縣域普惠性學(xué)前教育政策優(yōu)化實(shí)施的保障機(jī)制研究

張瑩

摘要：普惠性學(xué)前教育政策出臺(tái)與實(shí)施后，各級(jí)各類學(xué)前教育質(zhì)量都有了很大提升。在縣域特殊的地域與文化背景下，優(yōu)化實(shí)施學(xué)前教育普惠性政策，可以吸收社會(huì)各方面力量，為農(nóng)村各類型幼兒園提供優(yōu)質(zhì)的、收費(fèi)合理的學(xué)前教育服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)每一個(gè)幼兒的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域 普惠性 學(xué)前教育

中圖分類號(hào)：G619 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2019）07-0036-02

在各級(jí)政府、相關(guān)部門對學(xué)前教育的高度重視下，我國學(xué)前教育質(zhì)量有了很大提升，幼兒“入園難、入園貴”的現(xiàn)象得到了極大改善。其中，普惠性學(xué)前教育政策在35我國學(xué)前教育質(zhì)量提升中發(fā)揮著重要作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中明確指出：“到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。完善的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成?！边@里的普惠性幼兒園是指“公辦園、集體或者單位主辦的具有公辦性質(zhì)的幼兒園和普惠性民辦幼兒園”。[1]在此背景下，普惠性學(xué)前教育研究成果也頗多。普惠性幼兒園的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能完全依靠各方經(jīng)濟(jì)投入的比例來衡量，更不能以收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低來判斷其是否為普惠性幼兒園。這些對普惠性幼兒園的繆判，勢必會(huì)影響普惠性學(xué)前教育的發(fā)展。幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化等多方面的影響。普惠性學(xué)前教育是發(fā)揮社會(huì)各方合力，為幼兒提供高質(zhì)量的、相對價(jià)位較低的學(xué)前教育服務(wù)。高質(zhì)量是普惠性學(xué)前教育不可忽視的一個(gè)硬性指標(biāo)?？h域包括各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等的影響，縣域幼兒園的發(fā)展具有不平衡性和差異性等特點(diǎn)，在縣域內(nèi)出現(xiàn)了縣城（縣政府所在地）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地）、村等三級(jí)學(xué)前教育層次。如何在縣域高效實(shí)施普惠性學(xué)前教育政策，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提升，促使每一個(gè)孩童都能享受到高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)，是一個(gè)值得深入研究的主題。

一、縣域?qū)W前教育發(fā)展的困境

前期研究發(fā)現(xiàn)，隨著國家對學(xué)前教育的投入不斷加大。2017年學(xué)前教育總投入達(dá)3255億元，比去年增長16.11%。[2]農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量有了很大提升，但“公益普惠性”程度依然不高，縣域內(nèi)出現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)分層現(xiàn)象。

（1）投入成本的監(jiān)控問題。政府、社會(huì)與家庭是普惠性學(xué)前教育成本分擔(dān)的三個(gè)主要方面。龐麗娟提出，為了加快普及學(xué)前教育需要落實(shí)政府責(zé)任[3]；張妮妮、張聰在分析普惠性學(xué)前教育內(nèi)涵的基礎(chǔ)上提出了使用教育券的構(gòu)想[4]；趙彥俊提到普惠性幼兒園的財(cái)政投入要采取多渠道的成本分擔(dān)機(jī)制[5]。這些研究都極大促進(jìn)了普惠性學(xué)前教育政策的實(shí)施。各級(jí)主管部門對鄉(xiāng)村幼兒園給予了大量人力、物力與財(cái)力的支持，同時(shí)選取一部分較好的幼兒園作為普惠性幼兒園，極大改善了村級(jí)幼兒園的辦園條件。但是也有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人反映，政府投入到民辦幼兒園的資金不太好監(jiān)控，最明顯的資金流向表現(xiàn)在幼兒園園所的改建，而有的幼兒園會(huì)變相作為它用，真正用來改善幼兒保教質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)不好核實(shí)。針對上述現(xiàn)象，一些縣級(jí)主管部門更愿意把經(jīng)費(fèi)投入到縣域的公辦幼兒園，這樣能夠更好地保障資金的合理流動(dòng)。這種做法雖然保障了資金的正向流動(dòng)，但也會(huì)造成公立幼兒園越來越好，而一些鄉(xiāng)村的民辦幼兒園的辦園質(zhì)量沒有明顯改善。

（2）村級(jí)民辦幼兒園硬件“不硬”。民辦幼兒園在鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展中占有重要地位。這些幼兒園普遍收費(fèi)較低，辦園場所都是在自家房屋的基礎(chǔ)上改建的，比較簡陋，并且沒有和自家的生活區(qū)分開。兒童活動(dòng)分區(qū)亦不明顯。積木、拼圖、圖書、繪本等數(shù)量有限，不能滿足孩童的學(xué)習(xí)需要，更沒有在縣城及市內(nèi)幼兒園隨處可見的樂高、滑梯等活動(dòng)設(shè)施?？h域普惠性幼兒園的環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該突出地方特色。

