雙一流建設(shè)背景下我國中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀與策略

摘要：中外合作辦學(xué)是雙一流大學(xué)建設(shè)的重要評價指標(biāo)，本質(zhì)上，我國近代大學(xué)都是外國人推動下創(chuàng)辦的，早期大學(xué)都具有中外合作辦學(xué)的背景。新中國成立以來，我國大學(xué)本著自立自強的精神，開始了獨立自主辦學(xué)之路，取得了較大成就。雙一流建設(shè)以來，我國高校中外合作辦學(xué)的腳步不斷加快，發(fā)展勢頭良好，但是也存在一些問題，因此本文提出了雙一流建設(shè)背景下我國中外合作辦學(xué)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：雙一流? ?高校? ?中外合作辦學(xué)? ?國際化

我國中外合作辦學(xué)有兩種模式，一種是中外合作大學(xué)模式，以2004年的寧波諾丁漢大學(xué)為代表，另一種是以在學(xué)校內(nèi)建立學(xué)院的模式，在全國各個大學(xué)中都有廣泛普及。目前我國中外合作辦學(xué)主要是采用中國教育管理模式，自主管理，引入國外先進(jìn)課程和方法，不斷提升學(xué)生的整體教學(xué)水平。但是目前中外合作辦學(xué)還是存在一定的問題，比如教學(xué)水平亟待提高，人才流失嚴(yán)重，核心技術(shù)能力不強和科研學(xué)術(shù)條件較差等問題。我國一直是人才輸出的大國，技術(shù)依賴性強，科學(xué)誠信體系還有待完善，高校作為重要的科研機構(gòu)，如果能夠大力提升高校教育水平，那么就能有效改善這些問題。

一、我國中外合作教學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國雙一流大學(xué)建設(shè)的戰(zhàn)略

2015年10月國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕64號）提出了雙一流大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略，具體提出五點方略，加強和改進(jìn)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo);完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破;構(gòu)建社會參與機制;促進(jìn)國際交流合作。我國高校雙一流建設(shè)具有后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展成本相對較低，隨著千人計劃等戰(zhàn)略的實施，我國雙一流大學(xué)建設(shè)的步伐明顯加快。但是總體來說，目前建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有待完善，目標(biāo)趨同性還有待改善，人才培養(yǎng)機制還有待協(xié)調(diào)，師資隊伍建設(shè)還有待加強，國際化戰(zhàn)略機制還不夠完善，政策需要進(jìn)一步加強對國際化的宏觀指導(dǎo)、引導(dǎo)和督促。

（二）我國中外合作辦學(xué)的發(fā)展

改革開放以來，我國高等教育與國外交流發(fā)展迅速，國內(nèi)外學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)工作逐步推進(jìn)，學(xué)校之間的合作層次不斷提高，大量國外優(yōu)秀的教育資源被引進(jìn)。中外合作教育不但能夠引進(jìn)國外先進(jìn)模式，還能夠引入國外的資金、人才、技術(shù)，全面我國高等教育的水平，推進(jìn)雙一流大學(xué)的建設(shè)。為了推動中外合作辦學(xué)，國家制定了大量的政策法規(guī)予以支持，逐步完善教學(xué)體制來提高涉外教學(xué)水平，嚴(yán)格把關(guān)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，簡化審批制度，開展系統(tǒng)評估，完善退出機制，加大信息共享和交流力度，重點開發(fā)核心技術(shù)領(lǐng)域和強化自主知識產(chǎn)權(quán)。同時增強高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)間的合作，同時推動社會力量給予境外辦學(xué)一定的幫助。政府在中外合作辦學(xué)中一直發(fā)揮著重要的作用，通過合作培養(yǎng)、海外建校、吸引人才等方式培養(yǎng)國際化人才。

