高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)問(wèn)題歸因及對(duì)策研究

摘?要：高等教育在現(xiàn)代社會(huì)中承擔(dān)的社會(huì)職能越來(lái)越重要，由此引發(fā)了社會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量問(wèn)題的普遍關(guān)注。我國(guó)對(duì)于高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)研究起步較晚，理論和實(shí)踐尚處于探索階段，高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)還存在著一系列的問(wèn)題。本文主要是在樹(shù)立問(wèn)題的基礎(chǔ)上反思問(wèn)題的歸因，并針對(duì)問(wèn)題及原因探尋了解決問(wèn)題的具體措施。

關(guān)鍵詞：高等教育質(zhì)量;評(píng)價(jià);歸因;對(duì)策

對(duì)我國(guó)高等教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，是通過(guò)系統(tǒng)地、有計(jì)劃地搜集各項(xiàng)指標(biāo)信息，對(duì)高等教育的活動(dòng)做出評(píng)判，是一個(gè)價(jià)值判斷的過(guò)程，是保障和提升我國(guó)高等教育質(zhì)量的一種手段，可以促進(jìn)我國(guó)高等教育質(zhì)量與社會(huì)聯(lián)系更加緊密。然而隨著它的普遍應(yīng)用，其問(wèn)題也在不斷突出，“高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)事實(shí)上一直處于其‘重要性的不斷被強(qiáng)化以及其‘問(wèn)題性的不斷被批判的尷尬境地”。

一、 高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一） 評(píng)價(jià)目的具有不明確性

客觀地分析不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)帶有“管理主義”色彩?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》于1990年10月由原國(guó)家教委頒發(fā)實(shí)施，其中規(guī)定教育評(píng)估分為合格、辦學(xué)水平和選優(yōu)評(píng)估，當(dāng)時(shí)的很多專家據(jù)此制定了合格、隨機(jī)、選優(yōu)的指標(biāo)，評(píng)估工作重點(diǎn)在辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的合格評(píng)估上。2003年教育部評(píng)估規(guī)定五年一輪次，整合了三種評(píng)估指標(biāo)，并把評(píng)估結(jié)果分為不合格、合格、良好和優(yōu)秀。后來(lái)的實(shí)踐證明，這種分四個(gè)檔次的做法使得高等院校盲目追求優(yōu)秀，“《自評(píng)報(bào)告》之重點(diǎn)也變成了美化自己，脫離了開(kāi)展評(píng)估的初衷”。

（二） 評(píng)價(jià)主體具有集中性

在我國(guó)，高等教育評(píng)價(jià)是作為一項(xiàng)行政工作來(lái)做的。政府幾乎控制著評(píng)價(jià)目的的確定、標(biāo)準(zhǔn)的制定、專家的遴選、過(guò)程的實(shí)施整個(gè)過(guò)程。這就導(dǎo)致了評(píng)價(jià)的主體與客體之間難以平等地對(duì)話與交流，難以保證評(píng)價(jià)過(guò)程的科學(xué)性與公正性。雖然現(xiàn)在有很多進(jìn)行大學(xué)排名的專業(yè)機(jī)構(gòu)，但是歸根結(jié)底它們還是行政管理的工具，被評(píng)估的學(xué)校對(duì)于教育部門(mén)的教育評(píng)估喪失了主動(dòng)性，久而久之，學(xué)校也就漸漸對(duì)評(píng)估失去了興趣，“評(píng)估者與被評(píng)估者之間的權(quán)力失衡，評(píng)價(jià)對(duì)象沒(méi)有權(quán)力參與到評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)和處理過(guò)程中，只能被動(dòng)接受，并且被動(dòng)接受由評(píng)價(jià)結(jié)果做出的教育決策”。

（三） 評(píng)價(jià)指標(biāo)具有單一性

我國(guó)的大學(xué)從辦學(xué)類(lèi)型說(shuō)，有綜合性大學(xué)，也有師范、理工、農(nóng)業(yè)類(lèi)等院校;從大學(xué)層次來(lái)說(shuō)，有研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型;從發(fā)展水平說(shuō)，有綜合實(shí)力較強(qiáng)的高校、一般水平的學(xué)校，還有一些目前實(shí)力較弱的新建院校。高等教育的大眾化使得我國(guó)高等教育與高等院校的多樣化特征更加明顯，可是如果我們用一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)來(lái)評(píng)估這些不同類(lèi)型的院校，就難以體現(xiàn)其特色和實(shí)際情況。同時(shí)由于評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，在一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)下，不同類(lèi)型和層次的高校都向綜合性大學(xué)看齊，造成大學(xué)越來(lái)越趨同和統(tǒng)一。

