寧波創(chuàng)建自由貿易港的對策研究

王軍鋒 孟祥霞

[摘|菀猐習近平總書記在黨的十九大報告中提出“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。寧波具備建設自由貿易港的區(qū)位條件、適應經(jīng)濟全球化的貿易和物流供應能力、發(fā)達的經(jīng)濟腹地、接軌國際的貿易管理制度、高效的政府監(jiān)管體系以及完善的基礎設施，形成獨特的優(yōu)勢和亮點。寧波應對標國際自由貿易港先進開放水平，從區(qū)域整合、全局高度、體制機制、提升城市功能等方面抓好申報落實。

[關鍵詞]自由貿易港；創(chuàng)新對策；寧波研究

[中圖分類號] F752.8[文獻標識碼] A[文章編號] 1008-4479（2019）01-0113-07

一、前言

習近平總書記在黨的十九大報告提出“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港[1]”。自由貿易港指設在國家與地區(qū)境內、海關管理關卡之外，允許境外貨物、資金自由進出的港口區(qū)，對進出港區(qū)全部或大部分貨物免征關稅，并準許在自由港內，開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務活動。自由貿易港創(chuàng)新重點在“一線放開”，與境外實現(xiàn)貨物、資金和相關專業(yè)人員的自由流動。自由貿易港區(qū)域劃分：一是不劃定特定區(qū)域；二是劃定港口及其后方的一塊特定的區(qū)域作為自由港區(qū)；三是港口所在城市全部為“境內關外”區(qū)域。中國香港、新加坡自由化程度高，其典型特征即貿易自由、金融自由、投資自由，運輸自由，列為世界著名的自由港。

二、探索建設自由貿易港戰(zhàn)略意義與應用價值

（一）探索建設自由貿易港，是貫徹十九大精神與落實貿易強國建設的重要舉措。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。2013年以來，我國自貿試驗區(qū)建設在政府職能調整、金融開放創(chuàng)新、貿易發(fā)展轉型升級、外商投資監(jiān)管制度改革以及法制環(huán)境等方面探索建立與之相匹配的一系列制度，形成一批體制機制創(chuàng)新成果。從自由貿易區(qū)先試先行向自由貿易港轉型是發(fā)展需要，今日中國之發(fā)展，已經(jīng)不是一條平靜的“內流河”，而是時刻與全球經(jīng)濟交融激蕩的“世界性洋流[2]”。探索建設自由貿易港，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，有利于我國從貿易大國向貿易強國邁進，有利于為中國發(fā)展匯聚新動能、開辟新局面，在國際競爭新規(guī)則構建方面贏得更多的主動權，具有重要的戰(zhàn)略意義與應用價值，因此，成為當下各地新的政策風口和開放議題。

（二）探索建設自由貿易港，是促進開放型經(jīng)濟順應全球化多種需求的重要抓手。當今世界經(jīng)濟增長普遍乏力、發(fā)展鴻溝日益突出，國際貿易規(guī)則不斷發(fā)生深刻變化，北美、東盟等多邊自由貿易區(qū)正在加快構建。我國作為貿易大國，如何進行跨境貿易新業(yè)態(tài)、新模式培育？如何應對區(qū)域一體化遇挫帶來的挑戰(zhàn)？如何在新形勢下進一步與世界經(jīng)濟接軌？是今日中國面臨并亟需破解的問題。探索建設自由貿易港，打造對外開放高地，促進開放型經(jīng)濟順應全球化，有利于我國加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，有利于“一帶一路”建設和人民幣國際化[3]，通過自由貿易港效應和靈活性，帶動周邊區(qū)域及全國經(jīng)濟發(fā)展，最大程度滿足國際貿易及其相關的多種需求，為我國贏得更多國際競爭紅利，推動更高層次開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

（三）探索建設自由貿易港，加強全球治理體系變革，正是當前世界經(jīng)濟的期待。自由貿易港通常被視為開放程度最高的自貿試驗區(qū)，縱觀全球，自由貿易港區(qū)設立的主要目的，是在不影響國內市場的前提下，以強調服務、減少對貿易阻礙為宗旨，最大程度獲取國際自由貿易給國家經(jīng)濟帶來的好處。中共中央政治局常委，當時的國務院副總理汪洋在《人民日報》（2017）文章中明確指出，我國海岸線長，離島資源豐富。探索建設中國特色的自由貿易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，對于促進開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義[4]。同時，以更加積極、開放的態(tài)度參與全球治理規(guī)則的重塑，通過引入國際品牌，倒逼國內企業(yè)轉型升級、降成本、惠消費，幫助我國先行試驗國際經(jīng)貿新規(guī)則、新標準，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗，代表著我國對外開放進一步瞄準世界上最高標準，它不僅是中國自身發(fā)展的需要，也是國際社會特別是發(fā)展中國家對中國平抑經(jīng)濟逆全球化波動、推動世界經(jīng)濟開放發(fā)展和強勁復蘇的期待，突顯出習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的發(fā)展格局。

