新時代提升基層民主黨派參政議政能力的思考

摘 要：新時代，要把中國新型政黨制度堅持好發(fā)展好完善好，必須提升基層民主黨派參政議政能力。筆者以廣西壯族自治區(qū)各基層民主黨派立足新時代新定位新使命，從基層民主黨派能力提升、參政議政通道暢通視角，提高政治站位、提升政治活力，主動參政議政，以全新面貌扎扎實實推進(jìn)參政議政建設(shè)去展現(xiàn)新作為。

關(guān)鍵詞：新時代 提升 基層民主黨派 參政議政

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）04-0-02

參政議政是民主黨派作為參政黨的首要職能之一，是中國共產(chǎn)黨從我國具體國情出發(fā)，聯(lián)合各民主黨派在長期實踐的基礎(chǔ)上勇于探索、不斷完善與創(chuàng)新，最終取得的偉大成果，也是民主黨派實現(xiàn)其政治價值最直觀的表現(xiàn)。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入新時代;新時代要繼續(xù)鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能[1]。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實十九大精神，以習(xí)近平新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線思想為科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)，同心同德、同心同向、同心同行，參政議政“參”到要點(diǎn)上，“議”到關(guān)鍵處，以全新面貌扎扎實實推進(jìn)參政議政建設(shè)。

一、基層民主黨派參政議政存在的問題

1.民主黨派自身方面

1.1參政議政觀念不強(qiáng)

基層民主黨派領(lǐng)導(dǎo)和成員一般都為兼職，黨派工作一般不受工作單位認(rèn)可，黨派工作與個人工作業(yè)績及薪酬無關(guān)或關(guān)系不大，所以，基層民主黨派成員參政議政的熱情與積極性不強(qiáng)。近幾年隨著成員的不斷更替，民主黨派基層班子的成員逐漸趨于年輕化，且整體知識水平也逐漸提升，其中絕大多數(shù)成員是來自各基層工作崗位上的中青年骨干，由于自身工作的繁重，而無法過多的重視過問黨派內(nèi)部工作，再加上對黨派工作不大熟悉，使得民主黨派基層工作處于真空狀態(tài);另外，少數(shù)基層組織不重視黨內(nèi)各種活動的組織開展，為了節(jié)省黨派內(nèi)部的人力、物力以及財力，而減少活動開展的頻次，有些基層黨派甚至每年只開展一次或兩次活動，導(dǎo)致基層組織的成員失去學(xué)習(xí)教育的載體;有的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子較軟弱渙散，缺乏組織的凝聚力、吸引力，致使組織發(fā)展工作滯后，不能很好適應(yīng)新時期參政議政工作的需要。

1.2建言獻(xiàn)策能力不足

一方面，基層個別黨派成員政治意識不強(qiáng)，忽視民主黨派責(zé)任，淡化了參政議政、建言獻(xiàn)策的使命感，參政議政意識薄弱[2];另一方面，民主黨派成員擔(dān)任各部門實職干部少，因此直接了解黨委和政府工作、舉措等情況的人就少，不能很好地為黨派提供圍繞中心、服務(wù)大局的相關(guān)全面、準(zhǔn)確的信息和依據(jù)。

1.3.缺乏有效的調(diào)研組織能力

一是知情不足。民主黨派成員雖然可以立足于自身崗位開展調(diào)研活動，但是由于受到工作條件、工作接觸面約束等原因，對上級有關(guān)部門下設(shè)的具體工作不明確，且對相關(guān)的文件、規(guī)定不甚了解，導(dǎo)致成員無法及時、有效、具體的掌握并了解政府各方面的工作中詳情，也就無法滿足知情獻(xiàn)策的要求。二是調(diào)研工作不深入、不規(guī)范。在實際開展調(diào)研工作時，由于缺乏對口聯(lián)系單位，導(dǎo)致調(diào)研工作難以順利進(jìn)行，再加上有少數(shù)單位對民主黨派參政議政認(rèn)識不到位，在具體實施工作時缺乏激情，工作積極性不高，大大降低調(diào)研材料的真實性、專業(yè)性與全面性。因此，缺乏溝通、聯(lián)系和了解，致使提案或建議質(zhì)量不高。三是針對性和實效性不強(qiáng)。特別是縣級政協(xié)參政議政的領(lǐng)域?qū)?、空間大、情況復(fù)雜，但大多民主黨派的成員是某一專業(yè)領(lǐng)域的工作人員，受專業(yè)結(jié)構(gòu)和日常工作的局限，不能站在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展大局的前沿高度，幫助縣委、縣政府謀大事、想要事、解難事，具有真知灼見的高質(zhì)量、高水平的建議比較少。

