淺談《環(huán)境保護法》中的公眾參與權(quán)

朱敬知

【摘要】隨著社會的不斷發(fā)展，各種環(huán)境問題開始出現(xiàn)，為了解決環(huán)境保護問題，滿足環(huán)境保護需求，《環(huán)境保護法》應(yīng)運而生。其中的公眾參與權(quán)指的是《環(huán)境保護法》依托一系列法定的形式及途徑，引導公眾積極參與環(huán)境資源保護事業(yè)，保障公眾有權(quán)依法參與所有與環(huán)境利益相關(guān)的活動。在此背景下，本文通過分析《環(huán)境保護法》中公眾參與權(quán)的不足，對完善我國公眾參與環(huán)境保護權(quán)利的有效措施展開探討，旨在為研究如何促進環(huán)境保護事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】《環(huán)境保護法》;公眾參與權(quán)

環(huán)境保護與公眾參與機制的有機融合是世界各國環(huán)境保護的大勢所趨。公眾與環(huán)境變化有著十分緊密的聯(lián)系，他們擁有選擇自身生存環(huán)境的權(quán)利，并且這一權(quán)利是他人不可剝奪的;環(huán)境保護一方面是人類對自身的負責，另一方面更是對后代生活權(quán)利的尊重與保障。公眾參與既能匯聚各方智慧去保護環(huán)境，減少或防范環(huán)境污染帶來的危害，又能夠暢通公眾訴求表達渠道，縮減群體事件，促進社會和諧發(fā)展。因而，對《環(huán)境保護法》中的公眾參與權(quán)進行研究探討，具有十分重要的現(xiàn)實與理論意義。

一、《環(huán)境保護法》中公眾參與權(quán)的不足

一是環(huán)境信息公開不足。近年來，我國相關(guān)管理部門針對環(huán)境信息公開進行了大量工作，也收獲了一定成效，然而依舊存在一些環(huán)境信息公開不夠普遍、深入的問題。二是環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟面臨障礙。即便《環(huán)境保護法》賦予了環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟的資格，然而原告主體資格的獲取依舊受到一系列因素的限制，在全國眾多環(huán)保組織中，大多數(shù)環(huán)保組織不具備提起環(huán)境公益訴訟的資格。三是公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)的保障不足。環(huán)境問題解決很大程度上依賴于資源保護相關(guān)部門對其行政監(jiān)管權(quán)的有效履行，在此期間，公眾所扮演的是對依法行政進行監(jiān)督的角色。即便《環(huán)境保護法》中對公眾舉報權(quán)予以了明確規(guī)定，然而現(xiàn)階段公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)的保障明顯不足。

二、完善我國公眾參與環(huán)境保護權(quán)利的有效措施

（一）建立健全政府信息公開制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)

首先，應(yīng)當不斷增強政府在環(huán)境保護領(lǐng)域的公開性。一方面，推進政府環(huán)境信息公開立法工作。在《政府信息公開法》制定時，將環(huán)境信息公開納入為其中的重要內(nèi)容，并對這一內(nèi)容予以科學規(guī)定。另一方面，建立健全公眾環(huán)境知情權(quán)保障制度。政府及相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)當充分結(jié)合公眾的環(huán)境關(guān)注點，推進環(huán)境污染執(zhí)法流程、環(huán)境保護政策內(nèi)容等及時有效公開，切實開展好環(huán)境保護工作，讓公眾發(fā)表自身的意見建議，為政府開展環(huán)保工作提供有力依據(jù)。其次，有序推行企業(yè)在環(huán)境保護領(lǐng)域的信息披露制度。一方面，政府應(yīng)當從政策上鼓勵企業(yè)進行環(huán)境保護信息公開。另一方面，對企業(yè)環(huán)境保護信息公開情況予以考評，引導企業(yè)將環(huán)境保護信息公開納入到企業(yè)常規(guī)工作中。

（二）建立健全民間環(huán)保組織參與制度，保障公眾環(huán)境參與權(quán)

首先，保障環(huán)保組織的法律地位。為了保障環(huán)保社團的權(quán)利，可推進制定社團組織法。通過法律法規(guī)途徑，對各式各樣社會團體的成立條件、成立流程、運作規(guī)則予以統(tǒng)一的法律規(guī)定。另外，還可借助法律法規(guī)對環(huán)保組織提供必要的政策、資金、人力等方面的支持。其次，構(gòu)建政府部門與環(huán)保社團組織的和諧關(guān)系。一方面，對于環(huán)保組織，政府應(yīng)當在宏觀角度上為其提供必要的調(diào)控、指導，而不可對其進行直接干預(yù)。另一方面，環(huán)保組織應(yīng)當較為獨立地開展環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督等工作，并依托第三方機制，保障各項工作的準確性、可靠性。

（三）完善公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)

完善公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)，可推進建立多元化的環(huán)境公益訴訟制度。一方面，可引入環(huán)境行政公益訴訟形式，推進對環(huán)保部門的監(jiān)督，切實縮減及防范行政決策中的失誤，為公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)提供可靠保障。另一方面，為有效落實《環(huán)境保護法》中有關(guān)環(huán)境行政訴訟的規(guī)定，切實開展行政環(huán)境公益訴訟，可對《行政訴訟法》中相關(guān)規(guī)定予以調(diào)整完善，進而達到推動行政環(huán)境公益訴訟朝法制化方向發(fā)展的目的。

三、結(jié)語

總而言之，即便《環(huán)境保護法》出臺了大量嚴格的環(huán)境管理制度及監(jiān)管手段，且各地在環(huán)境保護工作中收獲了一定的成效，然而其在實施過程中依舊存在一系列問題。因此，相關(guān)人員必須與時俱進，革新思想觀念，全面分析《環(huán)境保護法》中公眾參與權(quán)的不足，以積極促進我國環(huán)境保護事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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