我國(guó)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)的銜接困境及解決思路

李強(qiáng)

摘要：我國(guó)已初步形成職業(yè)資格證書(shū)體系，職業(yè)資格認(rèn)定、管理逐步規(guī)范，職業(yè)學(xué)校課程基本實(shí)現(xiàn)與資格證書(shū)的對(duì)接。但仍存在職業(yè)資格證書(shū)社會(huì)認(rèn)同度低、缺少職業(yè)資格管理的法律支撐體系、職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)資格證書(shū)制度不一致、學(xué)歷證書(shū)與資格證書(shū)體系不銜接、職業(yè)資格認(rèn)定方式單一等問(wèn)題。需要建立職業(yè)資格法律體系、頂層設(shè)計(jì)國(guó)家資格框架、規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系、建立職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)的轉(zhuǎn)換機(jī)制與實(shí)施社會(huì)化的管理方式。

關(guān)鍵詞：資格證書(shū);學(xué)歷證書(shū);銜接;困境

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2019）02C/03C-0007-05

一、我國(guó)中職與應(yīng)用型本科資格證書(shū)的銜接現(xiàn)狀

（一）初步形成職業(yè)資格證書(shū)體系

我國(guó)1994年正式推行職業(yè)資格認(rèn)定制度，至今已經(jīng)初步形成了職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定體系。一是頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》;二是按照職業(yè)分類確定了國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的框架，在部分工種、職業(yè)中實(shí)施《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》;三是依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了全國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)、教育、考核;四是依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)出主要工種、職業(yè)的國(guó)家職業(yè)技能認(rèn)定題庫(kù)，使得中國(guó)在大型社會(huì)性認(rèn)定考試中首先使用題庫(kù)技術(shù);五是中國(guó)職業(yè)資格認(rèn)定制度完成了由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)軌，實(shí)現(xiàn)了由行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部認(rèn)定向國(guó)家法律規(guī)劃下社會(huì)化認(rèn)定的轉(zhuǎn)型，正在對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。職業(yè)性教育與學(xué)科性教育兩種教育并舉，職業(yè)資格與學(xué)歷文憑兩種證書(shū)并重已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，社會(huì)越來(lái)越重視職業(yè)資格證書(shū)，職業(yè)資格證書(shū)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的通行證與企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。以技術(shù)、能力培養(yǎng)為重點(diǎn)的職業(yè)資格培訓(xùn)、教育體系逐步完善，已經(jīng)成為就業(yè)者職業(yè)生涯終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)成內(nèi)容。

（二）職業(yè)資格證書(shū)的認(rèn)定、管理逐步規(guī)范

國(guó)家對(duì)專業(yè)技術(shù)人員從（執(zhí)）業(yè)資格認(rèn)定的管理制定了一系列辦法與制度。專業(yè)技術(shù)人員從（執(zhí)）業(yè)資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)必須依法取得認(rèn)定資格，才能從事從業(yè)資格認(rèn)定工作。從業(yè)資格認(rèn)定工作由各省、自治區(qū)、直轄市人社部門會(huì)同當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門組織實(shí)施。執(zhí)業(yè)資格實(shí)行注冊(cè)登記制度。未經(jīng)注冊(cè)者，不得使用相應(yīng)稱謂和從事有關(guān)業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門為執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)。各省、自治區(qū)、直轄市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審核、注冊(cè)，并報(bào)國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門備案。各省、自治區(qū)、直轄市人社部門負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)工作監(jiān)督、檢查。經(jīng)職業(yè)資格考試合格的專業(yè)技術(shù)人員，由國(guó)家授予相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。證書(shū)由人社部門統(tǒng)一印制，各省級(jí)人社部門負(fù)責(zé)核發(fā)工作。