（3）村級(jí)幼兒教師素養(yǎng)參差不齊。村級(jí)幼兒園教師的素質(zhì)，雖然和以前比有了很大改善，但是高素質(zhì)的、扎根農(nóng)村學(xué)前教育的教師比較少。各園教師素養(yǎng)呈現(xiàn)參差不齊的態(tài)勢。一些優(yōu)秀的、具有幼教資格的教師往往在村級(jí)幼兒園呆不長，流動(dòng)性比較大。很多農(nóng)村幼兒園由于缺少教師，園長往往成為多面手，既承擔(dān)教學(xué)、游戲、活動(dòng)等任務(wù)，同時(shí)又要處理各種突發(fā)事件，園長家里的其他成員則擔(dān)任后勤等其他工作。家庭作坊式育兒現(xiàn)象很明顯。

二、縣域普惠性學(xué)前教育政策優(yōu)化實(shí)施的保障機(jī)制

（1）普惠性幼兒園的“寬進(jìn)嚴(yán)出”。為了實(shí)現(xiàn)縣域?qū)W前教育“普惠性”的目標(biāo)，就必須不斷擴(kuò)大學(xué)前教育服務(wù)的覆蓋面和輻射力，提高學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量。在區(qū)分營利性幼兒園與普惠性幼兒園本質(zhì)的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)擴(kuò)大普惠性幼兒園的門檻，降低入門標(biāo)準(zhǔn)，采取先建設(shè)、檢查合格后資助的辦法。同時(shí)定期對普惠性幼兒園資質(zhì)進(jìn)行審查，對于不合格的幼兒園及時(shí)取消其資格。對于一些條件比較落后地區(qū)的幼兒園要加大資金投入力度，盡可能讓所有適齡兒童都能享有高質(zhì)量的、價(jià)位合適的學(xué)前教育。

（2）相關(guān)部門協(xié)同助力。縣域普惠性學(xué)前教育的均衡發(fā)展，離不開相關(guān)部門的協(xié)同助力。其中包括縣級(jí)政府、財(cái)政部門、教育局、教師進(jìn)修學(xué)校、人力資源保障部門、衛(wèi)生監(jiān)管部門等。國務(wù)院辦公廳于2019年1月9日發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，其中明確提出了“城鎮(zhèn)小區(qū)配套的幼兒園要辦成普惠性幼兒園”。[6]該政策的實(shí)施將會(huì)極大解決鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)以上的小區(qū)民辦幼兒園的建設(shè)問題。與此同時(shí)，各級(jí)部門還要加大對于鄉(xiāng)村幼兒園的監(jiān)控和指導(dǎo)作用，形成一套科學(xué)的縣域普惠性學(xué)前教育管理與發(fā)展體系。

（3）突出縣域農(nóng)村幼兒園特質(zhì)。縣域普惠性學(xué)前教育要突出本地區(qū)特色，不可盲目模仿城市，或者其他經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式。例如一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)前教育特色，利用秋天玉米穗、高粱、大豆等特有活動(dòng)材料，引導(dǎo)幼兒積極創(chuàng)作作品，并將作品展示在幼兒園的各個(gè)角落。此舉措不僅活動(dòng)材料簡單、方便、成本低，而且充分發(fā)揮了幼兒的想象力與創(chuàng)造力。幼兒園的走廊里都是學(xué)生看似不成熟的作品，但給我們帶來了無限的遐想，誰又能說這里不能走出達(dá)芬奇、牛頓呢？相比一些農(nóng)村幼兒園，為了改善辦園環(huán)境，買來很多漂亮的裝飾品來布置活動(dòng)室等，這些成品看似漂亮，但和幼兒稚嫩的作品相比，遜色很多。

（4）幼兒教師教育聯(lián)盟的建立。幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)影響著縣域?qū)W前教育質(zhì)量的提升。提升縣域?qū)W前教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于幼兒教師素養(yǎng)的提高。為了促進(jìn)縣域普惠性學(xué)前教育政策的高效實(shí)施，提升幼兒教師素養(yǎng)，可以在縣域內(nèi)形成幼兒教師教育聯(lián)盟，負(fù)責(zé)教師的統(tǒng)一配備補(bǔ)充、工資待遇、教學(xué)與科研培訓(xùn)等問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/15/content_5340776.htm.[2018-11-15]

[2]紀(jì)秀君.學(xué)前教育三大體制如何優(yōu)化[N].中國教育報(bào)，2019-01-20：1.

[3]龐麗娟.世界主要國家和地區(qū)政府主導(dǎo)推進(jìn)學(xué)前教育公平的政策及啟示[J].學(xué)前教育研究，2014（1）：53-54.

[4]張妮妮，張聰.公共選擇理論視角下的學(xué)前教育財(cái)政投入問題初探[J].天中學(xué)刊，2011（2）：16-17.

[5]趙彥俊.普惠性幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題探討[J].現(xiàn)代教育管理，2013（7）：24-25.

[6]熊丙奇.專家評(píng)論：“私立幼兒園退出歷史舞臺(tái)”論是對學(xué)前政策的誤讀[EB/OL].http：//www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/201901/t20190124_212728.html.[2019-01-24]

責(zé)任編輯：劉健