關(guān)于加強(qiáng)海事處領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的思考

伍鵬

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，明確了兩個(gè)百年目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，同時(shí)也提出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)的要求。新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，筆者作為一名交通人、海事人，一名基層海事處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要積極投身于這個(gè)偉大的事業(yè)，提高政治站位，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本單位干部職工，愛(ài)崗敬業(yè)，做好水上交通安全監(jiān)管工作，確保轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定，積極推進(jìn)“三化”（革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化）建設(shè)，在實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本文中，筆者將運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)加強(qiáng)海事處領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)進(jìn)行粗淺的思考。

關(guān)鍵詞：海事處 領(lǐng)導(dǎo)班子 能力建設(shè)

1.新時(shí)代對(duì)海事處領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的新要求

本文所指海事處，是交通運(yùn)輸部直屬海事系統(tǒng)根據(jù)上級(jí)“三定方案”設(shè)置的基層海事行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前，全系統(tǒng)共設(shè)置海事處291個(gè)，其中正處級(jí)29個(gè)、副處級(jí)82個(gè)、正科級(jí)180個(gè)。每個(gè)海事處都配置1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子一般配置3至4名成員。正（副）處級(jí)海事處配置處長(zhǎng)、政委和兩名副處長(zhǎng)，正科級(jí)海事處配置處長(zhǎng)和兩名副處長(zhǎng)。海事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般配置1個(gè)綜合辦公室和3至5個(gè)海巡執(zhí)法大隊(duì)。需要特別指出的是，在黨建方面，一般每個(gè)海事處都成立了黨總支，領(lǐng)導(dǎo)班子成員（如果是黨員）都是黨總支委員。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)成立若干黨支部。概括來(lái)說(shuō)，海事處領(lǐng)導(dǎo)班子就是由3至4名領(lǐng)導(dǎo)成員按照一定的結(jié)構(gòu)組成的一個(gè)有機(jī)整體，是海事處團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部職工履職盡責(zé)，維護(hù)轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)集體。

直屬海事系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)提出的“三化”（革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化）目標(biāo)，根基在海事處。海事處作為全面、正確、高效履職的前沿陣地，承擔(dān)著繁重的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急處置任務(wù)，是海事服務(wù)社會(huì)和社會(huì)了解海事的重要窗口，工作理念要靠海事處來(lái)實(shí)踐，工作舉措要靠海事處來(lái)落實(shí)，工作目標(biāo)要靠海事處來(lái)參與實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，新時(shí)代背景下，配置一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)于海事處來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，加強(qiáng)海事處領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)意義深遠(yuǎn)。海事處領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)具備的能力是全面的、綜合性的，既包括領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)人的能力，也包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員所形成的整體合力，主要能力突出體現(xiàn)在政治能力、依法行政能力、執(zhí)行能力、戰(zhàn)略思維能力和學(xué)習(xí)能力等方面，這些主要能力是相輔相成、相互促進(jìn)的。

2.海事處領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)現(xiàn)狀

2.1海事處領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體情況

直屬海事系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近20年的改革發(fā)展，成效顯著。291個(gè)海事處也在不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，正朝著“三化”目標(biāo)邁進(jìn)。海事處領(lǐng)導(dǎo)班子不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，在工作中履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)干部職工攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。在領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)上，總體情況是在進(jìn)步的，但能力建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，離新時(shí)代的新要求還有一定的差距，需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

