn)旅游”模式蓬勃發(fā)展。然而旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛，傳統(tǒng)的行業(yè)管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)目前的需要。這就需要我們改變傳統(tǒng)定位，全域旅游隨之誕生。全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式（李金早，2016）。作為一種發(fā)展理念，全域旅游在引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，助推現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方面將發(fā)揮重要作用。本文通過對(duì)全域旅游引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，希望對(duì)縣域發(fā)展模式提供一種新視野、新思路。

一、全域旅游相關(guān)文獻(xiàn)綜述

1.全域旅游研究的探索與發(fā)展

全域旅游在2016年大熱之前，經(jīng)歷了理論的探索期。厲新建等（2013）首次較為全面、明確地闡述了全域旅游的概念，并從全行業(yè)、全要素、全時(shí)空、全部門等八方面完善了全域旅游的基本框架。之后在國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早的推動(dòng)下，全域旅游在理論和實(shí)踐層面都進(jìn)入了爆發(fā)期。李金早（2016）提出全域旅游要實(shí)現(xiàn)“九大轉(zhuǎn)變”、體現(xiàn)“五個(gè)鮮明特征”、達(dá)到“四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)”；此外，分別從六個(gè)方面闡明了為何推進(jìn)全域旅游和如何推進(jìn)全域旅游的問題。此外，李金早（2016）在第二屆全國(guó)全域旅游推進(jìn)會(huì)上，又在原有基礎(chǔ)上完善了全域旅游的路徑，將其拓展為“十大突破”，并提醒大家發(fā)展全域旅游時(shí)要避免“八大誤區(qū)”。張輝等（2016）指出目前學(xué)界對(duì)全域旅游的概念過分強(qiáng)調(diào)對(duì)“全”的解釋，而忽視對(duì)“域”的理解，應(yīng)該從空間、產(chǎn)業(yè)、要素、管理來解釋“域的旅游完備”。

2.全域旅游與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系的研究

此外，我們要弄清全域旅游和旅游供給側(cè)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系。目前較多的學(xué)者是從全域旅游和旅游業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)系入手。但是，旅游供給側(cè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同，前者僅是后者的子集，不可混淆。全域旅游之所以得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，正是因?yàn)槠湟烟嵘寥袠I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，所以也有研究開始專注于全域旅游和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。李金早（2016）在2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在四大方面為旅游發(fā)展提供重要機(jī)遇。而厲新建等（2016）從更大膽的視角指出，全域旅游是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)和全面深化改革的重要突破口。不過目前對(duì)全域旅游引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究主要局限于理論層面，而在如何引領(lǐng)等實(shí)踐問題上研究還較少，這是本文力求突破的方向。

二、全域旅游引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三種縣域發(fā)展模式及啟發(fā)

我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，其中“不平衡不充分的發(fā)展”主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性、質(zhì)量性問題上，而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，是解決社會(huì)主要矛盾的重要途徑。旅游作為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容，通過發(fā)展全域旅游可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為解決社會(huì)主要矛盾的主力軍。本文選取全域旅游引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三種模式，具備一定的借鑒意義。

1.龍頭景區(qū)輻射型

全域旅游并非不需要景區(qū)，而是更加注重景區(qū)的建設(shè)系統(tǒng)性、規(guī)劃合理性、效用示范性。有些地區(qū)圍繞龍頭景區(qū)配置旅游資源和公共服務(wù)，從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

案例：舟山市普陀區(qū)。普陀山作為中國(guó)佛教四大名山之一，坐擁國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，國(guó)家首批重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)等諸多頭銜，大多人了解普陀區(qū)也是因?yàn)檫@張金名片。當(dāng)然普陀區(qū)的魅力不僅局限于此，“沙雕故鄉(xiāng)”朱家尖、“海釣天堂”白沙島、“金庸筆下”桃花島、“東方漁都”沈家門等猶如一顆顆珍珠串聯(lián)成為東海上靚麗的風(fēng)景線。這也帶動(dòng)普陀區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化：首先，普陀山景區(qū)龍頭示范，吸引流量。2017年接待游客857.9萬人次，占全區(qū)游客接待量的15.6%，其中每年三大香會(huì)節(jié)以及中國(guó)普陀山南海觀音文化節(jié)朝拜者眾多，香火旺盛，一派“海天佛國(guó)”的繁榮景象。其次，其他海島多核圍繞，串點(diǎn)成面。2017年3月，國(guó)家海洋局正式批復(fù)中街山列島為國(guó)家級(jí)海洋公園，海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)力；2017年9月22日，朱家尖成為國(guó)際海島旅游大會(huì)永久會(huì)址，成為“一帶一路”沿海國(guó)家發(fā)展海島旅游以及海洋經(jīng)濟(jì)的溝通渠道；由區(qū)旅游局、綜合行政執(zhí)法局等部門聯(lián)合成立桃花島旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)檢查組，大幅提升海島旅游的安全保障。