（四） 評(píng)價(jià)結(jié)果具有封閉性

以一定的形式向社會(huì)公布是世界各國(guó)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果處理的共同趨勢(shì)，簡(jiǎn)約的評(píng)估結(jié)論很難滿足社會(huì)公眾的需求，同時(shí)使得參與評(píng)價(jià)者無(wú)法利用評(píng)價(jià)的結(jié)果去改進(jìn)和提高自身水平，而且，“我國(guó)的高等教育評(píng)估基本上是獎(jiǎng)懲性評(píng)估，即評(píng)估的結(jié)果直接與獎(jiǎng)懲掛鉤，造成了被評(píng)院校的迎合意識(shí)”。一般來(lái)說(shuō)，在獎(jiǎng)懲性評(píng)估中，只有少數(shù)的院校可以達(dá)到優(yōu)秀，所以許多實(shí)力較弱的院校都對(duì)評(píng)估存在拒絕、排斥的心理。僅僅是簡(jiǎn)單地公布評(píng)估結(jié)果，許多高校和社會(huì)公眾也并不滿意，對(duì)于評(píng)估的指標(biāo)解釋、數(shù)據(jù)來(lái)源、評(píng)估的效度、信度都提出了更高的要求。

二、 高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)歸因分析

（一） 傳統(tǒng)觀念和落后評(píng)價(jià)意識(shí)的影響

對(duì)高等教育評(píng)價(jià)的觀念是對(duì)于高等教育評(píng)價(jià)的一種理性認(rèn)識(shí)。特別是評(píng)價(jià)者，倘若不了解高等教育評(píng)價(jià)的本質(zhì)，就不能樹(shù)立正確的評(píng)價(jià)觀念，就容易被一些錯(cuò)誤的觀念左右。所以，對(duì)高等教育評(píng)價(jià)樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，是影響教育評(píng)價(jià)順利和有效開(kāi)展的關(guān)鍵。在這種情況下，評(píng)價(jià)者與被評(píng)價(jià)者都應(yīng)樹(shù)立科學(xué)態(tài)度，發(fā)揮社會(huì)公眾的力量，主動(dòng)去參與高等教育評(píng)價(jià)過(guò)程，有效利用評(píng)價(jià)資源，高校自覺(jué)地去接受外部評(píng)價(jià)，利用好評(píng)價(jià)結(jié)果。

（二） 評(píng)價(jià)管理機(jī)制建設(shè)的弊端

我國(guó)的教育管理體制，使得政府擔(dān)負(fù)著過(guò)多的管理職能，“這種高度集中的高等教育體制到1985年《中共中央關(guān)于教育管理體制改革的決定》頒布后才逐步開(kāi)始改革，特別是1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》，明確提出要逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)體制的新形式，把開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)價(jià)作為轉(zhuǎn)變政府職能、建立新的高等教育運(yùn)行機(jī)制的重大措施放在更加突出的地位”，但是由于舊的體制的慣性制約，短期內(nèi)狀況還很難改變。這些原因就造成了我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)主體的單一，政府在評(píng)價(jià)體制中所占據(jù)的主導(dǎo)地位，以及政府的強(qiáng)制性評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果處理。

（三） 理論研究存在不足

教育評(píng)價(jià)是一個(gè)綜合性學(xué)科領(lǐng)域，非常復(fù)雜，涉及教育政策與實(shí)踐、相關(guān)教育理論，更涉及與評(píng)價(jià)相關(guān)的社會(huì)文化、群體心理等等很多方面的問(wèn)題。建設(shè)一個(gè)什么樣的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)目標(biāo)，如何公正、透明地去收集數(shù)據(jù)，如何用數(shù)據(jù)來(lái)合理地解釋高等教育質(zhì)量，如果用高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)去改進(jìn)、完善高等教育工作，是我們高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究需要不斷探索的問(wèn)題。

三、 高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)問(wèn)題的對(duì)策

（一） 更新和發(fā)展高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)理念

要本著為被評(píng)價(jià)者服務(wù)的目的，充分聽(tīng)取參評(píng)者的意見(jiàn)，在進(jìn)行高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，建立平等的關(guān)系，鼓勵(lì)參評(píng)者自覺(jué)地參評(píng)和提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并且為其提供解釋性的評(píng)價(jià)結(jié)果，幫助其不斷改善高等教育工作。我們應(yīng)該樹(shù)立一種多樣化去適應(yīng)不同高校高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的理念，不同學(xué)校采用不同的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，倡導(dǎo)一種“發(fā)展性教育評(píng)價(jià)”理念，促進(jìn)評(píng)價(jià)者和被評(píng)者之間的交流與合作，提高評(píng)價(jià)體系運(yùn)行的工作效率和效益，有利于未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。

