政府會計改革下高校財務(wù)管理的創(chuàng)新

趙肖璐

摘要：隨著政府會計具體準(zhǔn)則、基本準(zhǔn)則以及政府會計制度等各項改革的不斷深入，高校財務(wù)工作日益引發(fā)人們的重視。現(xiàn)如今，高校財務(wù)管理正由單系統(tǒng)模式向“雙系統(tǒng)、平行記賬”模式轉(zhuǎn)變，高校財務(wù)會計要素、核算基礎(chǔ)、財務(wù)報告、決算等都在發(fā)生變化，因此，研究和探討政府會計改革背景下高校財務(wù)管理工作的創(chuàng)新具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本文從政府會計改革的內(nèi)容入手，在分析政府會計改革對高校財務(wù)管理影響的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)高校財務(wù)管理的創(chuàng)新策略，希望本文能對提高我國高校財務(wù)管理工作水平提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：政府會計改革;高校財務(wù)管理;創(chuàng)新

近幾年，我國陸續(xù)出臺了政府會計應(yīng)用指南、會計準(zhǔn)則等相關(guān)制度，其一方面促進(jìn)了高校財務(wù)規(guī)范化發(fā)展，另一方面也給高校的財務(wù)預(yù)算核算工作提出了新的挑戰(zhàn)。對于高校財務(wù)管理人員來說，改革后不但要關(guān)注財務(wù)的成本控制，而且還會面臨較多的財務(wù)風(fēng)險。因此，高校財務(wù)管理工作人員要不斷創(chuàng)新財務(wù)管理的理念和工作方式，以更好地適應(yīng)政府會計改革的需要，不斷提升高校財務(wù)管理工作水平。

一、政府會計改革的內(nèi)容

一是構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的政府會計體系。不僅制定和出臺了政府會計具體準(zhǔn)則、基本準(zhǔn)則以及應(yīng)用指南，而且建立起了政府財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離且有效銜接的會計核算體系。

二是促進(jìn)了行政事業(yè)單位的財務(wù)制度改革。政府會計改革后，對我國行政事業(yè)單位的財務(wù)制度進(jìn)行了明確定位，會計報表和會計科目需嚴(yán)格遵守統(tǒng)一的會計制度，促進(jìn)了財務(wù)會計制度與政府財務(wù)會計準(zhǔn)則及預(yù)算會計制度的有效對接。

三是建立了基于“3+5要素”的會計核算體系。財務(wù)會計運(yùn)用“負(fù)債、資產(chǎn)、收入、凈資產(chǎn)和費(fèi)用”五個要素進(jìn)行核算，預(yù)算會計運(yùn)用“預(yù)算支出、預(yù)算收入和預(yù)算結(jié)余”三個要素進(jìn)行核算。財務(wù)會計核算給財務(wù)報告提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，預(yù)算會計核算給決算報告提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

四是構(gòu)建起了政府會計信息系統(tǒng)。根據(jù)政府會計準(zhǔn)則推進(jìn)的程度，構(gòu)建財務(wù)會計核算和預(yù)算體系并行的政府會計信息系統(tǒng)，以便編制基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府預(yù)算報告和財務(wù)報告，更好地對接國庫集中收付和財政收支系統(tǒng)。

二、政府會計改革對高校財務(wù)管理的影響

（一）對會計核算的影響

一是影響資產(chǎn)類科目核算。根據(jù)原來的高校會計制度，在購入“存貨”時記入資產(chǎn)，領(lǐng)用“存貨”時記入支出。而根據(jù)當(dāng)前的政府會計制度，財務(wù)會計實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，在購入“存貨”時記入資產(chǎn)，領(lǐng)用“存貨”時記入成本或當(dāng)期費(fèi)用;預(yù)算會計實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，在購入“存貨”時記入預(yù)算支出，領(lǐng)用“存貨”時不進(jìn)行處理。假如跨年不能全部領(lǐng)用“存貨”，會造成預(yù)算會計支出與財務(wù)會計核算的成本或費(fèi)用不一致，這些應(yīng)在報告中進(jìn)行披露。

二是影響無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)核算。政府會計改革重新定義了資產(chǎn)概念，擴(kuò)大了資產(chǎn)的范圍，要求高校根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷、對固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊，確保國家資產(chǎn)完整，提升資產(chǎn)使用效率。

（二）對財務(wù)管理的影響

一是影響成本管理。原來高校的財務(wù)支出一般都通過收付貨幣資金核算，不能全面準(zhǔn)確體現(xiàn)高校成本。政府會計改革后，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對費(fèi)用和成本進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化了成本管理觀念，在進(jìn)行成本核算時先確定成本、費(fèi)用之間的關(guān)系，使成本核算方式更加完善。

二是績效管理。政府會計改革以后，在財務(wù)報告中確立了績效、成本管理理念，因此高校應(yīng)當(dāng)樹立績效觀念，核算高校的成本和費(fèi)用，對無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用進(jìn)行核算，對高校耗費(fèi)公共資源的情況進(jìn)行科學(xué)評價。

三是結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理。政府會計改革后，高校要進(jìn)行長期規(guī)劃，實(shí)行分年預(yù)算，科學(xué)制定分年度支出計劃，提高預(yù)算準(zhǔn)確性和科學(xué)性。結(jié)合具體項目實(shí)施情況在年中調(diào)整預(yù)算項目，向上級主管部門及時上報，將年底預(yù)計結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)用到急需資金的方面。