啟示：龍頭景區(qū)輻射模式就好比“星月模式”，龍頭景區(qū)比作是月亮的話，其他景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游就是星星。但是此模式必須要有獨(dú)特的旅游資源做依托，例如普陀區(qū)以普陀山為核心，擁有得天獨(dú)厚的海島自然風(fēng)光以及佛教文化資源。此外，旅游業(yè)在當(dāng)?shù)匾冀^對(duì)優(yōu)勢(shì)，例如普陀區(qū)2017年旅游總收入達(dá)411.5億元，增幅達(dá)26.7%，連年保持舟山市第一，其中以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)占比更是高達(dá)50%。由于該模式的特殊性，可復(fù)制性不強(qiáng)，但是在景區(qū)運(yùn)作、“一島一品”差異化規(guī)劃等方面仍值得學(xué)習(xí)。

2.城鄉(xiāng)均衡發(fā)展型

一些地區(qū)用全域旅游的思路來推動(dòng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)均衡發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民致富的重要渠道，有效降低了城鄉(xiāng)居民收入差距。

案例：杭州市桐廬縣。2013年省政府批復(fù)同意桐廬為浙江省唯一的全域旅游專項(xiàng)改革試點(diǎn)縣，2016年全國(guó)第一次全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就在桐廬召開。近年來，桐廬按照全域旅游改革試點(diǎn)的要求，立足“中國(guó)畫城·瀟灑桐廬”定位，全力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的縣域標(biāo)桿。一方面，打造中國(guó)最美縣城，豐富城市旅游內(nèi)涵。通過打造城市生態(tài)景觀帶，建設(shè)迎春南路、濱江沿江一縱一橫“T”字景觀軸，建成20多個(gè)各類城市公園以及桐廬旅游服務(wù)中心等配套設(shè)施，不斷提升縣城品質(zhì)。另一方面，推進(jìn)精品村落建設(shè)，挖掘鄉(xiāng)村旅游特色。2013年9月，桐廬建立江南古村落風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，按照“一村一品”原則，打造荻浦村孝義文化、深澳村易理文化、環(huán)溪村愛蓮文化、徐畈村和合文化、青源村山水文化品牌；同年該風(fēng)景區(qū)建成為3A級(jí)景區(qū)，次年12月31日又建成為4A級(jí)景區(qū)。此外，桐廬還創(chuàng)新性地在183個(gè)行政村公開選聘兼職村級(jí)規(guī)劃管理員，從而讓規(guī)劃實(shí)施得以“全縣一盤棋、規(guī)劃一張圖、管理一張網(wǎng)”。

啟示：桐廬縣最初以瑤琳仙境、桐君山、嚴(yán)子陵釣臺(tái)三大旅游景點(diǎn)為起步，近年來大力發(fā)展全域旅游，走出了全域景區(qū)發(fā)展為特色的“桐廬模式”。其中，桐廬的鄉(xiāng)村旅游較有特色，將毗鄰的村落整體打包開發(fā)成一個(gè)景區(qū)，且結(jié)合村落生態(tài)環(huán)境、歷史文脈、地形面貌等情況，將不同村莊進(jìn)行差異化挖掘，從而推動(dòng)了城鄉(xiāng)均衡、發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、提高了村民收入。此外，從桐廬高速入口經(jīng)過桐廬縣城，整潔寬敞，充分體現(xiàn)了旅游業(yè)是目的地發(fā)展質(zhì)量的綜合反映。