（三）職業(yè)學(xué)校課程基本實(shí)現(xiàn)與資格證書(shū)的對(duì)接

近年來(lái)，很多中職學(xué)校為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)人才需求，加大了在校學(xué)生的職業(yè)資格證書(shū)、教育教學(xué)內(nèi)容、人才培養(yǎng)模式等方面的改革，依據(jù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整專業(yè)教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃，對(duì)在校學(xué)生開(kāi)展職業(yè)資格教育、培訓(xùn)，經(jīng)相關(guān)部門考試認(rèn)定后頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)，提高畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與職業(yè)適應(yīng)能力。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，少數(shù)社會(huì)聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高的省級(jí)重點(diǎn)高職學(xué)校、中職學(xué)校畢業(yè)生取得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書(shū)者，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定可視同職業(yè)技能認(rèn)定合格，從而取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。實(shí)施學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”的職業(yè)學(xué)校也越來(lái)越多。

二、職業(yè)資格證書(shū)制度銜接存在的問(wèn)題

（一）職業(yè)資格證書(shū)社會(huì)認(rèn)同度低

《2005中國(guó)技能人才職業(yè)聲譽(yù)調(diào)查》顯示，有52.7%的人認(rèn)為技能人才的社會(huì)地位不高，不受尊重;67.7%的人不愿意把自己的孩子送到技校學(xué)習(xí)。[1]大多數(shù)人認(rèn)為技術(shù)工人的收入較低，職業(yè)發(fā)展道路狹窄，社會(huì)地位仍處于低端。這種氛圍、社會(huì)觀念使得用人單位、家長(zhǎng)、學(xué)生，甚至學(xué)校都滋生了只重視高學(xué)歷而輕視職業(yè)技能的觀念，嚴(yán)重限制了在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤?、推廣職業(yè)資格證書(shū)制度，阻礙了職業(yè)資格證書(shū)制度與職業(yè)教育的銜接。企業(yè)、用人單位在錄用人才時(shí)會(huì)首先考慮求職者的學(xué)歷，其職業(yè)資格證書(shū)僅作為參考或不考慮，職業(yè)資格證書(shū)仍然沒(méi)有學(xué)歷證書(shū)在人們心目中地位高。[2]同時(shí)，由于諸多因素限制，許多職業(yè)學(xué)校在職業(yè)培訓(xùn)時(shí)沒(méi)有按照國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，造成職業(yè)學(xué)校雙證制度名不副實(shí)，很多企業(yè)、用人單位都持有懷疑態(tài)度，直接導(dǎo)致企業(yè)、用人單位輕視職業(yè)資格證書(shū)而重視學(xué)歷。

（二）缺少職業(yè)資格管理的法律支撐體系

1994年頒布的《職業(yè)資格證書(shū)制度》首次以法律形式明確了實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，《職業(yè)教育法》和《勞動(dòng)法》確定了職業(yè)資格和職業(yè)資格證書(shū)制度在職業(yè)教育中的法律地位。但上述三部法律制度只對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的管理、使用和獲得做了約束性規(guī)范，沒(méi)有單獨(dú)立法，也沒(méi)有制定完整的專業(yè)技術(shù)職業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定。中國(guó)的多項(xiàng)職業(yè)資格是依據(jù)其自身行業(yè)個(gè)別法律法規(guī)而規(guī)定設(shè)置，如執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格是根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》設(shè)置，律師執(zhí)業(yè)資格是依據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》設(shè)置，注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格是根據(jù)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》設(shè)置。雖然這些行業(yè)職業(yè)資格制度所依據(jù)的法律比較明確，但由于沒(méi)有職業(yè)資格的總綱性的專項(xiàng)法律的界定，各行業(yè)職業(yè)資格法律自成體系，沒(méi)有普遍性。有的職業(yè)資格沒(méi)有明確監(jiān)管主體、具體的實(shí)施細(xì)則、類別、性質(zhì)，中介、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府的職責(zé)模糊不清，造成公共安全健康事故的頻發(fā)、執(zhí)法缺失、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