1.4政治活力不強(qiáng)

中共黨組織的基層組織往往由同單位、同系統(tǒng)成員組成，他們所從事的工作，工作的地點(diǎn)相似或相近;他們從事不同的工作與專業(yè)，社會經(jīng)驗，知識結(jié)構(gòu)，年齡檔次差別很大，而且民主黨派組織與中共黨組織的很大差別在于，它沒有行政約束力，這就決定了民主黨派基層組織體系比較寬松，間接影響政治活力的強(qiáng)化[3]。

2.參政議政途徑方面

2.1政協(xié)組織在黨委決策中的作用邊沿化

一是由于政協(xié)性質(zhì)的限制，造成社會認(rèn)同感不高。政協(xié)只是協(xié)商機(jī)構(gòu)，往往只議不決，或議不能決，在黨委、政府和社會上普遍認(rèn)為是說說而已，而不是干出來的;甚至認(rèn)為都有黨委、政府決策了，政協(xié)再來搞，是沒事找事;所以雖然做了很多工作，但社會認(rèn)同感不高，黨委、政府也沒有很熱心利用所掌握的資源來支持政協(xié)開展這項工作。二是宣傳發(fā)動不夠深入，基層組織和干部群眾對開展基層協(xié)商民主、參政議政認(rèn)識模糊，參與的積極性不高，所以往往行內(nèi)重視，行外漠視，政協(xié)自己重視，外界看熱鬧。三是選的參政議政議題、提案不夠準(zhǔn)。沒有切合群眾最關(guān)心、最盼望解決的問題;甚至有些地方因循守舊、安于現(xiàn)狀，在參政議政中沒有創(chuàng)新意識、參政議政質(zhì)量低，特別是提不出地方黨委政府所想所需的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的意見建議。比如有些地方政協(xié)協(xié)商開放性不強(qiáng)，社會參與不高，導(dǎo)致政協(xié)協(xié)商和社會脫節(jié)。

2.2基層民主黨派參政議政渠道單一

參政議政是民主黨派的生命，是民主黨派煥發(fā)生命力的源泉。一方面民主黨派基層組織堅持圍繞中心、服務(wù)大局，通過提交提案、調(diào)研報告、參加人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督等多種形式，積極建言獻(xiàn)策、參政議政，發(fā)揮了獨(dú)特的作用。但另一方面，我們也應(yīng)看到，基層民主黨派參政議政主要以黨派代表成員參與地方政協(xié)的協(xié)商民主、參政議政渠道單一，并因受見識、水平、能力、研究深入等原因，民主黨派代表成員提案的意見質(zhì)量不高;同時受到工作條件、工作接觸面約束等原因。比如有的民主黨派政協(xié)委員盡管有專業(yè)優(yōu)勢和界別特色，在熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的回應(yīng)上有獨(dú)到的地方，但是協(xié)商提案的廣度、深度、公眾關(guān)注度是否是源于現(xiàn)實問題，是否做到不同群體最大公約數(shù)的體現(xiàn)。

二、提升基層民主黨派參政議政的對策建議

中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，基層民主黨派是中國特色社會主義事業(yè)的主要參與者、維護(hù)者和建設(shè)者。各基層民主黨派要發(fā)揮中國特色社會主義參政黨獨(dú)特作用，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合新時代任務(wù)要求，結(jié)合地方政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真參政議政，展現(xiàn)基層民主黨派的新作為。