（三）我國中外合作辦學(xué)的主要模式

截止到2018年，我國改革開放后累計出國留學(xué)人數(shù)將近500萬人，為千人計劃提供了大量的人才資源。2016年以來，我國來華留學(xué)生規(guī)模不斷擴大，獎學(xué)金費用比例大幅增長。國內(nèi)院校最常用的一種模式是高水平大學(xué)和國外教育機構(gòu)展開合作，以投資或者是合資的方式建立國外大學(xué)的海外分校，或者一個、幾個學(xué)院，比如亞澳商學(xué)院、津橋商學(xué)院等可以采用“2+2”“3+1”等模式，畢業(yè)學(xué)生獲得雙學(xué)位。授課上可以中外教師共同授課，也可以全部引入國外教師，嚴(yán)格執(zhí)行國外高水平教學(xué)管理體制。無論是國外完成學(xué)歷教育，還是完全在國內(nèi)完成學(xué)歷教育，中外雙方都要互相確認(rèn)課程和學(xué)分。

二、中外合作辦學(xué)發(fā)展的困境

（一）中外合作辦學(xué)的實踐盲點

第一，大學(xué)國際化依然仍重道遠(yuǎn)，無論是理念還是在科研水平上，都達(dá)不到國際化的要求。我國大學(xué)缺乏國際化視野，在學(xué)術(shù)上聲譽較低，科研水平還需要進(jìn)一步提高。第二，中外合作辦學(xué)的成果缺乏績效評價機制，雙一流大學(xué)國際化程度的評價指標(biāo)體系沒有建立起來，對國內(nèi)外大學(xué)的差距認(rèn)識不足，不能指導(dǎo)雙一流大學(xué)的建設(shè)。第三，中外合作辦學(xué)以高收費為主要發(fā)展模式，生源的成績較差，類似基礎(chǔ)教育捐資助學(xué)的模式，很多人報考純粹是為了學(xué)歷鍍金。這就造成了很多辦學(xué)變成了以營利為目的，異化了教育的本質(zhì)。

（二）政府方面還需要努力

第一，相關(guān)政策制度的制定落后于教育實際發(fā)展，我國高等教育受到政府約束和引導(dǎo)很強，但是中外合作大學(xué)的政策出臺和實踐卻出現(xiàn)法律滯后的現(xiàn)象。思想政治教育工作、教學(xué)管理、辦學(xué)要求和教育創(chuàng)新等方面都和教育實際發(fā)展不相符，相關(guān)的支持政策和配套制度較少。同時境外合作辦學(xué)已經(jīng)有了實踐，但是相關(guān)的監(jiān)管和審批制度還沒有跟上，重收費輕監(jiān)管，評估相對滯后。最典型的就是國內(nèi)常見的“2+2”模式，這類院校管理相對松懈，學(xué)費較高，實際上成為了國內(nèi)高校盈利的來源和國外高校預(yù)科培養(yǎng)的基地?，F(xiàn)行評估制度行政化色彩嚴(yán)重，信息不透明，內(nèi)部質(zhì)量保障機制缺失，無法實施有效監(jiān)督。

（三）中外合作深度還有待加強

第一，國際化人才培養(yǎng)和師資人才隊伍建設(shè)都相對不足，學(xué)科建設(shè)、學(xué)校治理體系、支撐保障體系缺乏國際支持，一般只是借鑒國際知名大名的經(jīng)驗和模式，但是實質(zhì)性國際交流平臺太少，國際交流與合作渠道不完善。第二，國外高校經(jīng)費投入較少，政府經(jīng)費投入本身存在不平衡現(xiàn)象，集中于東南部發(fā)達(dá)地區(qū)，國外高校更多的是以國內(nèi)高校為平臺，擴大生源群體，真正的資金投入不多。第三，國外技術(shù)和人才引進(jìn)力度不強，自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，尖端學(xué)科的技術(shù)支持不夠。

三、我國中外合作辦學(xué)的策略

（一）中外合作辦學(xué)的實踐改進(jìn)