（三）職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)資格證書(shū)制度不一致

一是教師多采用課堂授課方式，絕大部分時(shí)間是教師講課，極少的時(shí)間用在學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握與應(yīng)用的培訓(xùn)上。教師指導(dǎo)培訓(xùn)的作用較弱而傳授的作用強(qiáng)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中受訓(xùn)練與主動(dòng)參與的程度低，不利于學(xué)生取得應(yīng)具備的崗位適應(yīng)能力，體現(xiàn)出職業(yè)資格要求與現(xiàn)有授課體系不匹配。二是授課以教材為主，圍繞教材進(jìn)行授課與培訓(xùn)，與職業(yè)資格的應(yīng)會(huì)、應(yīng)知的要求相脫節(jié)，授課體系不能滿足職業(yè)崗位的要求，不利于學(xué)生職業(yè)資格證書(shū)的獲得。三是很多職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的設(shè)計(jì)仍采用公共課—專業(yè)基礎(chǔ)課—專業(yè)課模式，其最大缺點(diǎn)是理論性、學(xué)術(shù)性課程比例大而實(shí)踐性課程比重小，且許多學(xué)校實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)條件差，培訓(xùn)時(shí)間不能保證，很難保證學(xué)生能夠獲得職業(yè)資格證書(shū)。如“飼料檢驗(yàn)化驗(yàn)員”，國(guó)家規(guī)定了該工種的初級(jí)與中級(jí)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為飼料衛(wèi)生指標(biāo)、飼料微生物檢驗(yàn)、飼料微量成分、飼料添加劑、飼料常規(guī)成分和飼料物理指標(biāo)的測(cè)定，并已出版國(guó)家規(guī)劃教材，但涉及的專業(yè)僅有畜牧獸醫(yī)專業(yè)的《動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料》課程，且該課程僅是部分飼料物理指標(biāo)的檢驗(yàn)和飼料常規(guī)成分的檢驗(yàn)?？梢?jiàn)，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有通過(guò)課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置與國(guó)家規(guī)劃教材來(lái)完全、充分地體現(xiàn)，這是職業(yè)教育教學(xué)必須糾正的偏差。[3]四是大多數(shù)職業(yè)學(xué)校仍以筆試為主評(píng)定學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，題型包括繪圖、計(jì)算、簡(jiǎn)述、問(wèn)答、判斷、選擇、填空、名詞解釋等。這種考試方式理論性偏強(qiáng)且靠記憶，不能準(zhǔn)確認(rèn)定學(xué)生的職業(yè)技能水平，具有很大的片面性，無(wú)法全面反映學(xué)生是否達(dá)到職業(yè)資格證書(shū)要求的能力。

（四）學(xué)歷證書(shū)與資格證書(shū)體系不銜接

學(xué)歷證書(shū)與資格證書(shū)體系銜接制度的實(shí)質(zhì)是將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育。[4]目前，多數(shù)職業(yè)學(xué)校的職業(yè)資格證書(shū)教育與學(xué)歷教育沒(méi)有達(dá)到有機(jī)融合。[5]首先，職業(yè)學(xué)校多是采用“雙證書(shū)”即職業(yè)資格證書(shū)加畢業(yè)證書(shū)的培養(yǎng)方式，學(xué)習(xí)者在取得學(xué)業(yè)畢業(yè)證書(shū)以后，通過(guò)技能訓(xùn)練、考核取得某種職業(yè)資格證書(shū)。但職業(yè)教育偏重學(xué)歷，職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)則偏重技能，“雙證書(shū)”的兩個(gè)體系是互相獨(dú)立、平行進(jìn)行的，而不是有機(jī)結(jié)合，不能達(dá)到學(xué)習(xí)者完全掌握崗位職業(yè)技能的目的。特別是大部分職業(yè)技能認(rèn)定中心對(duì)某些高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)設(shè)置了“從事本職工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)若干年”的門檻，即必須具備一定的相關(guān)工作經(jīng)歷者才具有報(bào)考資格，使職業(yè)學(xué)校學(xué)生“望門興嘆”。[6]其次，在制度設(shè)計(jì)上，學(xué)生的資格技能認(rèn)定不能與學(xué)校的教學(xué)考核結(jié)合起來(lái)，不能使學(xué)生在獲得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)獲得職業(yè)資格證書(shū)。學(xué)歷證書(shū)由學(xué)校管理，職業(yè)資格證書(shū)實(shí)行政府指導(dǎo)下的社會(huì)化管理，由行業(yè)部門、人社部門等綜合管理。即學(xué)歷教育課程歸職業(yè)學(xué)?？己?，而職業(yè)資格證書(shū)歸相關(guān)認(rèn)定機(jī)構(gòu)考核，兩者的考核結(jié)果不能互換，考核內(nèi)容無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)接，不僅使學(xué)習(xí)者重復(fù)學(xué)習(xí)、重復(fù)考試，也增加了人才培養(yǎng)的社會(huì)成本。同時(shí)，學(xué)歷證書(shū)教育存在著重視學(xué)科知識(shí)體系的完整和系統(tǒng)，忽略專業(yè)技能、實(shí)踐訓(xùn)練。而取得職業(yè)資格證書(shū)的學(xué)習(xí)者又缺乏獲得學(xué)歷證書(shū)的通道。職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)與學(xué)歷證書(shū)教育相互分離的局面在一定程度上限制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)于復(fù)合型人才的需求。最后，我國(guó)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的轉(zhuǎn)換還只是單向的，也就是通過(guò)雙證融通可以實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)向職業(yè)資格證書(shū)的轉(zhuǎn)換，但職業(yè)資格證書(shū)沒(méi)有向?qū)W歷證書(shū)轉(zhuǎn)換的途徑和渠道。社會(huì)分工的越來(lái)越細(xì)導(dǎo)致了職業(yè)教育與生產(chǎn)崗位的脫節(jié)，而教育與生產(chǎn)崗位的脫節(jié)又進(jìn)一步導(dǎo)致了職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)的分離。[7]同時(shí)，職業(yè)教育和職業(yè)資格證書(shū)始終存在證書(shū)在單一崗位和復(fù)合技術(shù)崗位、技能操作與管理類、文理科類型間、城鄉(xiāng)間與區(qū)域間實(shí)施的不平衡。[8]