2.2海事處領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)存在的不足

（1）政治能力建設(shè)認(rèn)識(shí)仍需提高

一些海事處領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)“政治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部的首要能力”的認(rèn)識(shí)和理解不到位，認(rèn)為政治能力有點(diǎn)虛，而作為基層領(lǐng)導(dǎo)班子，只要干好業(yè)務(wù)工作，轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)基本穩(wěn)定，政治上能應(yīng)付過(guò)去就行了。主要表現(xiàn)：在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的學(xué)懂弄通做實(shí)上抓得不緊，政治理論引導(dǎo)實(shí)踐的能力還不夠強(qiáng)；在錘煉對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格，提升馬克思主義理論素養(yǎng)，接受黨內(nèi)政治生活鍛煉，增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)，在復(fù)雜斗爭(zhēng)實(shí)踐中積累政治經(jīng)驗(yàn)上下的功夫還不足；有的領(lǐng)導(dǎo)班子因?yàn)椴恢v團(tuán)結(jié)而出不了凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶不出好的隊(duì)伍，培養(yǎng)不出干部，工作上也難有多大起色。

（2）依法行政能力有待加強(qiáng)

海事行政執(zhí)法人員是依法行政的主體，依法行政是海事處的主業(yè)，依法行政能力是海事處安身立命的基礎(chǔ)。依法行政能力不足的問(wèn)題在海事處現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐中時(shí)有存在。如：對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足，尊法、守法、學(xué)法、用法意識(shí)不強(qiáng)，一些執(zhí)法人員甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)不深，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，不能認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，造成處理具體案件時(shí)定性不準(zhǔn)，程序違法，使用法律不當(dāng)，甚至辦人情案、金錢(qián)案，貪贓枉法；在行政執(zhí)法中態(tài)度生硬，辦事拖拉，效率低下，甚至吃拿卡要等。這些現(xiàn)象，多是依法行政能力薄弱所造成的，但根子出在海事處領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政能力上。

（3）執(zhí)行能力不足

對(duì)交通運(yùn)輸部、部海事局、直屬海事局、分支海事局（即：當(dāng)前海事處以上的各管理層級(jí)）各項(xiàng)決策部署落實(shí)還不夠到位；不能嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)規(guī)定要求，習(xí)慣用老思維、老辦法、老套路去解決問(wèn)題和推進(jìn)工作，甚至以形式主義應(yīng)付工作；自我加壓，持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)能不足，缺乏“釘釘子”和“滴水穿石”的精神和韌勁，部分工作難以抓深、抓實(shí)，時(shí)常導(dǎo)致好的思路和方法沒(méi)有得到充分實(shí)踐。

（4）戰(zhàn)略思維能力缺乏

戰(zhàn)略思維是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的一種素養(yǎng)和能力。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要提高戰(zhàn)略思維能力。有的海事處領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏戰(zhàn)略思維，片面認(rèn)為戰(zhàn)略就是上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)們所想的大事，海事處屬基層，體量小不會(huì)影響大局，不把海事處放在全局中去謀劃工作，視野不開(kāi)闊，分不清主要矛盾和中心任務(wù)，不能統(tǒng)籌兼顧，抓不住發(fā)展機(jī)遇，把握不了水上交通安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)，自己的一分三畝地都耕得很吃力，等、靠、要的思想顯現(xiàn)，終究是很難有所作為的。

（5）學(xué)習(xí)能力不適應(yīng)發(fā)展需要

對(duì)海事處領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力的確是一項(xiàng)比接受知識(shí)更為重要的任務(wù)，不僅要與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，還要學(xué)習(xí)和運(yùn)用新的法律法規(guī)以及各種新技術(shù)和管理方法，切實(shí)提高水上交通安全監(jiān)管和公共服務(wù)水平。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，對(duì)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不太重視，對(duì)“本領(lǐng)恐慌”沒(méi)有感覺(jué)。有的領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，認(rèn)為自己干工作幾十年了，專業(yè)科班出身，又常年在海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐中摸爬滾打，各種情況見(jiàn)多不怪，都能駕輕就熟地應(yīng)對(duì)和處置，而且自己已身居這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，差不多到“天花板”頂部了，不學(xué)習(xí)也不影響待遇。學(xué)習(xí)相關(guān)制度雖然健全但落實(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)班子和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)氛圍不濃，對(duì)新的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和理解不夠充分，對(duì)海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)研討不積極。由此，海事處的整體管理水平提高不快，很難適應(yīng)海事新發(fā)展需要。