（二） 健全和完善高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度

1. 優(yōu)化高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

首先，我們應(yīng)注重指標(biāo)體系的實(shí)用性，選取的指標(biāo)簡(jiǎn)單明確易于操作，收集數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)備方便，評(píng)價(jià)時(shí)易于掌握，誤差較小;其次，要建立一個(gè)完備的指標(biāo)體系，盡量包含評(píng)價(jià)對(duì)象的全部屬性，全面設(shè)計(jì)指標(biāo)體系;另外，針對(duì)不同類(lèi)型、層次的高校，指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)一種針對(duì)性，因?yàn)槊恳凰鶎W(xué)校的特色和擔(dān)負(fù)的社會(huì)使命各不相同。

2. 豐富高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體

政府應(yīng)減少對(duì)高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的直接干預(yù)，在宏觀上把握高等教育的發(fā)展方向、規(guī)劃發(fā)展、控制總體發(fā)展水平，而將更多的權(quán)力下放給社會(huì)和學(xué)校。同時(shí)也要重視學(xué)校自評(píng)，這樣才會(huì)使教育評(píng)價(jià)的積極作用得到盡可能大的發(fā)揮，以更好地實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的目的，要給予高校更多的自治權(quán)，建立起高校內(nèi)部自上而下的、自我發(fā)展的高等教育評(píng)價(jià)體系。以各學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)、畢業(yè)生雇主、新聞媒體等評(píng)價(jià)主體的社會(huì)評(píng)價(jià)，在高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中表現(xiàn)得更有優(yōu)勢(shì)去開(kāi)展評(píng)價(jià)，形成國(guó)家、社會(huì)、高校共同參與的、完整的教育質(zhì)量保障體系。

3. 完善高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方法

現(xiàn)代教育研究方法講究遵循定量和定性相結(jié)合的原則，可以用數(shù)量來(lái)衡量的，應(yīng)給出定量要求;對(duì)于抽象的、層次高的、難以量化的評(píng)價(jià)對(duì)象，以定性評(píng)價(jià)為主。同時(shí)重視單項(xiàng)評(píng)價(jià)和綜合性評(píng)價(jià)，因?yàn)楦叩冉逃旧硎菑?fù)雜的活動(dòng)，其中的各個(gè)系統(tǒng)又具有獨(dú)立性，所以實(shí)施高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)要堅(jiān)持單項(xiàng)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合，另外，在重視外部評(píng)價(jià)的同時(shí)，更加重視自我評(píng)價(jià)。高等教育也是在不斷發(fā)展著的事業(yè)，我們?cè)谶M(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)也應(yīng)該樹(shù)立一種動(dòng)態(tài)的、發(fā)展性的眼光，堅(jiān)持靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。

（三） 深化和拓展高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究

從研究隊(duì)伍上說(shuō)，高等教育的研究隊(duì)伍歷來(lái)比較廣泛，既有專業(yè)人員也有實(shí)踐人員，既有純粹的學(xué)者專家，也有行政人員、管理人員，兩者之間各有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也都存在著自己研究方向的不足，高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究隊(duì)伍在不斷拓展的同時(shí)，也要加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)的學(xué)科建設(shè)，集聚大批具有深厚專業(yè)知識(shí)的高水平專家，建立起專業(yè)化的隊(duì)伍。從研究平臺(tái)上說(shuō)，要對(duì)相關(guān)研究的開(kāi)展在政策上、經(jīng)費(fèi)上實(shí)行扶持政策，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)理論研究的制度化和規(guī)范化。從研究方法上說(shuō)，要在利用好傳統(tǒng)研究方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，充分吸收社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)的研究方法，采用多學(xué)科的視角，開(kāi)展比較研究，將高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的普遍規(guī)律與我國(guó)的高等教育實(shí)際相結(jié)合，建立起與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)我國(guó)高等教育質(zhì)量的不斷提高，使我國(guó)建成真正的高等教育強(qiáng)國(guó)。

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作者簡(jiǎn)介：

李旋，河南省開(kāi)封市，河南大學(xué)民生學(xué)院。