西部城鄉(xiāng)學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展中的問題與對(duì)策

葉安 王芳 李偉

摘 ? ?要： 四川省宜賓市翠屏區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r，在教育機(jī)會(huì)均等、教育過程公平、教育結(jié)果差異等方面存在大的差異。如何縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距，使農(nóng)村嬰幼兒享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，成為政府的一個(gè)重要課題。建立政府主導(dǎo)的投資機(jī)制、一體化的管理體制、規(guī)范學(xué)前教育資金的投入與分配機(jī)制、激發(fā)教師隊(duì)伍的活力等措施，是保證城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)學(xué)前教育 ? ?集團(tuán)化發(fā)展 ? ?均衡發(fā)展

在集團(tuán)化管理的統(tǒng)籌發(fā)展背景下，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展是構(gòu)建我國學(xué)前教育體系健康體系的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)學(xué)前教育公平、保障公民享受平等教育權(quán)益的必然要求[1]。目前學(xué)前教育均衡發(fā)展已成為教育界乃至全社會(huì)的熱門話題。在城市，幼兒入園難問題已趨于擴(kuò)大化態(tài)勢(shì)，學(xué)前教育發(fā)展不均衡已成為普遍存在的現(xiàn)實(shí)問題。但是，由于歷史原因，疊加地域、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重因素，宜賓市翠屏區(qū)的學(xué)前教育仍然城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，差距顯著，離人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期待較遠(yuǎn)。在國家對(duì)學(xué)前教育高投入、高保障的改革背景下，公平與均衡已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)前教育改革與發(fā)展的重要課題。

國家教育部在關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)實(shí)施（國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告中提出：要落實(shí)政府責(zé)任，進(jìn)一步明確各地推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書;進(jìn)一步深化教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，提高保障水平，完善保障內(nèi)容，向農(nóng)村中西部地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。西部義務(wù)教育均衡發(fā)展已取得明顯成效，但是學(xué)前教育卻因?yàn)榘l(fā)展晚，受制于師資、投入、成本等因素，仍待提升。城市還好，尤其在西部農(nóng)村，學(xué)前教育滯后已經(jīng)成為人民群眾關(guān)心的問題。學(xué)前教育作為所有教育的起點(diǎn)，是教育均衡發(fā)展的源頭，它的均衡發(fā)展是促進(jìn)教育和社會(huì)公正公平的基礎(chǔ)。因此，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展是當(dāng)前學(xué)前教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、學(xué)前教育均衡之義

1.學(xué)前教育均衡發(fā)展釋義。

在一般情況下，教育均衡發(fā)展指的是教育平等的問題，羅爾斯認(rèn)為教育公平包括三個(gè)維度：一是教育結(jié)果公平;二是受教育過程公平，簡(jiǎn)而言之就是學(xué)校提供的教育環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、師資等方面水平差不多;三是受教育機(jī)會(huì)公平。

學(xué)前教育均衡發(fā)展則是指給予學(xué)前階段幼兒與其他同齡幼兒同等受教育權(quán)利，這個(gè)權(quán)利主要通過提高入園率達(dá)成[2]。

而教育資源的配置，如：教師職稱、教學(xué)學(xué)歷背景、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)用房與教玩具資源等的平等配置，則體現(xiàn)的是均等的教育機(jī)會(huì)和待遇[3]。然后，再配置以科學(xué)有效的教育教學(xué)手段、教學(xué)方法、教學(xué)篇評(píng)估等方式達(dá)到教育效果均衡，使每個(gè)幼兒在接受教育后都達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。

2.學(xué)前教育集團(tuán)化辨析。

在一般意義下，研究指的是學(xué)前教育均衡發(fā)展非“平均”發(fā)展，而是根據(jù)不同區(qū)域，城市與鄉(xiāng)村不同幼兒園的實(shí)際情況，合理規(guī)劃，分步實(shí)施，使學(xué)前教育走向一種全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性的科學(xué)發(fā)展。學(xué)前教育均衡發(fā)展要通過更有力的指導(dǎo)實(shí)施、幫助基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的幼兒園發(fā)展，在共同發(fā)展中相互促進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