3.產(chǎn)業(yè)深度融合型

有些縣域已從封閉的旅游自循環(huán)，轉(zhuǎn)向開放的“旅游+”融合發(fā)展，這既為旅游業(yè)本身發(fā)展拓展了廣闊空間，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新動(dòng)能。

案例：湖州市安吉縣。安吉作為習(xí)總書記提出“兩山”理論的起源地，近年來全域旅游發(fā)展迅猛，成為“兩山”理論實(shí)踐的金鑰匙，其中“旅游+”在這過程中起到了至關(guān)重要的作用。在組織架構(gòu)上，安吉縣風(fēng)景與旅游管理委員會(huì)專門設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展科，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合等事項(xiàng)。在政策扶持上，安吉縣每年安排三百萬元，用于推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；并對(duì)評(píng)定為省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)融合示范項(xiàng)目且規(guī)范運(yùn)營(yíng)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)十萬元。在“旅游+林業(yè)+影視”上，安吉充分利用“中國(guó)第一竹鄉(xiāng)”這張金名片，引進(jìn)《臥虎藏龍》等知名影視劇來此拍攝，目前已經(jīng)打造成國(guó)內(nèi)最大生態(tài)影視基地。在“旅游+水利”上，“江南天池”景區(qū)以裝機(jī)容量亞洲第一、世界第二的天荒坪抽水蓄能電站為依托，水庫(kù)落差607米，雄偉的電站與周邊的自然風(fēng)光融為一體，極具視覺沖擊。在“旅游+文化創(chuàng)意”上，由上海銀潤(rùn)控股（集團(tuán)）與日本三麗鷗株式會(huì)社以品牌合作的方式構(gòu)建的杭州Hello Kitty樂園便位于安吉，離杭州僅有30分鐘車程，而且相比迪斯尼樂園，性價(jià)比更高。

啟示：安吉的旅游項(xiàng)目類型多樣，這不僅得益于安吉良好的生態(tài)資源環(huán)境（全國(guó)首個(gè)“國(guó)家生態(tài)縣”、全國(guó)首個(gè)縣級(jí)“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”），而且在于真正實(shí)施了“旅游+”和“+旅游”雙重產(chǎn)業(yè)融合策略。當(dāng)然旅游的融合能力不僅僅限于以上幾種形式，如“旅游+農(nóng)業(yè)”形態(tài)的田園綜合體、“旅游+工業(yè)”形態(tài)的工業(yè)旅游基地、“旅游+交通”形態(tài)的自駕車房車營(yíng)地、“旅游+教育”形態(tài)的研學(xué)旅游示范基地等等。每個(gè)地區(qū)可以與旅游融合的產(chǎn)業(yè)不盡相同，資源稟賦也有差異，但是可以建構(gòu)“旅游+”的生態(tài)鏈，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、三門縣全域旅游發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁后發(fā)力

1.旅游市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，游客省內(nèi)周邊居多

從宏觀指標(biāo)看，全縣共接待國(guó)內(nèi)外旅游者總?cè)藬?shù)從2011年的180.18萬人次增至2017年的411.99萬人次，旅游總收入從15.03億元增至44.52億元。從地域結(jié)構(gòu)看，三門游客以三門本地及臺(tái)州、寧波、杭州、紹興等周邊地市為主，約占總數(shù)75%；近二成來自與浙江鄰近的上海、江蘇、福建、安徽等地。從出游方式來看，選擇自駕車出行作為周邊短線游的游客占比高達(dá)85%。從行為結(jié)構(gòu)看，以觀光、餐飲、購(gòu)物為目的的旅游者占游客總量的50%，會(huì)議、休閑度假旅游者占20%，探親訪友旅游者占15%。

