探索形成公園城市建設新范式

郭煦

如今，前往成都的綠道散步、騎行、放風箏、曬太陽，成為成都人最愛的“時尚”。綠色，讓這座城市活力四射，這張“生態(tài)名片”也讓世界關注著成都。

今年全國兩會中，習近平總書記參加審議時強調，要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。

在剛剛過去的一年，成都市交出了內容豐滿、探索實踐公園城市的時代考卷：新一輪城市總體規(guī)劃提出構建“一心兩翼三軸多中心”網(wǎng)絡化空間結構，推動城鄉(xiāng)形態(tài)從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉型;全年收獲251個空氣質量優(yōu)良天，創(chuàng)下2013年國家實施空氣質量評價新標準以來最好水平;截至2018年底，累計建成天府綠道2607公里，全面完成錦江干流和重要支流截污、清淤……綠意醉蜀都，花香滿錦城。成都的公園氣質越來越濃郁，公園城市建設已初具雛形。

成都人的確福澤深厚。2000多年前，一座都江堰潤澤千里，2000多年后，萬里天府綠道如畫。

天府綠道的內涵承載著生態(tài)保障、休閑旅游、體育運動、文化博覽、慢行交通、農業(yè)景觀、海綿城市、應急避難八大功能。這些功能不僅極具實用性，與成都人生活品質提升息息相關，而且還極具“輻射性”，不僅營造生活場景，也營造消費場景、應用場景。

綠道建設串聯(lián)公園城市

“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖?！背啥嫉奈ㄒ恍栽缫言诶畎椎脑娖辛鱾髑?。隨著全球最長的綠道慢行系統(tǒng)——天府綠道慢行系統(tǒng)的打造，文化、體育、休閑等功能被重新定義。對外而言，成都綠道建設向世界遞交了一張城市“生態(tài)名片”。

截至2018年，成都建成各級綠道1914公里，天府綠道總體達到2607公里，2019年，將開工建設綠道1200公里。

除此之外，沿天府綠道，成都還建成生態(tài)綠地49.79平方公里，串聯(lián)生態(tài)區(qū)44個、總面積1000平方公里，串聯(lián)綠帶123個、總面積79平方公里，初步形成了生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地的五級城市綠化體系。

《小康》雜志·中國小康網(wǎng)記者獲悉，2019年天府綠道建設還將全力推進并連線成網(wǎng)，初步體現(xiàn)天府綠道的規(guī)模效應。

綠道夜跑、賞花、騎自行車……目前已建成的綠道，已成為市民和游客的“打卡地”。按照“景區(qū)化、景觀化、可進入、可參與”理念建設的天府綠道，其實是探索生態(tài)價值向經濟社會價值轉換的綠色發(fā)展路徑。它承載著城市文化的記憶，也是一條綠色發(fā)展經濟帶，推動著農商文旅體融合發(fā)展。它構筑起綠色發(fā)展方式和生活方式，創(chuàng)造出了一個在公園城市里詩意棲居的生活場景。

作為全國首條主題綠道，三環(huán)路熊貓綠道全長為102公里，這里有“中國名片、國畫熊貓”為主題的綠道墻繪示范點位，被稱為“綠道第一墻”。海陸空熊貓雕塑齊聚，還有熊貓火車書屋、熊貓夜光跑道等盡顯萌萌噠熊貓元素。

“夜游錦江”是錦江綠道中兩江環(huán)抱區(qū)域示范段的重點植入項目，以“錦江故事卷軸”為主線，串聯(lián)都市休閑、東門集市、鬧市禪修、錦官古驛四大片區(qū)，打造“夜市、夜食、夜展、夜秀、夜節(jié)、夜宿”六大主題場景，繪制出老成都、蜀都味、國際范的生活美學地圖。

位于環(huán)球中心旁的桂溪生態(tài)公園，面積1400余畝，相當于9個人民公園大，被譽為成都版“紐約中央公園”。公園擁有大面積可進入式草坪、林蔭綠道慢跑體系、運動場和兒童游樂區(qū)。碧綠草坪和各色鮮花把公園裝點得格外奪目。

