探究民族地區(qū)基層黨建在精準(zhǔn)扶貧中的關(guān)鍵作用

摘要：基層黨建在精準(zhǔn)扶貧中具有重要作用，在情況復(fù)雜的民族地區(qū)做好基層黨建工作對(duì)我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作和社會(huì)主義建設(shè)意義重大。本文主要通過(guò)分析民族地區(qū)基層黨建在精準(zhǔn)扶貧中的特殊性和重要性以及在其中具有的關(guān)鍵作用，最后切實(shí)得出民族地區(qū)發(fā)揮基層黨建在精準(zhǔn)扶貧中的關(guān)鍵作用的途徑。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)? ?基層黨建? ?精準(zhǔn)扶貧? ?關(guān)鍵作用

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕會(huì)上提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大力度切實(shí)做好基層貧困地區(qū)的扶貧工作，是黨的一個(gè)重要任務(wù)和工作方針，民族地區(qū)情況特殊，工作難度大，基層黨組織要在十九大精神的號(hào)召下，積極奮斗，發(fā)揮出在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的關(guān)鍵作用，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)程。

一、民族地區(qū)基層黨建在精準(zhǔn)扶貧中的特殊性和重要性

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)民族、宗教、人員情況復(fù)雜，具有一定的特殊性，精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展需要與民族工作結(jié)合起來(lái)，在做好扶貧工作的同時(shí)也需要做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，才能更好的保障扶貧工作的順利進(jìn)行。而基層黨組織是做好扶貧工作和民族工作的關(guān)鍵，在黨中央以及扶貧工作隊(duì)員和少數(shù)民族群眾之間起著重要的紐帶作用，發(fā)揮好基層黨組織的引領(lǐng)示范以及橋梁紐帶作用，將為民族地區(qū)的扶貧工作理清道路，為民族地區(qū)的發(fā)展增光添彩。民族地區(qū)的基層黨組織是黨在少數(shù)民族群眾中的代表，做好基層黨建工作，有利于確保黨的方針政策能夠及時(shí)有效的上傳下達(dá)，讓少數(shù)民族群眾信任黨的同時(shí)黨也能夠充分的了解少數(shù)民族地區(qū)的情況。在民族地區(qū)基層黨組織的帶領(lǐng)下，使各族同胞緊緊圍繞在黨中央的周?chē)?，才能順利完成脫貧攻?jiān)工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作，提高和改善民生水平，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和中華民族的偉大復(fù)興而不屑奮斗。

要充分認(rèn)識(shí)到民族地區(qū)基層黨建工作的重要性，提高基層黨組織建設(shè)水平，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的有效實(shí)施，基層黨組織需要在精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵階段發(fā)揮關(guān)鍵作用。民族地區(qū)基層黨組織是精準(zhǔn)扶貧中的中堅(jiān)力量，要始終不忘初心，持續(xù)發(fā)揮黨的基層堡壘戰(zhàn)斗作用，在扶貧工作人員中打起精神旗幟，在少數(shù)民族人民群眾中做好模范帶頭，成為黨在基層脫貧攻堅(jiān)的重要支撐。堅(jiān)持黨建立村興村強(qiáng)村，把組織優(yōu)勢(shì)化為脫貧優(yōu)勢(shì)，把組織活力化為攻堅(jiān)動(dòng)力，與定點(diǎn)幫扶人員齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾不斷開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村發(fā)展新局面，逐漸走出一條“生態(tài)立村、安居穩(wěn)村、產(chǎn)業(yè)興村、人才強(qiáng)村、文化名村、品牌樹(shù)村”的脫貧致富路。使精準(zhǔn)扶貧工作得到民眾認(rèn)可，政府滿意，社會(huì)支持，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、更好的實(shí)現(xiàn)人民共同富裕和全面建成小康社會(huì)，更為社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、民族地區(qū)基層黨建在精準(zhǔn)扶貧中的關(guān)鍵作用

中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是貫穿于各個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，不僅在大政方針上需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，更需要扎根基層。做好基層黨建有利于切實(shí)了解民眾需求，維護(hù)民眾利益，在民族地區(qū)更有利于民族團(tuán)結(jié)，使全國(guó)各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)?，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)工作的開(kāi)展。基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著思想引領(lǐng)、示范帶頭、橋梁紐帶、服務(wù)發(fā)展的作用，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基石，更是我國(guó)貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及民族貧困地區(qū)發(fā)展進(jìn)步過(guò)程中不可缺少的力量。