三、政府會計改革下高校財務(wù)管理的創(chuàng)新

（一）優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債管理

一是優(yōu)化資產(chǎn)管理。在資產(chǎn)概念的界定上，高校資產(chǎn)和政府會計有所不同。高校資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，經(jīng)過法律確定的設(shè)備價值在1000元以上，國家擁有、高校使用的可以貨幣計量的無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資和在建工程等。而政府會計確定的資產(chǎn)概念為政府會計主體獲得的，能夠預(yù)期出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益流入或形成服務(wù)潛力的經(jīng)濟(jì)資源。所以，在使用資產(chǎn)的過程中，高校不僅應(yīng)確保資產(chǎn)完整，而且要不斷增加資產(chǎn)的使用效率和價值，建立并增加價值補(bǔ)償機(jī)制。

二是優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債管理。政府會計改革后，負(fù)債體現(xiàn)了高校需面臨的債務(wù)風(fēng)險，有利于增強(qiáng)高校的風(fēng)險意識。高校在債務(wù)管理時要強(qiáng)化對隱性債務(wù)的管理，建立健全風(fēng)險防范預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭并制定有效的風(fēng)險應(yīng)對方案，有效降低負(fù)債風(fēng)險的發(fā)生幾率及影響程度。

（二）優(yōu)化成本績效管理

一是優(yōu)化成本管理。政府會計改革后，高校成本管理準(zhǔn)則中加入了費(fèi)用概念，支出體現(xiàn)為預(yù)算支出，主要是指在預(yù)算年度內(nèi)納入預(yù)算管理的合法資產(chǎn)支出。因此，高校一定要高度重視成本核算，對成本與費(fèi)用的關(guān)系予以明確，比如，只將高校履行職能時直接產(chǎn)生的費(fèi)用列入成本。

二是優(yōu)化績效管理。高校應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制規(guī)范資產(chǎn)中的費(fèi)用和收入，引入績效和成本理念。高?？衫脷w集方式，通過核算成本和費(fèi)用來強(qiáng)化成本績效管理，計算無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用、計提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用，通過這種方式計算高校所消耗的公共資源?？傊咝Ｔ谥贫A(yù)算時，要融入績效管理理念，以達(dá)到節(jié)省管理成本的目的。

（三）優(yōu)化資金運(yùn)營管理

一是結(jié)合新會計準(zhǔn)則中的財務(wù)報表要求，對會計要素進(jìn)行重新規(guī)范，不但要定義好自身費(fèi)用，還要對資源流出和流入過程中的計量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資金管理的目的。

二是修改原有財務(wù)會計制度，強(qiáng)化成本管控工作，尤其是做好資產(chǎn)的計提折舊活動，避免由此而引發(fā)的隱性負(fù)債風(fēng)險。

（四）優(yōu)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理

現(xiàn)階段，多數(shù)高校都建有自己的預(yù)算監(jiān)控體系，且將年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入了監(jiān)控范圍，但隨著高校的不斷發(fā)展和壯大，每年產(chǎn)生的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金越來越多，進(jìn)而引發(fā)了一系列的資金浪費(fèi)行為。為此，高校需建立分年預(yù)算制度，每年制定支出計劃，同時根據(jù)實(shí)際支出來進(jìn)行預(yù)算編制工作。另外，財務(wù)部門要根據(jù)不同項目的特點(diǎn)，盡量調(diào)整有關(guān)規(guī)定，使高校預(yù)算編制與實(shí)際項目周期相匹配。與此同時，高校應(yīng)積極開展批復(fù)預(yù)算的管理和監(jiān)督活動，對年度可能產(chǎn)生的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行合理預(yù)計，并嚴(yán)格按程序進(jìn)行上報，由上一級部門實(shí)施資源調(diào)劑，不斷提高預(yù)算執(zhí)行效率。

（五）實(shí)現(xiàn)信息化財務(wù)管理

一是建立包括業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略和分享三個板塊在內(nèi)的財務(wù)信息化管理系統(tǒng)，為高校財務(wù)改革提供必要的支持，有力推進(jìn)集中支付、部門預(yù)算等工作的開展。

二是以提高財務(wù)管理效率為目標(biāo)，對高校各項會計業(yè)務(wù)做雙分錄處理，構(gòu)建財務(wù)會計和預(yù)算會計并列模式，提高財務(wù)管理信息化水平，有效降低人工成本。

三是借助信息化手段實(shí)施全面的財務(wù)管理，進(jìn)而結(jié)合報告對象的具體情況來選擇合適的核算機(jī)制。通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，能夠?yàn)楦咝Ｘ攧?wù)控制活動提供多重核算保障，實(shí)現(xiàn)良好的財務(wù)管理效果。

四、結(jié)語

總而言之，政府會計改革的深入，給高校財務(wù)管理工作指出了一條新的發(fā)展方向，但同時也對其提出了更高的挑戰(zhàn)和要求。因此，高校財務(wù)管理工作應(yīng)不斷創(chuàng)新管理理念，加大財務(wù)管理創(chuàng)新力度，構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系，創(chuàng)新預(yù)算管理方法，不但提升財務(wù)管理水平，確保高校各項經(jīng)濟(jì)活動健康順利開展，以更好地適應(yīng)政府會計改革的要求。

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