（五）職業(yè)資格認(rèn)定方式單一

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)主要通過(guò)考試的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)認(rèn)定，考核以基礎(chǔ)理論知識(shí)、客觀題為主，很少采用工作業(yè)績(jī)、情景模擬、心理測(cè)驗(yàn)、面試、履歷分析等評(píng)價(jià)方式。職業(yè)資格考試一般實(shí)行全國(guó)或者全市統(tǒng)一的題庫(kù)，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡帶來(lái)的不同地區(qū)差異。在資格標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)下認(rèn)定，強(qiáng)調(diào)臨場(chǎng)考試發(fā)揮能力，忽視了工匠精神、應(yīng)變能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和團(tuán)隊(duì)能力。職業(yè)資格檢測(cè)手段、評(píng)分方式是依據(jù)傳統(tǒng)的檢測(cè)工具人工檢測(cè)與鑒定人員的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，前沿的評(píng)判方法與高科技工具很少采用，主觀因素影響很大，失去了公開(kāi)、公正和公平性。

三、中職與應(yīng)用型本科資格證書(shū)的銜接對(duì)策

（一）建立職業(yè)資格法律體系

盡快建立《國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)法》《就業(yè)準(zhǔn)入法》，明確管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，規(guī)范職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，明確職業(yè)資格認(rèn)定方式，確定質(zhì)量保障體系。