（一）思想引領(lǐng)的作用

精準(zhǔn)扶貧主要針對(duì)的是我國(guó)的廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，而我國(guó)很多民族地區(qū)處于相對(duì)貧困狀態(tài)，民族貧困地區(qū)情況特殊復(fù)雜，扶貧難度大，基層黨組織是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的關(guān)鍵力量?；鶎狱h組織要發(fā)揮在民族地區(qū)人民群眾中的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)廣大少數(shù)民族群眾認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的重要意義，帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾跟隨黨和國(guó)家的步伐，緊緊圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，切?shí)發(fā)揮出了思想引領(lǐng)的作用。他們引導(dǎo)和鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾了解扶貧政策，積極配合黨和政府以及相關(guān)幫扶單位和人員做好扶貧工作，為加強(qiáng)自身技術(shù)水平，提高生活水平，增強(qiáng)發(fā)展能力而努力。帶動(dòng)了更多的人自覺(jué)參與到脫貧攻堅(jiān)中去，逐漸實(shí)現(xiàn)著思想的覺(jué)醒，激發(fā)出自我動(dòng)力，并使民族地區(qū)的貧困人民相信在黨和政府以及社會(huì)各方力量的支持下能夠早日擺脫貧困，進(jìn)入小康社會(huì)，步入小康生活?；鶎狱h組織和黨員總是在困苦的人民中給予他們希望和力量。

（二）示范帶頭的作用

在黨和國(guó)家的社會(huì)治理過(guò)程中，基層黨組織是少數(shù)民族群眾中的組織代表，在群眾中有一定的威信和號(hào)召力量，他們的思想和行為在一定程度上影響著少數(shù)民族群眾的前進(jìn)方向。少數(shù)民族黨員和黨組織在思想上更開(kāi)放，敢于嘗試和創(chuàng)新，有利于新政策和新項(xiàng)目的推進(jìn)，并達(dá)到先富帶后富的良好效果。精準(zhǔn)扶貧需要少數(shù)民族群眾的廣泛參與，少數(shù)民族黨員具有引導(dǎo)和示范帶頭的作用，他們的力量可以鼓勵(lì)更多的少數(shù)民族群眾參與到其中去，激發(fā)創(chuàng)造美好生活的信心，從動(dòng)力源頭上抓住脫貧的根本，在很大程度上促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。同時(shí)基層黨組織也是扶貧工作的監(jiān)督者，“通過(guò)發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督示范作用，讓我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧政策落到實(shí)處，并在基層地區(qū)得到切實(shí)有效地執(zhí)行?！盵1]在這一過(guò)程中黨和國(guó)家會(huì)得到很多關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的反饋，從而促進(jìn)扶貧工作體系的不斷完善。

（三）橋梁紐帶的作用

“基層黨建工作對(duì)于做好精準(zhǔn)扶貧，反映精準(zhǔn)扶貧工作遇到的基層問(wèn)題具有十分重要的作用?！盵2]基層黨組織是基層中比較接近少數(shù)民族群眾的分支機(jī)構(gòu)，比較了解群眾的真實(shí)情況和真實(shí)生活，是黨和少數(shù)民族群眾之間的橋梁和紐帶，黨和國(guó)家需要基層黨組織將方針政策傳達(dá)并落實(shí)到人民群眾身上，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中可以更好的衡量政策效果，根據(jù)實(shí)際情況解決實(shí)際問(wèn)題，把脫貧政策與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，給出建議，幫助困難群眾找到脫貧致富的好方法，達(dá)到更好的工作效果。由于思維、文化、語(yǔ)言和教育水平等的差異，民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾可能對(duì)黨和政府政策的理解有一定的難度，基層黨組織就要更好的做好人民群眾和相關(guān)部門(mén)和組織之間的“中介”，認(rèn)真把扶貧政策和相關(guān)工作要求宣傳到位，并反饋出人民群眾中的主要問(wèn)題和主要矛盾，使精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。

（四）服務(wù)發(fā)展的作用

民族地區(qū)基層黨組織對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的熟悉是他們工作的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是少數(shù)民族中的先進(jìn)人才，引領(lǐng)著發(fā)展中的新方向，他們既是當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)者，也是入門(mén)入戶解決具體問(wèn)題的引導(dǎo)者，具有服務(wù)人民，促進(jìn)發(fā)展的作用。引導(dǎo)人民群眾往新的發(fā)展方向去，建立新的發(fā)展模式，不斷造福人民?；鶎狱h組織了解市場(chǎng)信息，懂得國(guó)家政策，能夠合理利用國(guó)家扶貧政策引導(dǎo)貧困戶發(fā)展適合他們的產(chǎn)業(yè)，達(dá)到真正的精準(zhǔn)扶貧，并給予跟蹤和指導(dǎo)服務(wù)，解決他們?cè)诎l(fā)展中遇到的難題，完成由“輸血”到“造血”的過(guò)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，避免返貧問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。他們既是黨和國(guó)家基層工作的先鋒，也是帶領(lǐng)人民不斷提高生活水平的致富帶頭人，為國(guó)家基層建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。

