新時代推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

[摘要] 近年來，服務(wù)業(yè)日益成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和新支撐，同時也面臨著發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)與共性問題，迫切需要從以下方面推動其高質(zhì)量發(fā)展：一是聚焦新時代新要求，深入推動服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;二是促進(jìn)新提升新突破，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn);三是構(gòu)建新機(jī)制新政策，積極營造推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài);四是挖掘服務(wù)消費(fèi)新潛力，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境和促進(jìn)措施;五是選準(zhǔn)新重點(diǎn)構(gòu)建新布局，注意整合資源、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力;六是激發(fā)開放帶動效應(yīng)，提升中國服務(wù)品牌形象和國際影響力。

[關(guān)鍵詞] 新時代;服務(wù)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

[中圖分類號] F719 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-0694（2019）06-0021-05

[作者] 姜長云 研究員 博士生導(dǎo)師 國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 北京 100038

近年來，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)中比重最大、吸納就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提升，對吸納就業(yè)的作用持續(xù)增強(qiáng)，在對外貿(mào)易和吸引外資中的作用迅速凸顯，日益成為帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和公共服務(wù)體系建設(shè)的新引擎和改善民生、促進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的新支撐。2018年服務(wù)業(yè)占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)人數(shù)的比重已分別達(dá)52. 2%和46. 3%。[1]2019年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6. 2%，服務(wù)業(yè)增加值同比增長7.0%，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到54. 0%，較上年同期提高0.6個百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.6%。[2]服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速崛起，推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動亮點(diǎn)紛呈，帶動服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的“活躍帶”。與此同時，圍繞制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌和任務(wù)部署，日益成為推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。最近國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局發(fā)布的<關(guān)于新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2019] 1602號）正是呼應(yīng)了這種要求，為我們推動新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展廓清了思路。

一、聚焦新時代新要求

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益呈現(xiàn)個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)化的趨勢，服務(wù)消費(fèi)對滿足人民美好生活需要的重要性迅速凸顯。與此同時，服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，日益成為滿足人民日益增長的美好生活需要的突出制約。在此背景下，推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)牢固堅持以人為本的方向，通過深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將增強(qiáng)服務(wù)業(yè)面向需求、適應(yīng)需求的能力，同鼓勵服務(wù)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新供給引導(dǎo)需求、凝聚需求、激活需求的能力結(jié)合起來，更多更好地滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化服務(wù)需求，更好地推動服務(wù)業(yè)成為增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要引領(lǐng)和堅實支撐。近年來，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，對推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求迅速凸顯，要求我們堅持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，通過促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的深度融合及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域的融合發(fā)展，通過積極推進(jìn)服務(wù)型制造和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合提升，協(xié)同提升制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的核心競爭力。推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)甚至服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，也要求發(fā)揮服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的引領(lǐng)支撐作用。隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，以及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的推進(jìn)和增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競爭力重要性的凸顯，在加強(qiáng)基本公共服務(wù)、優(yōu)先補(bǔ)足基本公共服務(wù)短板的同時，著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)市場化供給能力，不僅有利于更好地增加公共服務(wù)供給、提升公共服務(wù)質(zhì)量，而且對于發(fā)揮公共服務(wù)對市場化服務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用也具有重要意義。

二、促進(jìn)新提升新突破

新時代，推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要注重在公平競爭中提升服務(wù)業(yè)競爭力，鼓勵服務(wù)業(yè)更好地發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。要優(yōu)先補(bǔ)足基本公共服務(wù)短板，著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)市場化供給能力，增加服務(wù)可得性和優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)的供給能力。要結(jié)合重點(diǎn)推動服務(wù)創(chuàng)新、支持建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、塑造服務(wù)品牌、提升公共服務(wù)和健全質(zhì)量監(jiān)管等措施，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)堅持質(zhì)量至上、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育服務(wù)品牌對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。如鼓勵服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、第三方機(jī)構(gòu)甚至地方政府在服務(wù)業(yè)品牌培育和塑造方面發(fā)揮作用，支持優(yōu)勢行業(yè)率先打造具有國際競爭力的中國服務(wù)品牌和地方鮮明特色的區(qū)域服務(wù)品牌。鼓勵開展服務(wù)品牌宣傳、推廣和品牌保護(hù)活動。要把引導(dǎo)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同提升就業(yè)能力結(jié)合起來，通過大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)體系等舉措，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐能力。近年來，在我國服務(wù)業(yè)發(fā)展中，一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺迅速崛起，對于提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化和智能化水平、加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，日益產(chǎn)生舉足輕重的影響。一批平臺型經(jīng)濟(jì)迅速崛起，為培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能提供了新的路徑，也為加快技術(shù)創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)散開辟了新的通道，成為促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級和降低風(fēng)險的重要引擎。

三、構(gòu)建新機(jī)制新政策

當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題很多，體制機(jī)制和政策環(huán)境方面的制約也很多。推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須努力做好“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的大文章，切實推進(jìn)深化改革、擴(kuò)大開放“落地生根”，通過構(gòu)建有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，積極營造推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金、人才、用地等要素保障。如將深化服務(wù)業(yè)“放管服”改革同推進(jìn)服務(wù)業(yè)“反壟斷”，優(yōu)化對服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方式結(jié)合起來;支持通過股權(quán)激勵等措施，拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)吸引人才的路徑。要結(jié)合落實支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的財稅和價格政策，形成提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)的激勵機(jī)制，鼓勵服務(wù)業(yè)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、富有競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系。要加快建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，著力提升服務(wù)業(yè)決策的科學(xué)性、前瞻性。近年來，各地區(qū)、各部門出臺的鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策很多，但在部分領(lǐng)域“政策好、落實難”仍是一個突出問題。為從機(jī)制上解決這些問題，國家發(fā)展改革委不僅提出了一些具體措施，如要求“推動‘非禁即準(zhǔn)普遍落實”;還提出了在總體上具有實質(zhì)性推動作用的“硬措施”，如要求各有關(guān)部門“加強(qiáng)對地方工作的督導(dǎo)，推動指導(dǎo)意見有效落實”，要求“充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展部級聯(lián)席會議制度作用“適時開展服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評估工作，加強(qiáng)對指導(dǎo)意見實施的督促檢查”。