（二）頂層設(shè)計(jì)國(guó)家資格框架建設(shè)的思路

世界各國(guó)職業(yè)資格框架都是橫向分類、縱向分級(jí)的體系，如俄羅斯推出9級(jí)架構(gòu)，日本7級(jí)、蘇格蘭12級(jí)、愛(ài)爾蘭10級(jí)、印度10級(jí)、南非10級(jí)、澳大利亞8級(jí)、歐盟8級(jí)等。我國(guó)資格框架設(shè)立多少個(gè)等級(jí)為好？姜沛民設(shè)想8級(jí)結(jié)構(gòu)方案，姜大源也是8級(jí)結(jié)構(gòu)。[9]世界各國(guó)資歷框架的設(shè)計(jì)其技能型等級(jí)一般為五級(jí)且與職業(yè)資格等級(jí)一一對(duì)應(yīng)，五級(jí)以上細(xì)分等級(jí)的差別體現(xiàn)在各國(guó)學(xué)歷設(shè)置不同。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國(guó)資格體系的現(xiàn)狀及國(guó)家資格框架等級(jí)劃分國(guó)際趨勢(shì)，我們將資格劃分為10個(gè)等級(jí)。細(xì)分國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)五個(gè)等級(jí)。其中，一級(jí)對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)子框架8-9級(jí)，相當(dāng)于學(xué)歷教育資格的學(xué)士、碩士研究生學(xué)位;二級(jí)對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)子框架7級(jí)，與本科學(xué)歷相當(dāng);三級(jí)對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)子框架的5-6級(jí)，相當(dāng)于?？?-3年或高職2-3年級(jí);四級(jí)對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)子框架3-4級(jí)，相當(dāng)于中職2-3年或高中2-3年;五級(jí)相當(dāng)于基準(zhǔn)子框架1-2級(jí)，相當(dāng)于中職1年級(jí)或高中1年級(jí)。該框架的目標(biāo)是能夠有效地提高學(xué)習(xí)者獲得資格的可轉(zhuǎn)換性、可比較性、透明性，避免重復(fù)學(xué)習(xí)。通過(guò)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)學(xué)歷教育資格、非學(xué)歷教育資格、無(wú)一定形式學(xué)習(xí)成果的銜接、溝通， 完成學(xué)習(xí)成果的積累與轉(zhuǎn)換。

（三）規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家資格框架范疇內(nèi)包括課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系。專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)步驟為調(diào)研職業(yè)與工作任務(wù)、制定培養(yǎng)規(guī)格與目標(biāo)、課程轉(zhuǎn)化與編制。課程轉(zhuǎn)化是將職業(yè)崗位的工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為課程門類和學(xué)習(xí)任務(wù)的過(guò)程，是專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的核心。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由人社部門開(kāi)發(fā)，其流程為開(kāi)展職業(yè)調(diào)查，由專家工作組進(jìn)行職業(yè)分析，確定技能標(biāo)準(zhǔn)的基本框架結(jié)構(gòu)、編制的工作程序、時(shí)間進(jìn)度，編寫技能標(biāo)準(zhǔn)初稿。職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在開(kāi)發(fā)內(nèi)容上的協(xié)調(diào)與融合可以體現(xiàn)在規(guī)格、內(nèi)容、過(guò)程和評(píng)價(jià)等一系列要素上， 具體表現(xiàn)為能力標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接， 課程內(nèi)容的融合， 教學(xué)過(guò)程的銜接以及雙證書(shū)的融通。

教育部提出職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對(duì)接“五個(gè)對(duì)接”的思想。在這五個(gè)對(duì)接中，與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融合最為相關(guān)的就是專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。課程內(nèi)容的確定是職業(yè)教育教學(xué)的重點(diǎn)，而專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)又是對(duì)課程內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，一定程度上就是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)融合的有效體現(xiàn)。課程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是由職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的資格要求轉(zhuǎn)化而來(lái)。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)的工作內(nèi)容對(duì)應(yīng)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)的職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容;職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心能力、行業(yè)通用能力、職業(yè)特定能力等分別由職業(yè)教育課程體系中的職業(yè)方向課程、專業(yè)平臺(tái)課程、公共文化課程等來(lái)實(shí)現(xiàn)。把各等級(jí)的工作內(nèi)容按任務(wù)模塊排列作為銜接基礎(chǔ)，把職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作要求作為課程標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。把職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)崗位工作中相對(duì)獨(dú)立的工作任務(wù)建立一個(gè)學(xué)習(xí)單元，由若干個(gè)學(xué)習(xí)單元形成一個(gè)學(xué)習(xí)模塊。要實(shí)現(xiàn)從工作體系到教育體系的過(guò)渡必須通過(guò)課程模塊間的整合完成某一門課程的設(shè)計(jì)，并最終由多門課程組合成某個(gè)專業(yè)的課程體系。