新生活 天府綠道構筑起綠色發(fā)展方式和生活方式，創(chuàng)造出了一個在公園城市里詩意棲居的生活場景。圖為天府新區(qū)興隆湖綠道。

位于錦江綠道上的江灘公園，結合江灘載地文化，規(guī)劃建設5.7公里“彩色熒光綠道+主題綠道”的創(chuàng)意綠道體系;打造全川最大沙灘+高品質無邊界泳池、西部最大碗池主題滑板運動場、皮劃艇、競速酷跑、極速單車、光感攀巖、動感滑板等特色項目，營造新消費場景。

江家藝苑作為錦城綠道上重要節(jié)點，北接錦江大道，南靠繞城高速，西聯(lián)高威公園，東接江家菜地，占地面積約1560畝。這里有淺丘、森林、田園、湖泊、池塘、花海，這里有閑逸、凝神、墨妙幾大創(chuàng)意湖群，是人們體驗極具巴蜀特色的美景好去處 。

縱觀世界城市之林，每一座擁有公園城市美譽的大都市，都擁有一顆馳名世界的璀璨綠心，占地1275平方公里的龍泉山城市森林公園的應運而生，使得龍泉山由原來的生態(tài)屏障升級為世界最大的城市綠心。2018年，龍泉山森林綠道建成216公里，2019年還將力爭建成森林綠道100公里。

“為了方便市民查詢和參與綠道健身，成都市將完善《成都市天府綠道健身指南》，并在綠道配備一批突出智能化、科技化和‘互聯(lián)網(wǎng)+的全民健身設施?！背啥际畜w育局局長熊艷介紹，2019年，成都市將以天府綠道為核心，開展全民健身系列活動不少于350場次，構建“周周有活動”“月月有賽事”的綠道健身生態(tài)圈。

春風輕拂，騎著自行車從成都錦城湖出發(fā)，沿著錦城綠道一路向東，途經桂溪生態(tài)公園、中和濕地，約45分鐘后可以到達江家藝苑的高迪主題藝術世界。湖中道、淺丘道、濕地道、林蔭道……規(guī)劃全長34公里的錦城綠道一期通過8座跨線橋梁實現(xiàn)全域無縫連接，景觀與城市慢行系統(tǒng)互聯(lián)互通，成為成都市民休閑健身的好去處。

建綠色網(wǎng)格打造綠道經濟

錦江貫穿成都中心城區(qū)，每當華燈初上，錦江兩岸呈現(xiàn)出一場夢幻的光影盛宴。“光影走廊”“熊貓爬塔”“花重錦官”等全息投影光影秀輪番上演，游客乘船暢游江中，感受成都悠久的歷史文化底蘊，體驗炫酷的科技魅力。夜游錦江項目自今年春節(jié)開門迎客以來，持續(xù)火爆。

錦江美麗夜景的呈現(xiàn)，得益于錦江綠道的建設。按照規(guī)劃，成都市將沿錦江建成240公里綠道，還原成都碧水長流、生機盎然的宜居濱水廊道，實現(xiàn)“一年治污、兩年筑景、三年成勢”的目標。

新經濟 綠色網(wǎng)格串起的不僅僅是風景。通過植入文創(chuàng)、旅游、體育、休閑等元素，綠道成為一個個新經濟應用的場景。圖為沙河城市公園內的天府綠道。

錦江綠道是成都天府綠道體系中的核心一軸。成都市規(guī)劃了區(qū)域級、城區(qū)級、社區(qū)級三級綠道，預計到2035年將建成總長1.69萬公里的天府綠道體系。屆時，平均每平方公里就有超過1公里的綠道。這條超長的城市綠道慢行系統(tǒng)，將以良好的生態(tài)為根本依托，重現(xiàn)“綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府”的生態(tài)美卷，大大提升市民幸福感和獲得感。

“綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府”的畫卷隨著綠道網(wǎng)格的鋪就徐徐展開。

按照《天府綠道文化建設策劃方案》，天府綠道將連接起區(qū)域內的主要公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡和居民區(qū)等。

“真沒想到如今在家門口就能進行攝影創(chuàng)作！”家住成都三環(huán)路北一段的李先生把工作地點搬到了離家僅百余米的金牛區(qū)府河攝影公園。作為天府綠道的有機組成部分，這里正在形成一個以攝影為主體的產業(yè)集群。公園與商居業(yè)態(tài)的優(yōu)質融合，構成連續(xù)綠色網(wǎng)格。

綠色網(wǎng)格串起的不僅僅是風景。通過植入文創(chuàng)、旅游、體育、休閑等元素，綠道成為一個個新經濟應用的場景。目前，天府綠道社會資本參與率已達到41%，隨著一二級驛站招商政策落地，社會資本參與度將逐漸提高。

今年8月，成都市溫江區(qū)半畝方塘民宿酒店將竣工;明年8月，臨江花?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)區(qū)也將完成建設。溫江區(qū)立足“南城北林”空間格局，依托現(xiàn)有160公里綠道基礎，打造綠道經濟，其實質就是發(fā)展新經濟，將綠道建設成為助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色經濟帶。

天府綠道的自我“造血”功能還在不斷提升。以錦江綠道江灘公園為例，公園1期產業(yè)投資1300萬元，其中成都文旅集團投資130萬元，引入社會資本近1200萬元。

除了全力推進建設外，天府綠道將更注重發(fā)揮規(guī)模效應，通過狠抓工程質量，加強場景營造，提升綠道資源的生態(tài)價值。此外，面向社會的綠道主題活動也將越來越多，成都將通過建立政府監(jiān)管、公司化專業(yè)化運營管理體制，推進天府綠道可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展還意味著公益和“生意”兩不誤。春節(jié)期間，錦江綠道推出了“夜游錦江”項目?！巴ㄟ^再造一個旅游市場，提高游客的時間利用率和旅游體驗，推動成都的旅游經濟發(fā)展。春節(jié)期間試運營已經吸引20萬游客。”成都文旅集團副總經理段莉說，天府綠道建設完成后，還可以串起更多的旅游景點，以綠道為特色的旅游產品開發(fā)也將提上日程。

天府綠道不僅體現(xiàn)了公園城市的生態(tài)價值，更為城市產業(yè)經濟發(fā)展注入了新的活力。

營造好生態(tài)，帶火新業(yè)態(tài)

根據(jù)規(guī)劃，2025年，成都將加快建設美麗宜居公園城市，公園城市特點初步顯現(xiàn);2035年，基本建成美麗宜居公園城市;2050年，全面建成美麗宜居公園城市，全方位形成高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。

建設公園城市的目標，在2018年7月寫入成都市委十三屆三次全會的決定。這份決定提出，要把美麗宜居公園城市作為建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的重要組成部分，以綠道為脈絡、以山川為景勝、以農田為景觀、以城鎮(zhèn)為景區(qū)，實現(xiàn)全域公園化，繪就錦繡天府新畫卷。

成都市以城市綠道推進公園城市建設，讓綠道可進入、可參與、景觀化、景區(qū)化，使建設融入綠色，把綠色融入生活，向世人呈現(xiàn)一種全新的生活、一座全新的城市。

“‘窗含西嶺千秋雪。成都是全球海拔落差最大的城市，是唯一能看見5000米以上雪山的千萬人口級城市;東進之后，原先的‘兩山夾一城變?yōu)椤簧竭B兩翼，總面積約1275平方公里的龍泉山城市森林公園成為城市綠心;我們的農村沒有像東部發(fā)達地區(qū)村村點火戶戶冒煙，擁有優(yōu)良的‘山、水、田、林生態(tài)空間形態(tài)，生態(tài)本底十分厚實，具有建設公園城市的良好基礎?！背啥际幸?guī)劃院副總工程師唐鵬細數(shù)了成都種種優(yōu)勢。

