深化行政審批制度改革的困境和路徑選擇探究

陳學(xué)彬

摘 要 本文將對(duì)深化行政審批制度改革面臨的困境進(jìn)行分析，并詳細(xì)探究深化這一改革的具體路徑，希望可以為相關(guān)工作者的研究提供一些幫助。

關(guān)鍵詞 行政審批 制度改革 頂層設(shè)計(jì)

一、深化行政審批制度改革面臨的困境

（一）法律法規(guī)限制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)各方面也應(yīng)該共同進(jìn)步，如政治、政策、法律、文化以及科技等，而要想在市場(chǎng)中占據(jù)不敗之地，“快”發(fā)揮著重要作用，即不但要快速發(fā)現(xiàn)商機(jī)，還應(yīng)該快速捕捉商機(jī)。[1]這也就意味著行政審批制度改革應(yīng)該與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、規(guī)律相符，并及時(shí)作出調(diào)整。但在實(shí)際改革過(guò)程中，相應(yīng)法律法規(guī)并沒(méi)有和制度展開(kāi)同步改革，即法律法規(guī)中的部分內(nèi)容無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展，但并沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，這也就會(huì)給行政審批制度改革帶來(lái)不良影響，并阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。

（二）中介監(jiān)管失效

在對(duì)行政審批進(jìn)行辦理時(shí)，有時(shí)還需要中介組織的各種報(bào)告或者是文書(shū)，如能源管理評(píng)價(jià)報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。但在實(shí)際審批過(guò)程中，企業(yè)只有獲得指定或者是相關(guān)部門(mén)下屬中介組織出具的相關(guān)文書(shū)、報(bào)告，才能得到審批部門(mén)的批復(fù)。這也就導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)明顯的業(yè)務(wù)壟斷現(xiàn)象，并且待估企業(yè)經(jīng)常需要花費(fèi)大量等待時(shí)間，而為了更快獲得審批需要的各種文書(shū)、報(bào)表，企業(yè)只能花費(fèi)重金，從而導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的加劇。同時(shí)，部分中介組織還存在重復(fù)收費(fèi)、高收費(fèi)以及亂收費(fèi)等問(wèn)題，不利于將行政審批制度改革更好開(kāi)展。

（三）管理信息不對(duì)稱(chēng)

當(dāng)前，大部分部門(mén)都擁有獨(dú)立信息管理系統(tǒng)，但信息管理較為嚴(yán)格，無(wú)法促進(jìn)各部門(mén)信息共享的實(shí)現(xiàn)，甚至還有一些部門(mén)為了自身利益，在信息共享方面設(shè)置眾多門(mén)檻，不但會(huì)加大行政審批制度改革成本，在某種程度上還極易導(dǎo)致管理盲區(qū)的出現(xiàn)。

二、深化行政審批制度改革的具體路徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

行政審批制度改革需要涉及眾多層面，還會(huì)使相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。因此，必須從省級(jí)層面入手，在充分考慮各方面因素的基礎(chǔ)上，如法律、市場(chǎng)、政府以及社會(huì)等，做好頂層制度設(shè)計(jì)，對(duì)與行政審批相關(guān)的方法、事項(xiàng)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)節(jié)等進(jìn)行明確，有效銜接審批環(huán)節(jié)和法律框架、市場(chǎng)機(jī)制以及政府運(yùn)行規(guī)則，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的形成。同時(shí)，全國(guó)人大還應(yīng)該盡快調(diào)整法律法規(guī)，做好實(shí)際調(diào)查，并結(jié)合專(zhuān)家特別是行政審批企業(yè)與相對(duì)人意見(jiàn)，為群眾辦事提供便利，避免因法律法規(guī)不完善而給行政審批制度改革帶來(lái)不良影響。

（二）做好事中事后監(jiān)管

一方面，明確監(jiān)管、執(zhí)法職責(zé)。第一，應(yīng)該對(duì)審批部門(mén)的監(jiān)管體制進(jìn)行明確，清晰劃分各部門(mén)職責(zé)邊界，并嚴(yán)格遵循審批與監(jiān)管相一致的原則，有效落實(shí)各部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)該做好監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，從根本上保證職權(quán)分配的科學(xué)性、合理性，對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行精細(xì)分工，促進(jìn)健全監(jiān)管機(jī)制的形成。這也就意味著不但要引導(dǎo)政府人員及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，還應(yīng)該創(chuàng)新監(jiān)管方式。另外，還可以有效結(jié)合監(jiān)管職權(quán)和工作人員績(jī)效評(píng)估，并通過(guò)相應(yīng)激勵(lì)措施的實(shí)施，激發(fā)人員工作熱情與積極性，讓其更好投入到監(jiān)管工作中。