三、探索建設自由貿易港，是我國自由貿易試驗區(qū)轉型的“升級版”

（一）建設自由貿易試驗區(qū)為我國深化改革和擴大開放，探索新途徑、積累新經(jīng)驗。中國（上海）自貿試驗區(qū)于2013年8月22日由國務院批準設立，2013年9月29日掛牌開張，通過政府職能轉變、加快開放改革步伐、擴大投資領域開放、深化金融投資創(chuàng)新、完善法制制度保障、推進貿易發(fā)展方式轉變，進行適應開放型經(jīng)濟新體制實踐探索和制度創(chuàng)新。2015年5月11日至12日，國務院批準廣東、天津、福建三個自由貿易試驗區(qū)總體方案，2017年3月國務院相繼批準遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自由貿易試驗區(qū)總體方案，全面深化上海自由貿易試驗區(qū)相關改革開放措施，全面深化改革和擴大開放的”1+3+7““雁陣”格局已然形成，為我國建設自由貿易港探索新途徑、積累新經(jīng)驗打造創(chuàng)建新基礎[5]。

（二）探索建設自由貿易港與國際貿易規(guī)則相銜接，實行更高水平的開放。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國共產(chǎn)黨人敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以敢闖敢干的勇氣和自我革新的擔當，在建設自由貿易試驗區(qū)的基礎上，提出探索建設自由貿易港。它是在我國自由貿易試驗區(qū)建設基礎上，向“全球開放水平最高”的特殊經(jīng)濟功能區(qū)轉型的“升級版”。國務院副總理汪洋《人民日報》（2017）署名文章指出“自由港是設在一國（地區(qū)）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”，對自由貿易港作出了權威定性。

（六）探索建設自由貿易港寧波面臨的障礙及阻力，應從區(qū)域整合、城市功能、體制機制、全局高度等方面抓好申報落實。一是藍色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動的地方根植性與新興海洋產(chǎn)業(yè)的全球嵌入性差。港航經(jīng)濟、臨港工業(yè)、跨境電商、海洋生物等是寧波探索建設自由貿易港的主要產(chǎn)業(yè)，寧波經(jīng)濟結構決定寧波向外拓展腹地的內在壓力在不斷加大。二是省外市外腹地拓展受集疏運輸網(wǎng)絡的制約，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、基礎設施共建、環(huán)境統(tǒng)一治理、民生保障共享等方面聯(lián)動發(fā)展機制還不明確，寧波港難以爭奪較多的區(qū)域貨源。三是上海自由貿易港及周邊城市自由貿易區(qū)的建成，尤其是自由貿易港發(fā)展的重大設施與布局建設銜接，管理體制機制上政出多門、多頭管理，跨區(qū)域、跨部門保護難以形成共識，一定程度上削弱了寧波的優(yōu)勢。四是探索建設自由貿易港，它涉及海關、稅務、雙檢、外匯管理等部門貿易、金融、投資、運輸、科技、人才等領域建設方案、體制機制、政策實施等一系列問題亟待破解，需要進行深入的創(chuàng)新驅動，加強發(fā)展研究予以整合[11]。

五、探索建設自由貿易港：寧波的思考與對策

（一）探索建設自由貿易港，寧波應對標國際自由貿易港先進開放水平。黨的十九大報告對探索建設自由貿易港提出了明確要求，謀劃寧波自由貿易港建設要在傳統(tǒng)口岸、保稅區(qū)及現(xiàn)有自貿區(qū)基礎上，對標自由貿易港先進開放水平。一是貿易自由。實現(xiàn)“一線放開、二線安全高效管住”的口岸監(jiān)管方式，明確自由貿易港區(qū)域范圍，分類設立離島自貿港區(qū)、離島保稅與非保稅共存港區(qū)、本島自貿港區(qū)，并根據(jù)需要適時擴大范圍。二是金融自由。金融作為電子商務結算，對不同業(yè)務金融產(chǎn)品提供專屬金融服務，爭取現(xiàn)貨市場特殊外匯創(chuàng)新試點，建立與自由貿易港建設相適應的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿易、投融資結算便利化，推動人民幣國際化進程。三是投資自由。創(chuàng)新投資管理制度和投資貿易稅收政策，實施個人境外直接投資，開設自由貿易賬戶，擴大服務業(yè)和先進制造業(yè)對外開放等。四是運輸自由。創(chuàng)新國際船舶登記制度、航運業(yè)務運作模式、航運金融開放、航運稅收政策，沿海捎帶、啟運港退稅等政策，開展貿易便利與港航管理合作。