3.海事處領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的措施

海事處領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的實(shí)踐過(guò)程，需要多管齊下，多方面持續(xù)下功夫，才能達(dá)到預(yù)期的成效，才能滿足新時(shí)代的新要求。特別地，“一把手”是黨政領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長(zhǎng)”，是一個(gè)地方和部門(mén)貫徹上級(jí)重大決策的第一責(zé)任人，把方向、抓大事、謀全局，是“一把手”的根本職責(zé)。所以，海事處處長(zhǎng)（黨總支書(shū)記）是海事處的“一把手”，是“班長(zhǎng)”，必須團(tuán)結(jié)班子成員，心往一處想，勁往一處使，擼起袖子加油干，積極營(yíng)造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

3.1在政治能力建設(shè)上下功夫

海事處領(lǐng)導(dǎo)班子要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，重視培養(yǎng)政治思維，加強(qiáng)政治歷練，提高政治能力，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，做政治過(guò)硬本領(lǐng)高強(qiáng)的好干部，為交通強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。一是嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)定不移做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保方向正確。二是主動(dòng)謀劃，扎實(shí)執(zhí)行，說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，切實(shí)把黨中央戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。三是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”等規(guī)章制度，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定”的要求，開(kāi)展全處工作，做到各項(xiàng)決策公正公開(kāi)，規(guī)范透明。積極參加組織生活，認(rèn)真組織開(kāi)展各項(xiàng)主題學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，按照要求如實(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，每年認(rèn)真召開(kāi)民主生活會(huì)和黨性分析會(huì)，扎實(shí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。

3.2在依法行政能力建設(shè)上下功夫

海事處領(lǐng)導(dǎo)班子必須帶頭尊法、守法、學(xué)法和用法，全面提高依法行政能力。具體體現(xiàn)在：一是在強(qiáng)化依法行政觀念上下功夫。強(qiáng)化海事處領(lǐng)導(dǎo)班子和行政執(zhí)法人員的依法行政觀念，既要在思想上自覺(jué)換腦筋、轉(zhuǎn)觀念，變“要我依法行政”為“我要依法行政”；又要在行動(dòng)上自覺(jué)轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不適應(yīng)依法行政要求的傳統(tǒng)思維、工作方法和工作習(xí)慣，主動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)海事處各項(xiàng)工作。二是在提高依法行政的能力上下功夫。通過(guò)各種有效途徑，如法治教育、培訓(xùn)、實(shí)踐等，大力提升海事處領(lǐng)導(dǎo)班子和執(zhí)法人員依法行政的能力，是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是在規(guī)范行政行為上下功夫。重點(diǎn)規(guī)范海事處行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政調(diào)解和信息公開(kāi)等行政行為，確保海事處每項(xiàng)行政權(quán)力都在法律法規(guī)的框架下行使，保障行政執(zhí)法公平公正。堅(jiān)持有法必依、有章必循，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等相關(guān)制度，依法依規(guī)履行行政職能，并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，防止和糾正行政不作為、行政亂作為和行政不規(guī)范作為的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3在執(zhí)行能力建設(shè)上下功夫

