論農(nóng)民工作權(quán)

夏楠

摘要：農(nóng)民的工作權(quán)意指農(nóng)民所享有的，獲得就業(yè)保障和從業(yè)安定的權(quán)利。本文的“農(nóng)民”是指在我國現(xiàn)有戶籍制度條件下尚未脫離農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)者，并且在從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。然而，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的潛力遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活遺留下的種種弊端仍然大量存在。不論是相關(guān)的政策法律法規(guī)以及社會(huì)其他行業(yè)都還存在一些過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的理念，沒有賦予農(nóng)民在市場(chǎng)中真正的主體資格，他們的工作權(quán)缺乏有效地維護(hù)。

關(guān)鍵字：農(nóng)民：工作權(quán)：個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)利

1 農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)與工作權(quán)的辨析

談到工作權(quán)，就不得不先說工作權(quán)。工作與勞動(dòng)與是兩個(gè)既相互聯(lián)系，又有所區(qū)別的概念。在兩者中，勞動(dòng)的含義教為寬泛，馬克思對(duì)勞動(dòng)的概括是“人的腦、神經(jīng)、感官等的耗費(fèi)”，也正是在這個(gè)意義上，“全部人的活動(dòng)幾乎都是在進(jìn)行勞動(dòng)”[1]。由此可見，勞動(dòng)在此已經(jīng)上升到人類一切生產(chǎn)生活的高度，也可以說是人類“第一個(gè)歷史活動(dòng)”。我國憲法第42條總括性地規(guī)定了公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，國家有義務(wù)予以保障。雖然在勞動(dòng)法學(xué)的研究中，憲法規(guī)定規(guī)定的都被作為法源來解釋勞動(dòng)權(quán)[2]，而在此文中應(yīng)當(dāng)明確的是，憲法規(guī)定的勞動(dòng)包括勞動(dòng)法所規(guī)范的雇傭勞動(dòng)，但并不限于此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)也包括在內(nèi)。

而就“工作”一詞而言，人們普遍能夠接受或者不反對(duì)這樣一種解釋：工作就是為社會(huì)貢獻(xiàn)勞動(dòng)是勞動(dòng)的代名詞[3]。本文以下是在農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)這個(gè)意義上來界定“工作”這一概念的內(nèi)涵的。長(zhǎng)期以來，人們根據(jù)勞動(dòng)者從事勞動(dòng)的內(nèi)容不同，把人分進(jìn)行了分等，等級(jí)越低的人，他們的勞動(dòng)越被人看不起。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的基礎(chǔ)地位，我們不能因?yàn)楫?dāng)下勞動(dòng)分工的不同就產(chǎn)生等級(jí)區(qū)分，必須尊重彼此的勞動(dòng)[4]。

2 農(nóng)民工作權(quán)的內(nèi)容

2.1 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)

筆者認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制并沒有完全解決農(nóng)民的土地私有問題，農(nóng)民是與村委會(huì)簽訂勞動(dòng)合同的一方當(dāng)事人，即農(nóng)民耕種村里的土地，然后承擔(dān)相關(guān)的稅負(fù)[5]。農(nóng)民并不是一定要從土地中分離出去以后才享有工作權(quán)，需要強(qiáng)調(diào)的是，種植業(yè)本身就是非常重要的產(chǎn)業(yè)，他們的工作權(quán)理應(yīng)得到平等的保護(hù)。在十五屆三中全會(huì)中進(jìn)一步明確長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營體制[6]。九屆人大二次會(huì)議從法律上賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定奠定了制度基礎(chǔ)。

2.2 農(nóng)民種植工作所需生產(chǎn)工具的財(cái)產(chǎn)權(quán)

賦予農(nóng)民必要的財(cái)產(chǎn)權(quán)是為了保障農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)工作權(quán)的過程中利益不受損失?！掇r(nóng)村土地承包法》實(shí)施以后，我們應(yīng)當(dāng)視農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)利為農(nóng)民最重要的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)工作的基礎(chǔ)[7]。一是在征地補(bǔ)償過程中，讓農(nóng)民進(jìn)行自主談判，就能減少政府部門低價(jià)出讓土地或集體組織從中截留土地收益的行為。二是發(fā)展土地金融，使農(nóng)民能夠以承包經(jīng)營的土地、宅基地和住房向銀行申請(qǐng)抵押貸款。

2.3.農(nóng)民種植工作在社會(huì)中的平等權(quán)利

上文中闡述到，農(nóng)民種植業(yè)是社會(huì)中的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中了，恩格爾系數(shù)是衡量飲食消費(fèi)支出占全部社會(huì)支出的比重。隨著人們生活水平的提高，飲食以外的消費(fèi)支出逐漸增加，最終使恩格爾系數(shù)日益減小[8]。筆者認(rèn)這既是實(shí)現(xiàn)必需的分配正義，幫助每一個(gè)公民過上不失尊嚴(yán)的生活的需要;同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下培植大多數(shù)人口的有效需求、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要。

3 農(nóng)民工作權(quán)的價(jià)值

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工作權(quán)是解放農(nóng)民經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地位的需要。黨和政府歷來重視“三農(nóng)”問題，在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活狀況、提高農(nóng)民社會(huì)地位等方面采取了一系列政策措施，也取得一定成效。但是，客觀地說，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村稅費(fèi)改革、村民自治等措施，然而在新的歷史時(shí)期這些措施的作用已經(jīng)非常有限。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)民迫切需要建立一個(gè)公平、公正、合理的法律秩序，農(nóng)民作為普通公民的一員，享有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的平等工作權(quán)利[9]。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工作權(quán)是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。從全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)來看，城鄉(xiāng)之間的巨大差距使整個(gè)小康社會(huì)的建設(shè)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，到2000年底，從國家統(tǒng)計(jì)局牽頭制定的總體小康的16項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)來看，沒有實(shí)現(xiàn)的3項(xiàng)指標(biāo)恰恰都和農(nóng)民等“三農(nóng)問題”有關(guān)[10]。由此可見，農(nóng)民的收入問題不是單純的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，它是和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局緊密聯(lián)系的一個(gè)重大問題。要從根本上改變這種狀況，我們就應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民工作權(quán)，保障農(nóng)民通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，縮小農(nóng)民和市民的收入差距，繁榮國內(nèi)市場(chǎng)，從而提高全民在國際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。

參考文獻(xiàn)

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[10]譚凌宇.中國現(xiàn)代化進(jìn)程中解決三農(nóng)問題的有效路徑[J].文史博覽（理論），2009，（02）.