但作為一座常住人口超過1600萬的國家中心城市，成都的體量和使命注定要有更高的站位、更大的格局理解公園城市理念。具體到公園城市建設，并不意味著簡單地向生態(tài)要產業(yè)，向綠道要經濟。

“未來整座城市是一座大公園?！碧迄i說。將“城市中的公園”升級為“公園中的城市”，從在城市中布局“點綴”各類公園，轉化為將全域整體建為一座“大公園”，這是發(fā)展思路的根本轉變。這一轉變的智慧根基在于，去年春節(jié)前夕，習近平總書記在考察成都天府新區(qū)時提出，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。

對成都而言，“公園城市”不僅是一座生態(tài)城市，而且是將公園形態(tài)與城市空間有機融合，生產生活生態(tài)空間相宜、自然經濟社會人文相融的復合系統(tǒng)，是人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代城市，是新時代可持續(xù)發(fā)展城市建設的新模式。

城市品質宜人宜居宜業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)造的新場景不斷涌現(xiàn)。公園城市成為新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的話語引領者、場景培育地、要素集聚地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)，成為高質量發(fā)展的主要載體。

在綠色經濟的大背景下，天府綠道在突出公益性質的前提下，努力形成政府主導、市場化運營的模式。一是堅持以市場化眼光審視天府綠道經濟價值，以商業(yè)化邏輯推進綠道的規(guī)劃設計、投資建設、產業(yè)孵化、管理運營;二是依托綠道創(chuàng)造生活消費場景，深入挖掘其在景色觀賞、功能區(qū)隔、商業(yè)增值、文化創(chuàng)意等方面的價值，發(fā)展綠道經濟?；诰G道提供的經濟空間，大力發(fā)展體育賽事、音樂、游樂、民宿、健身、康養(yǎng)、會議等特色產業(yè)，并帶動周邊區(qū)域文創(chuàng)、科創(chuàng)、文旅、金融等特色高端現(xiàn)代產業(yè)服務，成為成都綠色經濟的新增長點。

此外，令人振奮的是，綠道在鄉(xiāng)村振興中也展現(xiàn)出強大動能。綠道猶如一條紐帶，正在推進成都農業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)身等的深度融合，發(fā)展出觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。打造新場景，培育新業(yè)態(tài)的廣大成都鄉(xiāng)村，守住了生態(tài)美，賺上了生態(tài)錢，實現(xiàn)了有根的鄉(xiāng)愁，有文化的鄉(xiāng)土味，返璞歸真的國際化……立體呈現(xiàn)的一派鄉(xiāng)村振興風貌，成為“公園城市”的鄉(xiāng)村表達，成為“綠水青山就是金山銀山”的體現(xiàn)。

2018年，成都全市綠道植入了2191個綜合設施，其中文化設施577個、旅游設施506個、體育設施1108個，還開工建設了1080處各類基本公共服務設施，讓閑適市井生活與良好生態(tài)環(huán)境相得益彰。

同時，基于綠道提供的經濟空間，成都市建立66個產業(yè)園區(qū)為核心的產業(yè)生態(tài)圈，不再同質化競爭，而是融合式發(fā)展;每個組團內有學校、運動場、鄰里中心、養(yǎng)老設施等，以“15分鐘”為半徑，人人都能享受到優(yōu)質公共配套，并帶動周邊區(qū)域文創(chuàng)、科創(chuàng)、文旅、金融等特色高端現(xiàn)代產業(yè)服務興起。

值得一提的是，成都市本著“政府主導、市場主體、商業(yè)化邏輯”的理念不斷強化。成都文旅集團和成都興城集團建立了近600家文體旅商農商家品牌資料庫，與近300家知名企業(yè)建立聯(lián)絡機制，開展合作洽談，與15家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。