（二）探索建設自由貿易港，目標放在寧波對外開放新格局的視野來考慮?？v觀寧波的發(fā)展，不僅是古代“海上絲綢之路”重要始發(fā)港和中國大運河南端唯一的出?？?，也是“東方文明之都”的輻射之路，與泉州、廣州、科倫坡、亞歷山大等古港一樣，都是記載“一帶一路”歷史的“活化石”。今年5月9日浙江省對外開放大會決定推出10項新的對外開放重大舉措，其中大手筆謀劃推進中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)2.0版尤為引人注目。根據(jù)國際權威機構研究，一個成功的自由港必須具備優(yōu)越的區(qū)位條件、適應經(jīng)濟全球化的貿易和物流供應能力、發(fā)達的經(jīng)濟腹地、接軌國際的貿易管理制度、高效的政府監(jiān)管體系以及完善的基礎設施，“這六大條件缺一不可，寧波全部具備”。浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔指出：堅持主動開放、全面開放、雙向開放、公平開放、共贏開放，努力在服務國家戰(zhàn)略中作出“寧波貢獻”，在參與國際國內合作中找準“寧波坐標”，在提高開放質量中探索“寧波路徑”，在優(yōu)化營商環(huán)境中貢獻“寧波經(jīng)驗”，成為高質量開放發(fā)展的排頭兵[12]，它正是寧波探索建設自由貿易港的信念所在、優(yōu)勢所在。

（三）探索建設自由貿易港從區(qū)域整合、城市品位、功能定位、民生優(yōu)化進行“寧波集聚”。寧波是我國沿海開放城市群的重要成員，蓬勃發(fā)展的制造業(yè)與自然稟賦極為優(yōu)越的港口資源，讓寧波開放型經(jīng)濟異軍突起，迅速走在全省乃至全國前列?；诖耍剿鹘ㄔO自由貿易港，寧波要積極抓住機遇，聚焦世界級自由貿易平臺、對標國際先進開放水平。一是提升“高端拓展”構建智能經(jīng)濟、服務經(jīng)濟為主導的新體系；二是提升“動能轉換”形成創(chuàng)新驅動、改革開放為引擎的新動力；三是提升“品質內涵”打造現(xiàn)代大氣、品位精致為標志的新都市；四是提升“全域美麗”展示山清水秀、宜居宜人為特征的新面貌；五是提升“文化繁榮”形成創(chuàng)新實干、崇德尚禮為內核的新風尚；六是提升“民生優(yōu)化”共享均衡優(yōu)質、全面小康為內涵的新生活；七是提升“社會和諧”營造民主法治、安定有序為底色的新秩序，推進寧波申報自由貿易港能力持續(xù)增強。同時，寧波借勢參與“一帶一路”建設，建立健全相關工作機制，成立寧波自由貿易港建設推進工作領導小組，由市委市政府主要領導擔任組長，加快頂層設計和統(tǒng)籌推進，成員由相關市級部門和區(qū)縣（市）組成，負責統(tǒng)籌申報、規(guī)劃建設過程中的重點、難點問題，并在市發(fā)改委下設辦公室擬定實施，加快對自由貿易港的申報進程。

（四）探索建設自由貿易港強化“四個把握”，打造寧波現(xiàn)代化國際港口名城新一輪開放。一是正確把握“引進來”與“走出去”的關系，加快特殊監(jiān)管區(qū)整合，為探索建設寧波自由港創(chuàng)造條件。建議盡快啟動寧波自由貿易港的專項研究及申報方案制定，由市發(fā)改委牽頭，組織相關部門深入研究論證，以梅山保稅港區(qū)為龍頭，整合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、空港保稅區(qū)和相對應的港區(qū)，以進出口貿易為龍頭，強化資源配置功能，發(fā)展國際中轉、國際倉儲、國際配送、出口加工等業(yè)務，建設大宗商品和特色消費品交易中心[13]，積極融入大灣區(qū)建設和長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，全面推進16+1經(jīng)貿合作示范區(qū)在寧波的實踐，積極主動爭取國家政策支撐，加強同上級部門及兄弟城市之間的溝通對接，就自由貿易港與建設舟山國際自由貿易港功能定位、性質特征、空間布局及創(chuàng)建方式等重大問題展開分析研討，明確寧波自由貿易港建設總體思路與方向。

