城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的師資問題

【摘 要】教師是教育資源的重要組成部分，教師的專業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到義務(wù)教育發(fā)展的質(zhì)量。但是，目前農(nóng)村教師隊(duì)伍存在的問題比較多，主要表現(xiàn)在：教師學(xué)歷偏低，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定以及教師年齡老齡化。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的資源優(yōu)化配置，關(guān)鍵是要提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平。可以通過加大教育投入，完善教師的激勵機(jī)制等來最終達(dá)成城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)義務(wù)教育；教師隊(duì)伍；均衡發(fā)展

【中圖分類號】G632 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095-3089（2019）10-0267-01

我國在實(shí)現(xiàn)基本普及義務(wù)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)后，義務(wù)教育發(fā)展不平衡的問題日漸突出，主要包括地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間和校際之間的不平衡。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，主要包括促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入均衡，辦學(xué)條件，師資隊(duì)伍配置以及教學(xué)質(zhì)量的均衡發(fā)展。其中，師資力量是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。因此，提高師資水平，優(yōu)化教師資源配置是當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)。

一、義務(wù)教育師資配置現(xiàn)狀

自2018年9月以來，我們“武都區(qū)義務(wù)教育階段均衡發(fā)展現(xiàn)狀”課題組，圍繞武都區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的投入，辦學(xué)條件，教師隊(duì)伍配置和教學(xué)質(zhì)量這四個方面的問題，對武都區(qū)部分城區(qū)和農(nóng)村的學(xué)校進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查，在對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)以及訪談問卷進(jìn)行了整理和分析后發(fā)現(xiàn)了以下問題：

1.學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。

農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，學(xué)科配置不合理?？傮w上語文，數(shù)學(xué)老師較充裕，而體育，音樂，美術(shù)等教師不足。因此，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分學(xué)校為滿足教學(xué)需要，一些課程只能讓語數(shù)外的老師去“客串”，有的學(xué)校甚至因?yàn)槿崩蠋煻婚_設(shè)音體美等課程。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。

按照教育部要求，小學(xué)教師一般應(yīng)具有大?；蛞陨蠈W(xué)歷，中學(xué)教師應(yīng)具有本科或以上學(xué)歷。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分中學(xué)老師都是?？茖W(xué)歷，學(xué)歷起點(diǎn)低，并且教師教學(xué)任務(wù)繁重，使很多農(nóng)村中小學(xué)教師難以接受繼續(xù)教育。

3.教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)城區(qū)里的教師不愿到農(nóng)村任教，而農(nóng)村的教師竭盡所能流向城區(qū)，這種“只進(jìn)不出”的單向流動，導(dǎo)致最需要教師的地方出現(xiàn)空缺，農(nóng)村教師依然短缺。

二、促進(jìn)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的對策

通過對義務(wù)教育階段師資力量發(fā)展不均衡的調(diào)查，我國應(yīng)該采取有力措施來促進(jìn)義務(wù)教育師資力量的均衡發(fā)展，以下是對于我國促進(jìn)義務(wù)教育師資均衡配置的建議：

1.完善農(nóng)村政策激勵機(jī)制，培養(yǎng)本校名師。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵在農(nóng)村，因此，解決好農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展是重中之重，只有提高農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展水平，不斷強(qiáng)化教師自身的專業(yè)素養(yǎng)，不斷趕超城市老師，不斷完善激勵機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)校自己的名師，只有這樣才能真正達(dá)到城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資的優(yōu)質(zhì)均衡。

2.推進(jìn)教師合理流動，優(yōu)化師資配置。

目前我國教師的流動主要是由農(nóng)村流向城市，優(yōu)秀教師向重點(diǎn)學(xué)校的流動。合理的教師流動是促進(jìn)義務(wù)教育師資均衡配置的重要方面。首先，每年新增加的老師主要要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，招聘新教師是充實(shí)教師隊(duì)伍的重要方式，在新增師資方面應(yīng)該給予農(nóng)村學(xué)校一定的政策傾斜，同時，還可以完善和制定教師激勵機(jī)制，吸引優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村，為農(nóng)村學(xué)校服務(wù)。其次，建立教師雙向流動機(jī)制。目前，我國主要是以支教的方式使城里的老師到農(nóng)村學(xué)校任教，雖然這是一種縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段，但是這種交流還僅僅是從重點(diǎn)學(xué)校到薄弱學(xué)校，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的一種單向交流模式，還未能有效擴(kuò)大交流范圍，也并未發(fā)揮教育資源的有效輻射作用。因此，應(yīng)該建立教師雙向流動機(jī)制讓城區(qū)中小學(xué)教師去農(nóng)村學(xué)校任教，同時，應(yīng)該制定一些激勵機(jī)制，比如規(guī)定教師在參與評選特級教師，學(xué)科名師等較高層次的骨干教師時，應(yīng)該具有在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教或兼職的經(jīng)歷。鼓勵優(yōu)秀教師自主自愿到農(nóng)村去支教，并給予一定的補(bǔ)貼；在農(nóng)村中小學(xué)校，符合條件的教師可以申請到城區(qū)學(xué)校任教，接受城區(qū)學(xué)校教師的輔導(dǎo)，不斷提高自身專業(yè)發(fā)展。同時，也可以定期開展一些城鄉(xiāng)教學(xué)觀摩活動，教學(xué)研討活動，使廣大師生在相互交流中不斷成長，共同提高。

三、實(shí)施定期農(nóng)村教師培訓(xùn)制度

為了提高農(nóng)村教師自身專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該實(shí)施定期農(nóng)村教師培訓(xùn)制度，構(gòu)建農(nóng)村教師專業(yè)成長的支持體系，并使之制度化，為此，國家教育行政部門應(yīng)出臺相應(yīng)的政策與措施，加強(qiáng)對我國農(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)的宏觀規(guī)劃，并統(tǒng)籌管理和督導(dǎo)各地、各級教育行政部門的教師培訓(xùn)工作；各地、各級教育行政部門應(yīng)根據(jù)國家教師培訓(xùn)的整體要求，制定本地農(nóng)村教師培訓(xùn)的具體計(jì)劃和內(nèi)容，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)與推進(jìn)；各級教育行政部門應(yīng)共同著力于構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)，整合本地教研機(jī)構(gòu)和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成區(qū)域性的教師學(xué)習(xí)與專業(yè)發(fā)展支持中心。

總之，為了保證農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的實(shí)效性，必須建立農(nóng)村教師培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)控和評估制度，將教師培訓(xùn)納入教育督導(dǎo)檢查范圍，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師培訓(xùn)工作的監(jiān)督和管理。

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作者簡介：李娟，1987年出生，性別：女，漢族，籍貫：甘肅隴南，就職于甘肅省隴南市武都區(qū)洛塘中學(xué)，學(xué)歷：碩士，職稱：中學(xué)一級教師。

注：隴南市教育科學(xué)研究2018年度“城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展研究——武都區(qū)義務(wù)教育階段均衡發(fā)展現(xiàn)狀研究”課題（課題批準(zhǔn)號LN[2018]133）成果。