2.景區(qū)建設(shè)力度加大，“鮮甜三門”聲名遠(yuǎn)播

景區(qū)建設(shè)在全域旅游推進(jìn)過程中仍起核心作用。其中蛇蟠島作為目前縣內(nèi)唯一的4A級(jí)景區(qū)，5A創(chuàng)建工程也已全面啟動(dòng)中，吉萊生態(tài)小鎮(zhèn)、黃泥洞歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村修復(fù)、清風(fēng)洞星空營(yíng)地、山前百塘區(qū)塊整治提升等項(xiàng)目有序推進(jìn)中。此外，三門以亭旁起義90周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，重塑丹邱寺、修整“1928”特色街區(qū)、建設(shè)“臺(tái)州海防署”，讓革命老區(qū)舊貌換新顏，目前亭旁紅色景區(qū)被命名為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)、浙江省首批紅色旅游教育基地、浙江省中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地。景區(qū)雖好，也離不開精準(zhǔn)營(yíng)銷。“鮮甜三門”作為三門著力打造的三大名片之一，是游客對(duì)三門最為直觀的印象。三門通過舉辦三門旅游上海推介會(huì)暨三門小海鮮之旅直通車等活動(dòng)，并采用景區(qū)推介、嘉賓體驗(yàn)、網(wǎng)紅直播等手段，擴(kuò)大“鮮甜三門”的影響力。通過活動(dòng)，2018年十一期間，各統(tǒng)計(jì)景點(diǎn)共接待游客40.28萬人次，同比增長(zhǎng)5.15%。

3.鄉(xiāng)村旅游繽紛發(fā)展，“一村一景”助推振興

鄉(xiāng)村旅游是目前旅游的熱點(diǎn)，據(jù)國(guó)家旅游局測(cè)算，2017年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)為50億人次，其中鄉(xiāng)村旅游便達(dá)25億人次。近些年三門的鄉(xiāng)村旅游也發(fā)展迅猛，截止2018年11月，三門縣共有農(nóng)家樂旅游村（旅游點(diǎn)）40家，其中省級(jí)6個(gè)，市級(jí)13個(gè)；營(yíng)業(yè)收入達(dá)到27948.8萬元，同比增長(zhǎng)1.44倍，游客人數(shù)達(dá)到343.2萬人次，同比增長(zhǎng)1.31倍。此外，三門以“六美三門”為抓手，打造“一鎮(zhèn)一韻、一村一景”，已創(chuàng)建省A級(jí)景區(qū)村莊16個(gè)（其中3A級(jí)2家）。例如“盆景”變“風(fēng)景”的海游街道前郭村、體驗(yàn)“三門灣船幫”文化的沙柳街道船幫里村與曼岙村、擁有千畝“海上蓮花”風(fēng)景的健跳鎮(zhèn)蓋門塘村、打造“花橋歸去不知味”口號(hào)的花橋鎮(zhèn)下岙方村以及號(hào)稱“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”的橫渡鎮(zhèn)潘家小鎮(zhèn)。

4.產(chǎn)業(yè)融合初有成效，新興業(yè)態(tài)開始涌現(xiàn)

無論是“旅游+”，還是“+旅游”，共同的出發(fā)點(diǎn)還是沖破原有產(chǎn)品局限，極大拓展發(fā)展空間。在“旅游+農(nóng)（漁）業(yè)”上，三門農(nóng)博園作為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，不僅發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)觀光及農(nóng)產(chǎn)品采摘的優(yōu)勢(shì)，而且通過舉辦夢(mèng)幻森林燈光秀和一帶一路花草雕塑藝術(shù)節(jié)，不斷創(chuàng)新其旅游業(yè)態(tài)。在“旅游+工業(yè)”上，三門核電自從在2012年底被省旅游局評(píng)為首批浙江省工業(yè)旅游示范基地后，不斷完善公眾展廳、觀景平臺(tái)、海逸酒店等旅游配套設(shè)施。在“旅游+文化”上，亭旁鎮(zhèn)的“祭冬”（世界非遺）和楊家板龍（省非遺，428米破迪斯尼記錄）、花橋鎮(zhèn)的“花橋龍燈”（省非遺），都通過獨(dú)特的人文民俗吸引著大量周邊游客。在“旅游+影視”上，目前橫渡依托其良好的山水資源，正在打造旅游影視基地，已有《龍虎少年Ⅱ》、《愛國(guó)島》等多部院線電影在橫渡取景。