三、民族地區(qū)發(fā)揮基層黨建在精準(zhǔn)扶貧中的關(guān)鍵作用的途徑探析

一直以來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)基層黨組織在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，做好基層民眾工作中發(fā)揮著重要的作用，也取得了較好的工作效果，但基層黨組織的建設(shè)一直在路上。如何更好地發(fā)揮基層黨組織在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中的關(guān)鍵作用，并不斷規(guī)范和完善基層黨組織的建設(shè)，是我國(guó)現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧扶貧工作中一個(gè)迫切需要探索和解決的問(wèn)題，它將在很大程度上影響著精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)程和效果。

（一）強(qiáng)黨員素質(zhì)，引領(lǐng)思想觀念向前看

思想引領(lǐng)發(fā)展方向，扶貧先扶智。要著重增強(qiáng)基層黨員素質(zhì)，提高思想覺(jué)悟，發(fā)揮先鋒帶頭模范作用，帶動(dòng)群眾積極性。民族地區(qū)少數(shù)民族群眾多，信教率高，再加上有些地區(qū)本身自然條件惡劣、信息閉塞，所以群眾觀念守舊，“等靠要”思想比較嚴(yán)重，引進(jìn)項(xiàng)目往往因?yàn)橛|及村民短期利益而擱淺。為此，在定點(diǎn)幫扶單位和人員的協(xié)同下，基層黨組織首先需要在村干部中開(kāi)展各種學(xué)習(xí)會(huì)、交流會(huì)，并組織村干部、黨員、村民代表參與學(xué)習(xí)討論，通過(guò)會(huì)議、影像、宣講等多途徑多方式促使廣大干部群眾進(jìn)一步開(kāi)闊眼界、解放思想、更新觀念。針對(duì)群眾缺乏文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)技能等問(wèn)題，基層黨組織要在定點(diǎn)幫扶單位的幫助下，著力改善學(xué)校學(xué)生住宿條件及辦學(xué)條件，并建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園，不斷推動(dòng)基礎(chǔ)教育發(fā)展，保障村級(jí)學(xué)前教育，不讓貧困家庭孩子輸在起跑線上;通過(guò)拉進(jìn)各項(xiàng)希望工程助學(xué)項(xiàng)目，從源頭上解決品學(xué)兼優(yōu)貧困大學(xué)生的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)問(wèn)題，免除因?qū)W返貧、致貧后顧之憂;通過(guò)群眾素質(zhì)提升培訓(xùn)，針對(duì)困難群眾需求，以走訪座談、實(shí)地查看、政策宣傳、集中培訓(xùn)等方式，廣泛開(kāi)展養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)、電腦實(shí)用技術(shù)、種植技術(shù)、建筑技能、普通話等培訓(xùn)，建設(shè)村級(jí)科學(xué)技術(shù)閱覽室，改變“等靠要”思想，樹(shù)立困難群眾脫貧的信心，提振貧困群眾脫貧決心、引導(dǎo)貧困群眾激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，促使群眾依靠自己勤勞的雙手改變命運(yùn)、創(chuàng)造美好生活。

（二）強(qiáng)黨員組織，引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)爭(zhēng)當(dāng)先

脫貧攻堅(jiān)，組織保障要當(dāng)先。定點(diǎn)幫扶單位以及基層黨組織相互配合，為深入開(kāi)展黨組織活動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作提供組織保障。一是不斷加強(qiáng)基層組織活動(dòng)陣地建設(shè)。建立黨群活動(dòng)室;購(gòu)置文體活動(dòng)設(shè)施，積極組織開(kāi)展各項(xiàng)文體活動(dòng);設(shè)立農(nóng)村貧困黨員關(guān)愛(ài)幫扶計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村貧困黨員進(jìn)行項(xiàng)目、政策、資金等幫扶，在同等條件下，采取“優(yōu)先安排、標(biāo)準(zhǔn)更高”的政策，真正實(shí)現(xiàn)貧困黨員率先脫貧致富，推進(jìn)貧困黨員帶頭致富。二是進(jìn)一步完善活動(dòng)場(chǎng)所功能。鞏固現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)所服務(wù)功能，進(jìn)一步完善基本辦公設(shè)備和生活設(shè)施，切實(shí)把活動(dòng)場(chǎng)所建成集“黨員活動(dòng)中心”、“村民議事中心”、“服務(wù)群眾中心”、“教育培訓(xùn)中心”、“文化娛樂(lè)中心”五大功能為一體的綜合陣地。三是繼續(xù)加強(qiáng)基層黨組織和隊(duì)伍建設(shè)。把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村、組干部，同時(shí)積極從大中專畢業(yè)學(xué)生、退伍軍人、經(jīng)濟(jì)能人中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮黨員在脫貧攻堅(jiān)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。四是規(guī)范活動(dòng)場(chǎng)所管理。通過(guò)制定活動(dòng)場(chǎng)所管理制度，確定專人負(fù)責(zé)做好管理維護(hù)、防火防盜、保潔衛(wèi)生等工作，并建立資產(chǎn)臺(tái)賬，確保黨組織活動(dòng)場(chǎng)所資產(chǎn)安全。五是規(guī)范黨組織活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行“黨員活動(dòng)日”制度，充分結(jié)合主題教育，使基層黨員堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性觀念，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，提高服務(wù)能力，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織作用;加強(qiáng)痕跡臺(tái)賬管理，做到活動(dòng)有計(jì)劃、有圖片影像、有總結(jié)。