在課程引進(jìn)方面：通過打包引進(jìn)、雙方共建、對外輸出等模式，引進(jìn)國外高水平的學(xué)科，以及相對應(yīng)的課程教材、師資、管理體制和管理模式。聘請國際知名教授開設(shè)國際課程，加強學(xué)科、專業(yè)的國際化融合，加快國外優(yōu)秀教材翻譯的步伐。師資方面：香港各個大學(xué)師資國際化程度非常高，外籍教師的比例占到將近40%，這造就了香港很高的教育水平。目前國內(nèi)雙一流大學(xué)建設(shè)也在積極引進(jìn)外籍高水平教師，同時建立科研經(jīng)費培養(yǎng)優(yōu)秀人才，通過選派優(yōu)秀畢業(yè)生作為后備師資，到國外一流大學(xué)攻讀博士學(xué)位，為學(xué)校未來發(fā)展儲備人才。比如南開大學(xué)實施《南開大學(xué)教師國際化支持計劃》，改善派出教師工資待遇、鼓勵學(xué)術(shù)成果國際化、設(shè)立青年教師國際化發(fā)展基金、設(shè)立國際化人才獎?？蒲泻献鞣矫妫和苿訃H科研合作，加大政策保障，推動高?？萍籍a(chǎn)業(yè)園孵化試點，明確前沿產(chǎn)業(yè)方向，推動產(chǎn)業(yè)前沿的學(xué)院國際化。強化硬件設(shè)施建設(shè)，確保實驗室設(shè)備齊全，器材充足，場地足夠。加強和國際高?？蒲薪M織的合作交流，打造國際化科研隊伍，利用高福利留住國外優(yōu)秀人才，培養(yǎng)具有核心技術(shù)和獨立知識產(chǎn)權(quán)的團(tuán)隊。和多家國際優(yōu)秀企業(yè)建立校企合作關(guān)系，引入企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)，幫助學(xué)校實現(xiàn)校企合作轉(zhuǎn)型。

（二）中外合作辦學(xué)治理的對策

第一，政府要完善政策制度保障，建立中外合作辦學(xué)的績效評價體系，建立嚴(yán)格的評價標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機制，實施規(guī)范許可證制度，切實打造高水平教學(xué)體系，明確中外合作辦學(xué)的各個指標(biāo)，重點傾向于技術(shù)科研指標(biāo)。第二，健全監(jiān)管評價體系，加大信息共享和高校教育信息透明化，除了政府監(jiān)管之外，還要引進(jìn)國際權(quán)威的評價中介機構(gòu)，全面評估教學(xué)質(zhì)量，強化教學(xué)管理。第三，學(xué)校方面要明晰大學(xué)章程內(nèi)容，健全院校規(guī)則、制度體系，完善章程制度。構(gòu)建一套完備科學(xué)有效的共同治理的內(nèi)、外部治理結(jié)構(gòu)，設(shè)置高效、明晰、合理化的內(nèi)部執(zhí)行機構(gòu)，建立良好合作機制。第四，建立學(xué)術(shù)科研導(dǎo)向的治理機制，減少行政化色彩，結(jié)合國外經(jīng)驗和我國高校管理特點，讓科研人員主導(dǎo)學(xué)術(shù)研究，學(xué)校、社會、企業(yè)和政府做好外部監(jiān)督工作，提高科研能力和創(chuàng)造力。

（三）提升中外合作的深度和廣度

第一，明確建立與國際接軌的雙一流大學(xué)的目標(biāo)，借鑒世界一流大學(xué)和學(xué)科的評價指標(biāo)體系，以科研技術(shù)和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，讓不同層次的高校加入到雙一流建設(shè)當(dāng)中。第二，各個高等院校和職業(yè)院校與國外的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)展開全面合作，建立技術(shù)交流和科研共享平臺。第三，引進(jìn)國外科研極端人才進(jìn)入我國高校任教，推動核心技術(shù)開發(fā)和自主知識產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)建，從根本上提升我國教學(xué)質(zhì)量。

四、結(jié)語

中外大學(xué)合作在雙一流建設(shè)背景下取得了較快的發(fā)展，但是也面臨著一定的問題，要改善這些問題根本上還在于提升我國大學(xué)教學(xué)質(zhì)量、科研水平和國際聲譽，這樣才能吸引人才，打造一流大學(xué)和一流學(xué)科。

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（作者簡介：郭瑩，碩士，講師，作者單位：沈陽大學(xué) 外事處，研究方向：高等教育國際化。）