5.交通優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，智慧服務(wù)有所完善

在交通覆蓋上，三門的旅游交通體系在原有的甬臺(tái)溫高速、上三高速以及甬臺(tái)溫鐵路基礎(chǔ)上，將隨著沿海高速三門段、上三高速東延線、228國(guó)道三門段改造的規(guī)劃建設(shè)，健跳港的綜合提升以及S224（S74）、S214等多條省道、縣道和鄉(xiāng)村公路的全面改造提升而進(jìn)一步優(yōu)化，從而使三門縣與長(zhǎng)三角主要客源市場(chǎng)的交通便捷性明顯加強(qiáng)。在咨詢服務(wù)上，構(gòu)建了“三門旅游”微信公眾號(hào)為主要使用前臺(tái)的云端數(shù)據(jù)管理平臺(tái)“三門旅游服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，不僅在后端具有數(shù)據(jù)分析、查詢、游客引導(dǎo)等功能，而且在前臺(tái)提供三門主要景區(qū)的全景圖查看以及景區(qū)門票、酒店客房預(yù)訂等服務(wù)，成為政府搜集數(shù)據(jù)、商戶維護(hù)客戶、游客自助旅游的多方服務(wù)平臺(tái)。

6.政策扶持力度加大，旅游機(jī)制改革加速

新一屆的黨委政府對(duì)全域旅游相當(dāng)重視。2017年5月17日，全縣召開了旅游發(fā)展大會(huì)暨創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和全域旅游示范區(qū)動(dòng)員會(huì)，隨后又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（三縣委發(fā)〔2017〕47號(hào)），將旅游發(fā)展資金翻番至2000萬元，并提出了在2020年成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，打造中國(guó)最鮮美城市的目標(biāo)，舉縣興旅的氛圍逐步形成。此外，縣旅游投融資機(jī)制改革有所突破，2017年三門縣旅游開發(fā)投資有限公司成立，并在投融資領(lǐng)域迅速發(fā)揮作用。例如，該公司與亭旁鎮(zhèn)合資組建亭旁旅游投資開發(fā)公司，2018年承接累計(jì)承辦486批次黨性教育培訓(xùn)（含主題黨日活動(dòng)），接待學(xué)員17300人次，將紅色資源有效轉(zhuǎn)化為紅色經(jīng)濟(jì)。

四、三門縣全域旅游引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用尚待發(fā)揮

1.旅游綜合管理機(jī)制尚未完善

一是缺協(xié)調(diào)機(jī)制。目前創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)都要求建立“1+3”旅游綜合管理體制，其中“1”就是建立旅游委或者旅發(fā)委，負(fù)責(zé)核心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。三門縣雖設(shè)立旅游委員會(huì)，但是目前尚未發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用，與旅游局之間的關(guān)系尚未理清。二是缺治理體系。前面說的“3”就是設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局，負(fù)責(zé)區(qū)域旅游治理的作用。旅游具有異地性的屬性，決定游客對(duì)異地服務(wù)依賴大，卻對(duì)異地服務(wù)監(jiān)督弱，易形成服務(wù)質(zhì)量提升難點(diǎn)?？紤]到旅游法規(guī)定旅游局并無執(zhí)法等職權(quán)，這嚴(yán)重限制了三門旅游治理能力的提升。三是缺統(tǒng)計(jì)體系。三門雖然已對(duì)旅游進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，但是存在統(tǒng)計(jì)人員不足、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不完善、與涉旅部門數(shù)據(jù)互通不暢等問題。

2.旅游服務(wù)要素配套水平較低

一是高性價(jià)比旅游飯店少。全縣僅有6家規(guī)模以上旅游飯店，其中接待游客、平均客房出租率在17年分別同比下降了7.25%和16%，而客房平均房?jī)r(jià)同比增長(zhǎng)了35.88%。雖然縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)型、家庭旅館和民宿等住宿業(yè)的興起導(dǎo)致了旅游飯店的游客分流，但是縣內(nèi)旅游飯店房?jī)r(jià)不穩(wěn)反提，不利于自身長(zhǎng)期健康發(fā)展。二是廁所臟亂差。習(xí)近平總書記對(duì)“廁所革命”曾作出兩次重要批示，彰顯其重要性。三門目前主要景區(qū)的廁所衛(wèi)生狀況堪憂，廁所管理也并不到位，部分鄉(xiāng)村露天糞坑更是依然可見。三是通景道路待完善。如潘家小鎮(zhèn)、牛尾塘等景點(diǎn)的通景公路窄小，兩輛大巴交換車不便，而且城區(qū)也無景區(qū)直通車，游客往返不便。再如擴(kuò)塘山島、五子島等風(fēng)光雖好，卻無游輪可通。