第二，將改革領(lǐng)導(dǎo)小組作用充分發(fā)揮出來(lái)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，為各部門(mén)有效應(yīng)對(duì)實(shí)際改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題提供幫助，促進(jìn)審批與監(jiān)管工作順利完成，并且還應(yīng)該選擇合適地點(diǎn)展開(kāi)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，通過(guò)更加實(shí)際性、創(chuàng)新性的方法來(lái)更好解決實(shí)際工作中的問(wèn)題。還要做好經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)與歸納工作，并編制成冊(cè)，積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還應(yīng)該建立健全協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，促進(jìn)一公開(kāi)、雙隨機(jī)監(jiān)管的形成，盡可能實(shí)現(xiàn)審慎與智慧監(jiān)管，并促進(jìn)全過(guò)程監(jiān)管制度的形成，即事前做好標(biāo)準(zhǔn)管理、事中做好達(dá)標(biāo)管理、事后做好信用管理，加大放權(quán)力度，提供更好服務(wù)。另外，還要合理配置行政執(zhí)法資源，加強(qiáng)對(duì)人員與行政資源的利用，充實(shí)一線監(jiān)管力量，提高監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性，讓執(zhí)法隊(duì)伍得到人們的認(rèn)可與接受。

另一方面，對(duì)中介服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。首先，在對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革時(shí)，政府不但要向地方政府下放審批事項(xiàng)，取消多余事項(xiàng)，還要把部分權(quán)限外包給第三方機(jī)構(gòu)，讓社會(huì)組織展開(kāi)相應(yīng)的管理活動(dòng)，即要提高社會(huì)組織權(quán)限，并通過(guò)對(duì)其多樣化形式的利用，完善社會(huì)治理。同時(shí)，還應(yīng)該做好具有審批資質(zhì)機(jī)構(gòu)的登記工作，促進(jìn)第三方中介機(jī)構(gòu)服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)的形成，公開(kāi)相應(yīng)資料，為個(gè)人或者是企業(yè)查詢(xún)提供便利，保證監(jiān)管機(jī)制的透明性、公開(kāi)性。

（三）實(shí)現(xiàn)信息共享

目前，政府各個(gè)部門(mén)中的信息平臺(tái)主要是獨(dú)立操作平臺(tái)，互相之間不存在較多交集，這使得各職能部門(mén)無(wú)法更好展開(kāi)交流、溝通，不利于信息共享的實(shí)現(xiàn)。以工商登記為例，先照后證改革實(shí)施后，各相關(guān)部門(mén)會(huì)定期對(duì)工商部門(mén)詢(xún)問(wèn)執(zhí)照實(shí)際辦理情況，如商務(wù)、質(zhì)檢、國(guó)稅、食藥監(jiān)以及低稅等，而因?yàn)闊o(wú)法及時(shí)傳遞信息，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)階段性監(jiān)管缺乏問(wèn)題。針對(duì)這一情況，省政府應(yīng)該做好組織工作，促進(jìn)行政審批一體化平臺(tái)的成立，即要加快建設(shè)統(tǒng)一行政審批體系，有效整合各部門(mén)信息管理系統(tǒng)，并使其成為一個(gè)全方位管理系統(tǒng)，實(shí)施傳送、共享審批信息。這樣，不但能夠?yàn)檎块T(mén)管理提供便利，還可以節(jié)省大量時(shí)間與成本，有利于更好調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力。[2]

三、結(jié)語(yǔ)

深化行政審批制度改革已經(jīng)成為一項(xiàng)重要工作。因此，必須結(jié)合實(shí)際情況，并通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、做好事中事后監(jiān)管以及實(shí)現(xiàn)信息共享等措施，提高行政效率，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮出政府作用，從而建設(shè)出更好的服務(wù)型政府。

（作者單位為中共城口縣委黨校）

參考文獻(xiàn)

[1] 王慧軍.進(jìn)一步深化行政審批制度改革問(wèn)題探究——以天津市X區(qū)為例[J].行政與法，2018（12）：74-81.

[2] 沈欽一，楊金鵬，蘆天罡，等.深化審批制度改革 推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)——北京農(nóng)業(yè)行政審批制度改革[J].中國(guó)種業(yè)，2018（12）：42-44.