城區(qū)人口300萬(wàn)到500萬(wàn)的全面放開放寬落戶限制

迪一

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知。通知指出，要積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

二線城市受益最大

其中最引人關(guān)注的是，城區(qū)常住人口300～500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。也就是說(shuō)，當(dāng)前除了超大特大城市之外，其他城市的落戶將變得十分容易。

先來(lái)說(shuō)說(shuō)什么是超大城市和特大城市。根據(jù)2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

這里的城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。”而市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。至于地級(jí)以上城市轄下的縣市，更不計(jì)入城區(qū)范疇，也就是說(shuō)城區(qū)人口不等于市轄區(qū)人口，不等于市域人口，通常而言，市域人口>市轄區(qū)人口>城區(qū)人口。

目前住建部每年出版的中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，是對(duì)各大城市城區(qū)人口的最為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)的城市有13座，除了北上廣深這四個(gè)超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙為特大城市。

也就是說(shuō)，未來(lái)除了這13個(gè)城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制，這個(gè)過(guò)程中，有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。

中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉分析，當(dāng)前我國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差了16個(gè)百分點(diǎn)。這其中，絕大多數(shù)就是城市中，落不了戶的。尤其由于學(xué)歷在大專以下、在二線城市中落不了戶的占了相當(dāng)大的部分。因此這些城市放開放寬落戶，有利于加速推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化，加速這些城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

與此同時(shí)，這些二線城市全面放開落戶限制，對(duì)加快新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。在京滬等超大城市控制人口規(guī)模、中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市就成為人們落戶的重要方向。

此外，部分三四線城市也將受益。張大偉分析，由于一二線城市房?jī)r(jià)較高，而農(nóng)村地區(qū)的教育醫(yī)療等公共資源又相對(duì)滯后，因此，有不少人為了孩子的教育問(wèn)題，會(huì)選擇房?jī)r(jià)相對(duì)合理的三四線城市，實(shí)現(xiàn)就近落戶及置業(yè)。

深化“人地錢掛鉤” 二線城市土地指標(biāo)將增加

發(fā)改委此次通知指出，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。深化落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，在安排中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，2019年繼續(xù)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持落戶較多地區(qū)。

同時(shí)，全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時(shí)，進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用。

此間的一大背景是，過(guò)去強(qiáng)調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結(jié)果是：一線和部分熱點(diǎn)二線城市人口快速增長(zhǎng)、土地供給不足，三四線城市人口增長(zhǎng)緩慢、土地供給過(guò)多，由此造成土地供需錯(cuò)配。

在專家看來(lái)，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤，并且將原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用，這些措施更符合人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)需求，對(duì)輸入城市將起到很好的激勵(lì)作用，有利于輸入地城市的建設(shè)和發(fā)展。

張大偉認(rèn)為，人地錢掛鉤將有利于大城市、都市圈周圍的農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。因?yàn)檫@些區(qū)域可以實(shí)現(xiàn)成片規(guī)模的城鎮(zhèn)化，空出來(lái)的用地指標(biāo)可以集中轉(zhuǎn)移到城市，進(jìn)而利好中心城市、都市圈的發(fā)展。