3.旅游景區(qū)龍頭帶動(dòng)作用較弱

一是景區(qū)少而散。與普陀區(qū)有大量?jī)?yōu)質(zhì)的旅游景區(qū)可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不同，目前三門縣4A級(jí)景區(qū)僅有蛇蟠島旅游區(qū)1家，3A級(jí)景區(qū)也只有三門農(nóng)博園、三特漁村、潘家小鎮(zhèn)、亭旁紅色文化教育基地4家。而且各個(gè)景區(qū)分布散，合作少，從而造成留客難，消費(fèi)力弱的困境。二是龍頭景區(qū)弱。蛇蟠島雖在創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，但是其在旅游資源景觀上本身存在一定的缺陷：如以洞穴為賣點(diǎn)，其1300個(gè)洞體資源相對(duì)弱于溫嶺長(zhǎng)嶺洞天（1314個(gè)洞體，1998年獲得吉尼斯之最，2002年就被評(píng)為4A級(jí)景區(qū)）；如以海水為賣點(diǎn)，蛇蟠島屬近岸海域，海域50%為四類水質(zhì)，不如碧藍(lán)海水給人帶來的視覺沖擊感；如以灘涂為賣點(diǎn)，相比沙灘不利于開展多樣的海洋活動(dòng)。

4.周邊市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致虹吸效應(yīng)

一是群雄圍繞。從全域旅游創(chuàng)建效果看，周邊天臺(tái)、仙居、寧海、象山都被國(guó)家旅游局列為首批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名單。從景區(qū)數(shù)量和質(zhì)量看，天臺(tái)和仙居分別擁有1個(gè)5A級(jí)景區(qū)，臺(tái)州府城文化旅游區(qū)也進(jìn)入5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建預(yù)備名單；而且天臺(tái)、仙居分別有2個(gè)、1個(gè)4A級(jí)景區(qū)，均有1個(gè)4A景區(qū)創(chuàng)建預(yù)備名單，臨海則有3個(gè)4A景區(qū)創(chuàng)建預(yù)備名單。二是差異難尋。周邊旅游市場(chǎng)的快速發(fā)展帶來了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，除了對(duì)三門縣旅游資源開發(fā)、配套服務(wù)、營(yíng)銷策略等提出更高要求之外，更要求三門實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。但目前三門旅游缺乏“三門印象”，游客更樂意去三門周邊地區(qū)。

五、用全域旅游引領(lǐng)三門縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展新篇章

1.創(chuàng)新綜合管理體制

實(shí)施旅游“1+3”管理體制。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，將旅游委員會(huì)升格為旅游發(fā)展委員會(huì)，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，并實(shí)施“局改委”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游委、特色村旅游辦；在治理體系上，設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，推進(jìn)旅游治理現(xiàn)代化。推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)改革?；I建縣旅游數(shù)據(jù)中心，落實(shí)統(tǒng)計(jì)工作人員。建立旅游與統(tǒng)計(jì)、農(nóng)辦、公安、交通等部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。借鑒天臺(tái)縣的做法，對(duì)全縣納入旅游產(chǎn)業(yè)測(cè)算的單位名錄進(jìn)行全面梳理，并建立以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩個(gè)層面的旅游基本單位名錄庫(kù)。

