新時期對兵團第十師脫貧鞏固提升工作的調(diào)研與思考

劉欣

摘 要：本文以偏遠師局十師為例，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出在新的歷史時期，要破解貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，使貧困團場真正做到“真脫貧、脫真貧”，在脫貧的基礎(chǔ)上不斷鞏固提升。必須找準(zhǔn)問題做好頂層設(shè)計，加強組織建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動力，扎扎實實打好這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)源式扶貧 頂層設(shè)計 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

中圖分類號：F590文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）05-00-01

人心不穩(wěn)，根基不牢，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全面建成小康社會的道路上最為艱巨的任務(wù)，這不僅關(guān)系到各族職工群眾對美好生活的向往與追求，更關(guān)系到全疆的長治久安，穩(wěn)定發(fā)展，國家一帶一路戰(zhàn)略的實施。

一、新時期第十師精準(zhǔn)扶貧成效顯著

兵團第十師作為兵團脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上作出了積極的努力，并取得良好的效果。

2016年以來，十師立足“五個一批”工程，構(gòu)建“大穩(wěn)定、大發(fā)展、大旅游、大文化、大生態(tài)、大民生”的格局，采取制度保障、干部掛鉤結(jié)對幫扶、對口援疆、項目打包統(tǒng)籌謀劃等多項措施，因地制宜，綜合施策，確保了精準(zhǔn)扶貧的有效性。

依據(jù)自治區(qū)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)線，按照十師師市黨委“十三五”期間提出“兩年脫貧、三年鞏固，徹底打贏扶貧攻堅戰(zhàn)”的目標(biāo)任務(wù)，兩年來在師市各級共同努力下，師市5個貧困團場、514戶1160人（建檔立卡516戶，截止目前去世11戶，動態(tài)調(diào)整新增9戶）低收入群體已于2017年底徹底擺脫貧困，實現(xiàn)脫貧，這標(biāo)志著十師脫貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷，同時將轉(zhuǎn)入脫貧攻堅鞏固提升，全面建成小康社會更為關(guān)鍵的階段。

二、十師精準(zhǔn)脫貧鞏固提升存在的突出問題

1.對精準(zhǔn)脫貧，鞏固提升認(rèn)識不到位

部分團場、幫扶單位、幫扶責(zé)任人對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作認(rèn)識和重視程度不夠，重脫貧、輕鞏固的現(xiàn)象普遍存在。已經(jīng)脫貧摘帽和貧困戶在2016年底完成脫貧的團場，認(rèn)為脫貧任務(wù)完成了，對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開始放松，不注重脫貧成果的鞏固。同時，各團場精準(zhǔn)扶貧出臺政策少，脫貧辦法不多，單純依靠政策兜底脫貧，缺乏持續(xù)增收、鞏固提升的清晰思路和配套措施。

2.貧困戶“等靠要”思想依然存在

貧困戶知曉扶貧政策不多，自主脫貧思路不清、措施不多、動力不強。部分貧困群眾對國家扶貧政策的支持、基層干部的結(jié)對幫扶認(rèn)為理所當(dāng)然，“等靠要”思想嚴(yán)重，各類補助資金無法用到擴大再生產(chǎn)上，自力更生、艱苦奮斗意識淡薄。

3.產(chǎn)業(yè)帶動不強

整體的產(chǎn)業(yè)帶動較弱，缺乏龍頭企業(yè)帶動，合作社經(jīng)營能力有限、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。如在扶貧專項貸款資金方面。有些團場已將資金集中使用，投入到合作社或用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有些團場的資金還停留于賬面上，未能發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧專項貸款資金應(yīng)有的作用。

4.因病因殘貧困戶返貧風(fēng)險大。

目前，全師患有長期慢性病、大病喪失勞動能力、殘疾人家庭和有特殊困難的451戶，934人，占到貧困職工80.5%，低收入群體看病吃藥問題是脫貧路上的最大“攔路虎”。不上醫(yī)院貧困、上醫(yī)院更貧困的現(xiàn)象在低收入人群中仍然較為突出。