四、挖掘服務(wù)消費(fèi)新潛力

隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，餐飲娛樂、休閑旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生甚至家庭服務(wù)等需求日益成為生活性服務(wù)需求的重要增長點(diǎn)。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)需求也日益走向?qū)I(yè)化、市場化和外包化。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，創(chuàng)新服務(wù)、電子商務(wù)、融資、物流等各類生產(chǎn)性服務(wù)平臺的引領(lǐng)支撐作用迅速凸顯，對企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)需求也可產(chǎn)生示范和激發(fā)效應(yīng)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要注意挖掘拓展服務(wù)消費(fèi)的潛力，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境和促進(jìn)措施。如支持具備條件的地方打造中高端服務(wù)消費(fèi)載體、新興消費(fèi)體驗中心和共享技術(shù)平臺，引領(lǐng)和示范帶動服務(wù)消費(fèi)市場的擴(kuò)張。要加大政府購買公共服務(wù)力度，鼓勵地方政府將加強(qiáng)扶危濟(jì)困、特殊幫扶等基本公共職能同支持旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)開拓市場結(jié)合起來。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、打造互聯(lián)網(wǎng)平臺、大力發(fā)展服務(wù)型制造、開展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，也是拓展服務(wù)消費(fèi)的重要路徑。發(fā)揮城市服務(wù)業(yè)對農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)帶動作用，不僅可以培育相關(guān)服務(wù)業(yè)需求，還可以通過推動產(chǎn)業(yè)融合更好地帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2019]1602號文件提出，“加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)、服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，推動線上線下有機(jī)結(jié)合”，可見推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，可以為挖掘農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)新潛力提供重要途徑。

五、選準(zhǔn)新重點(diǎn)構(gòu)建新布局

新時代，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要注意整合資源、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)對服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)消費(fèi)、公共服務(wù)、對外開放和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)品牌引領(lǐng)能力的重點(diǎn)支持。如引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)面向日益?zhèn)€性化、多樣化的生產(chǎn)性或生活性服務(wù)需求，增強(qiáng)動態(tài)、柔性適應(yīng)能力;鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)和各類社會主體圍繞服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)，將鼓勵服務(wù)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)與增強(qiáng)服務(wù)業(yè)提升就業(yè)能力結(jié)合起來，通過鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、多元發(fā)展和產(chǎn)教融合型發(fā)展，增強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)對建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。要把引導(dǎo)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局結(jié)合起來，更好地對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃淮流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，打造各具特色的國際型、國家級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心和區(qū)域性服務(wù)業(yè)發(fā)展樞紐。要進(jìn)一步發(fā)揮城市群、都市圈對推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的載體和平臺作用，加快構(gòu)建核心引領(lǐng)、分工協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、融合一體的城市群或都市圈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極培育層次有序、特色鮮明、競爭力和輻射帶動力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地。要結(jié)合增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)服務(wù)功能，引導(dǎo)其服務(wù)業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，培育服務(wù)業(yè)特色競爭優(yōu)勢，鼓勵其形成服務(wù)周邊、輻射帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新支點(diǎn)，更好地成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合的新平臺。

六、激發(fā)開放帶動效應(yīng)

要把推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同推動全方位對外開放、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)深度參與國際分工合作，在全球范圍內(nèi)提升對優(yōu)質(zhì)資源和中高端市場的開拓能力，提升中國服務(wù)品牌形象和國際影響力。進(jìn)一步激發(fā)開放對改革的帶動效應(yīng)，推動形成全國統(tǒng)一開放競爭有序的商品市場和要素市場，促進(jìn)服務(wù)業(yè)區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新。要推動國際國內(nèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，為增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用創(chuàng)造條件。要注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等在推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方面的引領(lǐng)帶動和骨干支撐作用，鼓勵其培育推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的“領(lǐng)頭羊和示范典型，打造具有國際競爭力或區(qū)域影響力的服務(wù)品牌。要推進(jìn)人才引進(jìn)和培養(yǎng)、使用、評價機(jī)制的創(chuàng)新，為吸引更多海外高端人才參與我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。要把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)乃至我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)在參與國際競爭中增強(qiáng)參與國際競爭的能力。要注意引導(dǎo)和激發(fā)各類自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和各類開放平臺等發(fā)揮先行帶動和試驗示范作用，為帶動全國服務(wù)業(yè)更好地提升開放水平質(zhì)量、增強(qiáng)抗風(fēng)險能力創(chuàng)造條件，更好地促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]服務(wù)業(yè)成我國經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè) 對GDP貢獻(xiàn)率已達(dá)59. 7%[Nl.經(jīng)濟(jì)參考報，2019 -09-10 （AOI）.

[2]杜雙希.“前三季度服務(wù)業(yè)新動能較快發(fā)展 企業(yè)景氣持續(xù)擴(kuò)張”[EB/OLl. （2019-10-21）. http： //www. gov. cn/xinwen/2019-10/21/content一5442996. htm.

（責(zé)任編輯 羅華蘭）