2.完善公共服務(wù)配套

提升旅游住宿品質(zhì)。推進(jìn)按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)打造的臺(tái)州海市·黃龍飯店如期開業(yè)，緊盯梅苑悅居-木杓度假酒店項(xiàng)目順利推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有民宿的消防、衛(wèi)生、安全的管理，并鼓勵(lì)一批有條件的鄉(xiāng)村引進(jìn)專業(yè)設(shè)計(jì)師，在不改變?cè)凶≌L(fēng)格、不改變游客生活習(xí)慣、不改變?cè)∶褡√幍脑瓌t下，打造精品民宿。全面推進(jìn)廁所革命。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的A級(jí)旅游廁所要求，推進(jìn)所有景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、交通集散點(diǎn)等場(chǎng)所的旅游廁所建設(shè)。打通旅游交通體系。組建旅游交通公司，除了提供各A級(jí)景區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的旅游交通專線之外，提供海島游艇服務(wù)。構(gòu)建鄉(xiāng)村慢騎綠道，增加單車騎行道和停放點(diǎn)。將蛇蟠島高速服務(wù)站與景區(qū)設(shè)計(jì)完美融合，增設(shè)美食購(gòu)物體驗(yàn)中心。

3.做強(qiáng)景區(qū)龍頭示范

重點(diǎn)創(chuàng)建蛇蟠島5A景區(qū)?？稍谏唧磵u山頂建立觀景平臺(tái)，并與中國(guó)美院合作建立寫生基地。創(chuàng)先融合海盜文化與洞窟文化，開展趣味定向游戲節(jié)目，設(shè)置海盜扮演、洞窟尋寶、灘涂接力等項(xiàng)目。另外利用蛇蟠石屋群規(guī)模大、保存好的優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上嘗試性開發(fā)精品民宿。開發(fā)好藍(lán)綠兩翼景區(qū)。在東部藍(lán)色濱海風(fēng)情翼，以創(chuàng)建三門灣國(guó)家海洋公園為契機(jī)，建立擴(kuò)塘山島海蝕地貌博物館、牛尾塘旅游度假區(qū)等項(xiàng)目。在西部綠色田園風(fēng)景翼，以潘家小鎮(zhèn)為核心，整合中國(guó)海防文化第一村東屏古村、中國(guó)星象古村巖下村等歷史文化村落資源，打造“江南橫渡”古村落4A景區(qū)。

4.促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

建設(shè)美麗城區(qū)。建設(shè)三門游客集散中心項(xiàng)目，包括游客咨詢中心、土特產(chǎn)O2O展銷中心、生態(tài)停車場(chǎng)等項(xiàng)目。美化高速入口及高鐵站通往三門縣城的沿路景觀，推出一批具有濃郁海風(fēng)海韻的城市雕塑、建筑地標(biāo)、濱海公園。打造休閑鄉(xiāng)村。側(cè)重發(fā)展“小海鮮”美食游和濱海捕撈體驗(yàn)游為特色的鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)打造蛇蟠鮮美小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。借鑒桐廬設(shè)立村級(jí)規(guī)劃管理員的做法，并結(jié)合我縣美麗庭院規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn)，先在28個(gè)示范村設(shè)定規(guī)劃管理員。

5.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

繼續(xù)推進(jìn)“一業(yè)融五化”。在“旅游+新型工業(yè)化”上，以三門核電為品牌，建設(shè)核安全主題公園等項(xiàng)目，開發(fā)龍母山風(fēng)電基地等工業(yè)旅游項(xiàng)目。在“旅游+信息化”上，將農(nóng)家樂、漁家樂等編織成網(wǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧旅游。在“旅游+新型城鎮(zhèn)化”上，繼續(xù)推進(jìn)蛇蟠鄉(xiāng)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。在“旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”上，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園基礎(chǔ)上大力發(fā)展田園綜合體，并嘗試與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，開發(fā)“網(wǎng)上培育、線上監(jiān)控、線下采摘、眾籌集資”的O2O采摘游戲。在“旅游+文化產(chǎn)業(yè)化”上，重點(diǎn)推進(jìn)二十四節(jié)氣文化博覽園建設(shè)，并做好“祭冬”、“龍燈”文化活動(dòng)的游客引導(dǎo)工作。創(chuàng)新發(fā)展旅游融合新業(yè)態(tài)。在“旅游+海洋”上，積極開發(fā)游艇俱樂部、海釣基地等高端休閑旅游產(chǎn)品。在“旅游+體育”上，利用我縣豐富的古道資源，發(fā)展國(guó)家登山健身步道。在“旅游+黨建”上，以亭旁黨性教育基地為核心，串聯(lián)縣內(nèi)特色鄉(xiāng)村，構(gòu)建三門特色的黨建示范帶和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)區(qū)。

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