海事處領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行能力，是完成海事處各項(xiàng)工作重要保證。作為海事處領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員，必須在日常工作中勤政廉政，增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高海事處的戰(zhàn)斗力、競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行能力，一要有狠勁韌勁長(zhǎng)勁。既定的政策規(guī)矩如果缺乏有力的執(zhí)行，只能淪為“一紙空談”。要持續(xù)不斷抓經(jīng)常打基礎(chǔ)，做到問(wèn)題不解決不撒手，堅(jiān)持不懈、日積月累做工作，一點(diǎn)一滴抓養(yǎng)成，切實(shí)下真功、使實(shí)勁、用長(zhǎng)力。二要堅(jiān)持以上率下。打鐵必須自身硬。只有堅(jiān)持正人先正己，以上率下，才能產(chǎn)生強(qiáng)勁的推動(dòng)力。海事處領(lǐng)導(dǎo)班子要模范帶頭、自身做好，才能激發(fā)強(qiáng)大的感召力。三要堅(jiān)持務(wù)實(shí)作風(fēng)。海事處領(lǐng)導(dǎo)班子只有把心思用在實(shí)處，把工作干到實(shí)處，實(shí)事求是、艱苦扎實(shí)，老老實(shí)實(shí)做工作，一點(diǎn)一滴打基礎(chǔ)，久久為功謀發(fā)展，各項(xiàng)工作才能真正取得實(shí)效。四要精準(zhǔn)精細(xì)用力。面對(duì)問(wèn)題和矛盾，要深入剖析原因，善于抓住要害，通過(guò)表面抓根本，扭住關(guān)鍵問(wèn)題聚力攻關(guān)，求得問(wèn)題徹底解決。

3.4在戰(zhàn)略思維能力建設(shè)上下功夫

一要站得高，就是要站在歷史高位、價(jià)值高點(diǎn)、世界高度來(lái)觀察、思考和處理問(wèn)題。心中有全局、心中有長(zhǎng)遠(yuǎn)，做起事情來(lái)就能堅(jiān)守原則，就能游刃有余。二要看得遠(yuǎn)，就是要有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，善于透過(guò)紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象把握事物發(fā)展的未來(lái)方向。不隨波逐流、隨遇而安，而是未雨綢繆、有的放矢。三要抓得準(zhǔn)，就是要在事物發(fā)展變化中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)略實(shí)施中抓住重大關(guān)系、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四要善創(chuàng)新，就是要勇于走前人沒(méi)有走過(guò)的路，善于做他人沒(méi)有想到的事。戰(zhàn)略思維能力最終要落實(shí)到創(chuàng)新能力上，沒(méi)有現(xiàn)成模板，只有靠不斷摸索與創(chuàng)新。

3.5在學(xué)習(xí)能力建設(shè)上下功夫

學(xué)習(xí)能力是所有能力的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)能力的強(qiáng)弱很大程度上決定了核心競(jìng)爭(zhēng)力的大小。海事處領(lǐng)導(dǎo)班子要聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，不斷提高能力。一是帶頭抓好政治學(xué)習(xí)。積極參加各級(jí)黨校、行政學(xué)院的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極參加上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)組織開(kāi)展的黨課教育；海事處處長(zhǎng)（黨總支書(shū)記）堅(jiān)持親自主持學(xué)習(xí)會(huì)，緊密圍繞黨的十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想扎實(shí)開(kāi)展大學(xué)習(xí)，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)的“頭雁效應(yīng)”，做到先學(xué)一步、學(xué)深一層。二是帶頭抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。做好海事法律法規(guī)知識(shí)更新，學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代海事管理技術(shù)和方法，著力解決海事處難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)工作。三是加強(qiáng)海事處學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)"終身學(xué)習(xí)"、"全員學(xué)習(xí)"、"全過(guò)程學(xué)習(xí)"和"團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)"，在全處養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，善于學(xué)習(xí)思考，善于調(diào)查研究，善于解決實(shí)際問(wèn)題，形成良好的學(xué)習(xí)氣氛，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作。通過(guò)保持學(xué)習(xí)的能力，不斷推進(jìn)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)共同成長(zhǎng)進(jìn)步，從而保持海事處持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

4.結(jié)束語(yǔ)

俗話說(shuō)“火車跑得快，全靠車頭帶”。當(dāng)前海事處正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展機(jī)遇，要堅(jiān)持用改革的思路解決問(wèn)題，用創(chuàng)新的辦法提高能力，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，加強(qiáng)海事處領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，任重道遠(yuǎn)。期待新時(shí)代中國(guó)海事能早日實(shí)現(xiàn)“三化”目標(biāo)，為實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定輔導(dǎo)讀本.人民出版社，2014年版.

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