3.學(xué)前教育集團(tuán)化管理均衡發(fā)展不能一蹴而就。

學(xué)前教育發(fā)展不均尚有長(zhǎng)期的歷史緣故，要解決這個(gè)問題需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，均衡是相對(duì)的，是不斷提升、循環(huán)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，不能一蹴而就。

二、翠屏區(qū)學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展現(xiàn)狀

基于在漫長(zhǎng)歷史時(shí)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是該區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育差異巨大的主要根源，也是該區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡的根源[4]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的四川省宜賓市更是如此。統(tǒng)籌宜賓市翠屏區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展根本目的在于實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源城鄉(xiāng)均衡配置，使所有適齡兒童享有平等的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)。

1.學(xué)前教育機(jī)會(huì)不均衡。

城鄉(xiāng)學(xué)前教育機(jī)會(huì)不均衡主要表現(xiàn)在入園率的差異上，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展緩慢，入園率偏低，仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立中心幼兒園。目前宜賓市翠屏區(qū)僅有市級(jí)幼兒園7所，僅占全市幼兒園總數(shù)的3%，而且主要集中在城區(qū)。

2.學(xué)前教育過程不均衡。

城市幼兒園因?yàn)闅v史和先天原因，教學(xué)資源豐富，設(shè)備設(shè)施完備。在最重要的師資隊(duì)伍方面層次較高、結(jié)構(gòu)合理，管理系統(tǒng)、完善、規(guī)范，無論是教學(xué)質(zhì)量還是保教質(zhì)量都非常高。在教學(xué)過程中，現(xiàn)代教學(xué)手段和方法普遍應(yīng)用，教學(xué)現(xiàn)代化水平顯著，教學(xué)手段豐富多彩，貼近幼兒身心發(fā)展和年齡特點(diǎn)，符合幼兒教學(xué)要求，深受小朋友喜愛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園由于體制不健全、經(jīng)費(fèi)不足，受設(shè)施、場(chǎng)地、教具、師資等諸多因素的制約，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連彩色電視機(jī)都沒有，玩具、圖書普遍較少，教學(xué)手段單一，教學(xué)方式傳統(tǒng)，阻礙幼兒園保教質(zhì)量的提高。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園實(shí)行混齡班，當(dāng)班教師工作量和工作強(qiáng)度太大，老師一塊黑板、幾支粉筆、幾本課本就進(jìn)行教學(xué)，根本沒有多余時(shí)間進(jìn)行多媒體、音樂、美術(shù)、游戲、戶外等教學(xué)活動(dòng)，農(nóng)村幼兒園辦園指導(dǎo)思想、保教活動(dòng)、教育內(nèi)容、教學(xué)方法、教育教學(xué)理念都有待提高。

3.學(xué)前教育結(jié)果不均衡。

學(xué)前教育不同于小學(xué)教育和中學(xué)教育，學(xué)前教育的結(jié)果無法通過考試成績(jī)衡量。但是否接受過學(xué)前教育及學(xué)前教育質(zhì)量高低，卻對(duì)兒童一生有著重要影響。相關(guān)研究結(jié)果顯示城市兒童入學(xué)率于鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童;來自不同地域和成長(zhǎng)環(huán)境的幼兒在入園準(zhǔn)備方面有著顯著差異，這種差異將直接影響幼兒入園之后各項(xiàng)學(xué)習(xí)能力的發(fā)展。這種發(fā)展差異如果得不到家庭的強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)，只能依賴幼兒園本身的資源和教育教學(xué)水平差異的縮小彌補(bǔ)，對(duì)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展提出公平的要求。基于此，如果幼兒教育沒有機(jī)會(huì)上的均等，教育的公平是奢談。在當(dāng)前我國制度背景下，政府承擔(dān)了為所有幼兒提供教育資源、入園機(jī)會(huì)、均衡的師資隊(duì)伍、受教育的權(quán)利等方面義不容辭的責(zé)任，為滿足百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴望做出努力。