1.基層民主黨派能力提升視角

1.1提高政治站位，擯棄舊有觀念

一是加強(qiáng)基層民主黨派思想政治建設(shè)。講政治識大局是民主黨派參政議政的立黨之本。中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，各民主黨派繼續(xù)接續(xù)多黨合作初心，按中國特色社會主義參政黨要求，始終自覺堅持與接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強(qiáng)中國特色社會主義的道路自信、制度自信、理論自信、文化自信[4]。二是強(qiáng)化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的宣傳教育，推動新時代中國特色社會主義新思想、新論斷、新部署、新征程的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，上下聯(lián)動，并以其為參政議政的行動綱領(lǐng)和科學(xué)指南。三是在觀念上，基層民主黨派應(yīng)擯棄民主黨派無用論，擯棄畏首畏尾的觀念，有膽量，接地氣，有正氣敢于講真話進(jìn)錚言，就當(dāng)前地方黨委關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)進(jìn)行建言獻(xiàn)策。比如民盟廣西龍州縣支部完成的《關(guān)于加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告》、《廣西甘蔗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切性及甘蔗現(xiàn)代化種植推進(jìn)模式的思考》、《關(guān)于新型合作醫(yī)療問題的調(diào)研》、《學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告》等調(diào)研報告和提案得到了龍州縣委、縣政府以及相關(guān)部門的重視和采納并在工作中實施，收到了很好的參政議政社會效果。

1.2提升黨派參政議政能力

一是完善參政議政機(jī)制建設(shè)。一方面地方黨委政府加大對基層民主黨派的制度支持，如地方中心工作意見知情通報協(xié)商、經(jīng)費(fèi)落實、民主黨派黨外干部上下聯(lián)動掛職等，為基層民主黨派參政議政創(chuàng)造和諧寬松的參政議政環(huán)境。比如龍州縣財政將民盟廣西龍州支部辦公經(jīng)費(fèi)列入了年度財政預(yù)算，并落實了辦公場地，為支部開展活動創(chuàng)造了必要的條件和有效發(fā)揮參政議政職能作用提供了必要的保障。另一方面基層民主黨派領(lǐng)導(dǎo)要帶頭堅持民主集中制的原則，虛心聽取黨派成員真知灼見，發(fā)揮黨派成員的集體智慧，形成民主黨派集體的參政議政調(diào)研報告或提案。二是創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)是解決本領(lǐng)恐慌的首要途徑?；鶎用裰鼽h派要落實制度，定期集體學(xué)習(xí)與個人自學(xué)方式結(jié)合，掌握最新政治理論、國際前沿知識、黨派歷史與現(xiàn)實形勢、地方黨委政府中心任務(wù)或工作重點(diǎn)并融合貫通，為提升參政議政綜合素質(zhì)打基礎(chǔ)、作儲備。三是強(qiáng)化參政議政選題與調(diào)研工作，增強(qiáng)針對性。高質(zhì)量的參政議政報告或提案是離不開深入實際實地調(diào)查研究工作的，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)是硬道理。因此，要圍繞地方黨委政府中心任務(wù)去選題，結(jié)合問題導(dǎo)向，問政于民、問需于民、問計于民，關(guān)注老百姓訴求，注意理論與實踐的高度、廣度、深度結(jié)合，形成最大公約數(shù)，最后集體智慧形成黨派的參政議政成果。四是充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛收集有價值的參政議政素材，關(guān)注地方黨委政府中心工作推進(jìn)、關(guān)注老百姓的民生訴求等;同時注意吸收其他領(lǐng)域和民主黨派的經(jīng)驗，注重時代化地方化創(chuàng)新。

1.3提升政治活力

一是提高政治站位，深化政治共識。通過開展相關(guān)方面的活動引導(dǎo)黨派成員思考 “加入民主黨派為什么、歷史責(zé)任是什么、我為本地本部門發(fā)展做什么”去深化政治共識。二是優(yōu)化基層民主黨派組織建設(shè)。建好核心班子，抓好黨員后備，做好政治安排，為民主黨派成員履職盡責(zé)創(chuàng)造了寬松和諧的政治環(huán)境和工作環(huán)境。三是完善政治學(xué)習(xí)、民主生活、參政議政、民主協(xié)商、組織發(fā)展、獎懲激勵等規(guī)范化、公開化制度，保證各項工作有章可循、規(guī)范運(yùn)行。提高制度保障去提升基層民主黨派參與各項政治活動的決心和能力。