（四）建立職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)的轉(zhuǎn)換機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)的轉(zhuǎn)換，其最佳結(jié)合點(diǎn)是知識(shí)點(diǎn)及課程。一個(gè)知識(shí)點(diǎn)至少包括學(xué)科內(nèi)容，與該內(nèi)容相關(guān)的學(xué)習(xí)者應(yīng)該掌握的操作技能，以及該內(nèi)容應(yīng)該向?qū)W生傳遞的道德價(jià)值觀念、情感及思想等三方面的要素。在學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)相互轉(zhuǎn)換時(shí)必須首先比較兩者的課程，也就是比較兩者持有知識(shí)點(diǎn)的數(shù)量和類別。不是比較教材的學(xué)時(shí)數(shù)或篇幅、章節(jié)，而是從認(rèn)證單元內(nèi)部比較兩者持有的情感態(tài)度、能力、技能和知識(shí)，通過(guò)比較判斷哪些內(nèi)容是兩者基本重合或共有的，哪些內(nèi)容雖是兩者共有但能力要求的程度不同及差距大小，哪些內(nèi)容是一方特有的;對(duì)于雙方基本重合或共有的部分給予轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的學(xué)分，對(duì)于沒(méi)有重合的或內(nèi)容是一方持有的就需要補(bǔ)充相關(guān)知識(shí)點(diǎn)或課程來(lái)達(dá)到轉(zhuǎn)換的目的。根據(jù)某一職業(yè)資格證書(shū)的頒證機(jī)構(gòu)、行業(yè)、級(jí)別及相應(yīng)的教材、考試大綱來(lái)確定課程知識(shí)點(diǎn)的范圍和內(nèi)容。為了順利實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)的轉(zhuǎn)換，必須搭建職業(yè)教育與普通教育學(xué)分存儲(chǔ)、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)，形成良好的支撐和服務(wù)環(huán)境。建立咨詢平臺(tái)，匯集各級(jí)各類學(xué)校學(xué)歷與學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換辦法等，實(shí)現(xiàn)一站式搜索。建設(shè)學(xué)分銀行體系，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，如實(shí)記錄、存儲(chǔ)學(xué)習(xí)者在不同學(xué)校、通過(guò)不同渠道獲得的學(xué)習(xí)成果。建設(shè)質(zhì)量保障體系，監(jiān)督在線平臺(tái)的課程質(zhì)量、教學(xué)與學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換結(jié)果，保障學(xué)習(xí)者權(quán)益。

（五）實(shí)施社會(huì)化的管理方式

目前，人社部門承擔(dān)制訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定職業(yè)技能、監(jiān)管職業(yè)資格質(zhì)量等職責(zé)，今后的方向應(yīng)該是從重視準(zhǔn)入類職業(yè)資格轉(zhuǎn)為加強(qiáng)水平類評(píng)價(jià)職業(yè)資格;技能人才評(píng)價(jià)主體逐漸由人社部門向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移。今后資格認(rèn)證管理的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)多元化，形成政府引導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)深度參與、以市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制。為了解決不同層次、不同類型的教育與培訓(xùn)資格證書(shū)的整合以及證書(shū)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要國(guó)家資格框架的各利益相關(guān)者發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)形成合作聯(lián)盟。[10]一是建立國(guó)家資格框架委員會(huì)，下轄標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)審核委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)家資格框架的總體管理，可指定人社部作為主要領(lǐng)導(dǎo)者;二是在管理主體的主導(dǎo)下，建立職能部門、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織和個(gè)人等利益相關(guān)者的合作與監(jiān)督保障機(jī)制、激勵(lì)與約束機(jī)制，明確各利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)關(guān)系，賦予它們更多的自主權(quán)，以促進(jìn)各利益相關(guān)者的有效參與，形成職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制;三是組建信息管理平臺(tái)與個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，保障國(guó)家資格框架體系的順利構(gòu)建;四是建立職業(yè)資格授權(quán)認(rèn)證中心鑒定人員檔案管理制度，實(shí)行優(yōu)聘劣汰，依據(jù)鑒定人員日?？己思罢J(rèn)定工作記錄的情況給予整體評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果記入鑒定人員管理檔案作為續(xù)聘或解聘的依據(jù)。[11]采取社會(huì)化的監(jiān)督能保證監(jiān)督程序的透明性，通過(guò)監(jiān)管立法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的可問(wèn)責(zé)。

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