二是正確把握沿海開放與內陸沿邊開放的關系，提升寧波“一帶一路”貿易格局的重要地位。探索建設自由貿易港，改變港口布局、運輸在全球生產(chǎn)要素配置中的地位，對標世界一流水平打造暢通高效的海陸空運輸網(wǎng)絡，著力推進通道網(wǎng)絡立體化，聯(lián)動建設海港、陸港、空港和信息港實現(xiàn)高質量發(fā)展，包括加快構筑義甬舟開放大通道、舟山江海聯(lián)運服務中心、通滬聯(lián)溫沿海南北大通道、通杭聯(lián)舟沿江東西大通道和甬昆西南大通道，扎實創(chuàng)建國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，助推寧波舟山港建設國際一流的現(xiàn)代化樞紐港，打響“海上絲綢之路指數(shù)”品牌，提升開放載體與口岸服務質效[14]，借鑒上海、廣東、山東、遼寧等地建設自由貿易港經(jīng)驗，對接國際標準，重點推動以油品為核心的大宗商品貿易自由化，形成更多可復制、可推廣經(jīng)驗，提升寧波在“一帶一路”貿易格局中的重要地位。

三是正確把握先發(fā)優(yōu)勢，積極探索建設寧波自由貿易港與上海錯位發(fā)展的思路。當前，我國自由貿易港建設仍處于蓄勢待發(fā)階段，其與自由貿易試驗區(qū)的關系、自由貿易港改革與政策突破的界限、國家試點的游戲規(guī)則以及探索的具體內容等重大問題尚不明朗，這既意味著申報的難度，同時也意味著機會[15]。建議在自由貿易港發(fā)展模式和主攻方向上，寧波應充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持與上海錯位發(fā)展，加快提升金融、信息、人才、智力等服務能力建設，加快建設滬甬合作示范區(qū)，與上海進行全方位對接，依托上海這個平臺來加大對內對外開放力度，主動參與國家戰(zhàn)略和長三角城市群分工合作，贏得更多更優(yōu)的國內外先進要素，幫助新區(qū)實現(xiàn)轉型升級[16]。寧波市發(fā)改委、商務局、海關等部門，應加強對此問題的關注及信息獲取，尤其要跟蹤并處理好同上海、江蘇等周邊兄弟城市的關系，實現(xiàn)功能上的錯位及互補，把地理、區(qū)位優(yōu)勢轉化為未來發(fā)展的競爭優(yōu)勢，努力將寧波自由貿易港建設成為全球資源配置新高地，發(fā)揮寧波在長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”建設中的戰(zhàn)略支點作用。

四是正確把握制度建設、特色試點試驗與全面推開的關系，做好探索建設寧波自由貿易港五方面的工作：一是創(chuàng)新管理體制。制定自由貿易港建設發(fā)展目標，推進寧波舟山港一體化向縱深發(fā)展，以整合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、空港保稅區(qū)和相對應的港區(qū)，加快推動海關、國檢、海事等口岸監(jiān)管服務實現(xiàn)一體化，探索實行更加特殊的監(jiān)管制度，給予自貿港區(qū)貨物、資金、人員流動最充分的自由[17]。二是實行最開放政策。以進出口貿易為龍頭，強化資源配置功能，發(fā)展國際中轉、國際倉儲、國際配送、出口加工等業(yè)務，深入實施自由貿易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，建設大宗商品和特色消費品交易中心，大力發(fā)展離岸高端產(chǎn)業(yè)集群，逐步向自由貿易港過渡。三是以梅山保稅港區(qū)為龍頭。加快整合特殊監(jiān)管區(qū)資源，積極主動爭取國家政策支撐，重點在石化產(chǎn)業(yè)、船舶制造、高端制造加工貿易和轉口貿易領域下功夫，試點金融自由創(chuàng)新，加速離岸金融國際化業(yè)務，推動人民幣國際化進程[16]。四是做強做大江海聯(lián)運。伴隨著杭州灣等大橋通車，人流、物流、資金流、信息流涌向寧波，加快寧波“一帶一路”建設綜合試驗區(qū)創(chuàng)建和江海聯(lián)運服務中心、“一圈三中心”等戰(zhàn)略的深入實施，打造具有國際競爭力的航運產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進一步加強航運服務業(yè)領域市場開放，成為探索建設自由貿易港各要素集聚的優(yōu)先平臺。五是加強稅費改革。擴大開放統(tǒng)籌做好規(guī)劃，激活自由貿易港改革開放力度，建立和完善風險防控體系，探索建設自由貿易港新模式、新路徑，創(chuàng)造更多類似“最多跑一次”的好經(jīng)驗，給予最優(yōu)惠的所得稅政策、最自由的資金進出，成為企業(yè)發(fā)展制度成本的洼地[18]，打造寧波現(xiàn)代化國際港口名城的新一輪開放。

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責任編輯：徐慧楓