三、新時期十師脫貧攻堅的有效途徑

1.切實激發(fā)低收入人群的內(nèi)生動力

黨的十九大報告明確提出來，要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，要強化脫貧攻堅的責(zé)任制，扶貧一定要扶到點上，扶到根兒上，就是說要克服等靠要的思想，激發(fā)內(nèi)在的活力，從被動“扶”到主動“富”。

人力資本概念之父舒爾茨在他的《人力資本投資》一書中闡述：各級教育投資的平均收益率為17%;教育投資增長的收益占勞動收入增長的比重為70%;教育投資增長的收益占國民收入增長的比重為33%。也就是說，人力資本投資是回投率最高的投資。所以說通過教育培訓(xùn)提升貧困職工能力是提高他們收入擺脫貧困的有效途徑。首先要從基礎(chǔ)教育抓起。讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，不讓貧窮代代傳。其次是加強職工的教育和勞動技能培訓(xùn)，采取“請進來、走出去”的方式學(xué)習(xí)有用的技能，提高能力、開闊眼界;采取“傳幫帶、學(xué)思悟”方式使“學(xué)”得以致用，大膽嘗試、增長信心;學(xué)知識、學(xué)技能、學(xué)經(jīng)營、學(xué)管理，使貧困職工主動的學(xué)起來，積極的改變起來。

2.加強團場頂層設(shè)計，搭建脫貧平臺

第十師一八二團以“生態(tài)養(yǎng)殖立團”的發(fā)展方向，制定出“養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)跑、種植業(yè)支撐、服務(wù)業(yè)推動、二產(chǎn)業(yè)合作”的總體設(shè)計，采用團場出政策，連隊出對策，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極培育農(nóng)工合作社等方式;充分發(fā)揮團場“草多、水多、林多”資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色、生態(tài)、散養(yǎng)畜牧業(yè)，搭建好“千頭牛、萬頭豬、林下雞”等平臺，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。提振團場整體經(jīng)濟水平，引領(lǐng)職工脫貧增收。

3.積極探索發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式

貧困團場要結(jié)合貧困戶所處的立地條件、資源優(yōu)勢、人力素質(zhì)等狀況，引導(dǎo)職工依托自然資源、地域特點，大力發(fā)展特色產(chǎn)品，通過文化引領(lǐng)、科技引領(lǐng)、生態(tài)引領(lǐng)來提高產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)培育貧困職工從事電商、微商行業(yè)，讓特色產(chǎn)品對接大市場，拉動具有地域特色農(nóng)產(chǎn)品、手工作品、小商品增值。

4.組合金融保險產(chǎn)品，助力精準(zhǔn)扶貧

充分發(fā)揮保險在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面的資金杠桿放大效應(yīng)，防止貧困人口因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧，將產(chǎn)業(yè)脫貧、健康脫貧、社會扶貧有機結(jié)合，實施低收入人群財產(chǎn)人身組合保險。

加強與保險公司的對接協(xié)調(diào)，制定出臺貧困人口意外身故、疾病身故以及大病補充醫(yī)療保險參保方案，為貧困人群提供保費低廉、保障適度、保單通俗、理賠簡單的保險產(chǎn)品，防止貧困人口“因病致貧、因病返貧”，對經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后，剩余的政策范圍內(nèi)的費用由補充醫(yī)療保險全額兜底保障。

新時代、新征程、新作為，脫貧攻堅工作永遠在路上，只有起點，沒有終點。十師將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全力打好高質(zhì)量脫貧攻堅戰(zhàn)。讓脫貧的“成色”更足、“氣質(zhì)”更高、“顏值”更好。

參考文獻

[1]習(xí)近平脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)思想述論[J].決策探索（下），2018（09）：4-5.

[2]王柳.激發(fā)農(nóng)民脫貧積極主動性的對策研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2018（11）：21.