2.參政議政通道的暢通視角

民主黨派立足新時代新定位新使命，從基層民主黨派能力提升、參政議政通道暢通視角，提高政治站位、提升政治活力，主動參政議政，全新面貌扎扎實實推進(jìn)參政議政建設(shè)去展現(xiàn)新作為

2.1爭取基層黨委的支持

基層民主黨派按照參政黨參政議政的“有為”去做文章，才能取得基層黨委“有位”的支持。新時代新形勢新要求，基層民主黨派應(yīng)從以下幾方面去做“有為”功夫：一是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，把握好向心力問題。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民主黨派參政議政的政治基礎(chǔ)，因此，基層民主黨派參政議政必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終與當(dāng)?shù)攸h委同心合力合拍，參政議政主題符合黨和國家的大政方針，結(jié)合本地黨委中心工作實際去把握、去推進(jìn)、去凝心聚力。二是堅持以“黨政所需、群眾所盼、黨派所能”為原則去參政議政，去調(diào)研及提提案，腳踏實地、真抓實干為地方黨委政府排憂解難。比如民盟廣西龍州縣支部發(fā)揮“學(xué)有專長”優(yōu)勢，從“教育扶貧”角度去參與龍州縣的精準(zhǔn)脫貧攻堅，開展了教學(xué)教研攻關(guān)、指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)校務(wù)管理和文化建設(shè)、關(guān)愛留守兒童，致力實現(xiàn)龍州教育資源均衡發(fā)展等。三是倡導(dǎo)尊重參政議政的首創(chuàng)精神，維護(hù)參政議政民主權(quán)力，在法律制度上為參政議政主體暢所欲言、言者無罪提供保障;只要是從新時代中國特色社會主義建設(shè)獻(xiàn)策，從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一中國新型政黨制度的初心與長遠(yuǎn)發(fā)展獻(xiàn)言，從地方政治經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展獻(xiàn)計，地方黨委都積極支持和鼓勵，并對好的有效的建言獻(xiàn)策給予采納并適當(dāng)獎勵。

2.2保障參政議政通道暢通

一是以地方黨委政府定期議政會為平臺，邀請基層民主黨派領(lǐng)導(dǎo)參加，及時就全局性工作和經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活中發(fā)生的重大事件作通報;并就地方重大事項決策前知情協(xié)商溝通，廣聚眾力，廣納眾智。二是繼續(xù)按照“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”機(jī)制去落實調(diào)研與提提案，地方黨委政府對提案進(jìn)行公開辦理、及時反饋與落實答復(fù)。三是定期召開有基層民主黨派代表參加的政協(xié)例會，支持基層民主黨派以黨派名義發(fā)表意見、表達(dá)看法，共同協(xié)商討論地方大政方針。四是繼續(xù)發(fā)揮基層民主黨派的獨(dú)特監(jiān)督作用，推薦或邀請民主黨派成員參加黨風(fēng)廉政建設(shè)及專項檢查工作。比如民盟廣西龍州縣支部部分盟員被龍州縣各執(zhí)法單位和窗口行業(yè)聘為“義務(wù)監(jiān)督員”或“行風(fēng)評議員”等。他們積極參與各部門開展的行風(fēng)管理、財經(jīng)物價檢查、工程審計、科技服務(wù)、扶貧攻堅等活動，取得了良好的社會效果。五是用好QQ、論壇、群組討論、微信公眾號等“參政議政”網(wǎng)絡(luò)載體建設(shè)，建立基層民主黨派參政議政的信息交流空間，促進(jìn)民主黨派成員之間的交流。同時在本地政府網(wǎng)站專欄開設(shè)一些對當(dāng)前社會熱點(diǎn)問題的進(jìn)行討論和了解地方民生民情、匯集民力民智的論壇，加強(qiáng)與本地網(wǎng)絡(luò)民眾的信息溝通，拓寬知情渠道，更好地收集社情民意。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：謝再志，男，1973年6月，壯族，講師，崇左市社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室副主任，在職研究生畢業(yè)，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。