（三）強(qiáng)組織合力，引領(lǐng)脫貧致富建新村

群眾要致富，支部先鋒是關(guān)鍵。在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，基層黨組織要切實(shí)發(fā)揮服務(wù)發(fā)展的作用，做脫貧致富的排頭兵，帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。為貧困人民提供發(fā)展機(jī)遇，提高人民參與積極性，激發(fā)貧困人民發(fā)展動(dòng)力?；鶎狱h組織和幫扶單位要以可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧為主要手段和目標(biāo)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，組織建立合作社、合作組織以及成立開(kāi)發(fā)公司等，奠定黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打下農(nóng)民增收基礎(chǔ)，并且實(shí)現(xiàn)收入可持續(xù)。進(jìn)一步做好實(shí)基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)工作中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γe極帶領(lǐng)全體黨員建設(shè)美麗新村，爭(zhēng)取一系列綠化、美化工程和交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步抓，既要“富”起來(lái)，也要“美”起來(lái)。改善交通、教育、衛(wèi)生、文娛條件，促建美麗鄉(xiāng)村，逐步將村莊打造成“村在景中、景在村中、緣山近水”的美麗景觀。不僅要實(shí)現(xiàn)人民增收，解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，提高生活水平，更要實(shí)現(xiàn)整體人居環(huán)境的提高，向真正意義上的小康社會(huì)邁進(jìn)。

（四）強(qiáng)組織氛圍，引領(lǐng)團(tuán)結(jié)和諧促穩(wěn)定

和諧發(fā)展，團(tuán)結(jié)氛圍不可少。民族地區(qū)基層黨組織要始終堅(jiān)持“從群眾來(lái)，到群眾中去”的工作方法，建立民主議事制度，堅(jiān)持集體討論決定重大事務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)村務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)作，塑造民主氛圍。定期開(kāi)展“兩學(xué)一做”集中學(xué)習(xí)，以黨章黨規(guī)、習(xí)近平系列講話、扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合“三會(huì)一課”，采取自學(xué)和召開(kāi)會(huì)議集中學(xué)習(xí)等方式，著力提升黨員和入黨積極分子的黨性修養(yǎng)和幫扶能力。樹(shù)立訪貧問(wèn)苦在一線、出謀劃策在一線、真抓實(shí)干在一線的思想意識(shí)，積極宣傳脫貧攻堅(jiān)好政策、大力宣講精準(zhǔn)扶貧新部署，與各方力量共謀扶貧良策，凝心聚力助推脫貧攻堅(jiān)。注重選拔德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的能人帶頭，使黨員成為帶頭致富、帶領(lǐng)致富的“雙帶”標(biāo)兵。定期同駐村工作隊(duì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，共同研究協(xié)商解決新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧摘帽等方面的問(wèn)題，形成貧困村與定點(diǎn)掛聯(lián)幫扶單位和睦共處、互助共贏的良好環(huán)境，共同促進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧，凝聚智慧，傾奉力量。同時(shí)注重民族氛圍的建設(shè)，組織召開(kāi)全體黨員大會(huì)，舉辦黨員和群眾一同參加的文藝匯演活動(dòng)，把名族特色歌舞與歌頌黨和國(guó)家扶貧結(jié)合起來(lái)，將百姓的心聲唱出來(lái)。

民族地區(qū)在基層黨建中，還要充分發(fā)揮思想政治教育的作用，堅(jiān)定黨員政治方向，提高黨員政治意識(shí)，增強(qiáng)黨員思想政治素質(zhì)，以少數(shù)民族代表的形式帶領(lǐng)人民群眾充分參與到我國(guó)的政治生活中來(lái)，在黨的關(guān)懷和自身的奮斗下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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（作者簡(jiǎn)介：楊曉燕，單位：云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院研究生，研究方向：思想政治教育與黨的建設(shè)。）