打贏高質(zhì)量脫貧攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗與啟示

張永民

摘 要：精準扶貧以來，瀘西縣堅持以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，樹牢抓脫貧就是抓發(fā)展的理念，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對標對表“兩不愁、三保障”總體目標和“6105”“三率一度”考評標準，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實攻堅責任、凝聚攻堅力量，舉全縣之力打好打贏高質(zhì)量脫貧攻堅戰(zhàn)，緊扣“兩不愁、三保障”總體要求，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”這條主線，以過硬的作風、精準的思路、有力的舉措推進精準扶貧、精準脫貧工作，在因村因戶因人施策上下足“繡花功夫”，推動了全縣脫貧攻堅取得決定性成效，為決勝全面小康、推進跨越發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程打牢了堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；脫貧攻堅戰(zhàn)；“村村清”“戶戶清”

瀘西縣于2018年12月順利通過貧困退出省級專項評估檢查，現(xiàn)將瀘西打贏高質(zhì)量脫貧攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗總結(jié)歸納，以便為其他未脫貧地區(qū)提供借鑒和思路。

一、瀘西縣基本貧情

瀘西縣位于昆明、曲靖、紅河、文山“四州市”和彌勒、石林、師宗、陸良、丘北“五縣市”交匯處，地處滇中城市經(jīng)濟圈重要節(jié)點，縣城距省會昆明市166公里，距州府蒙自市178公里。全縣國土面積1674平方公里，山區(qū)、丘陵面積分別占國土面積的48.3%、34.7%，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、15個社區(qū)71個居民小組、72個村委會439個村民小組，戶籍人口44.39萬人，其中農(nóng)業(yè)人口33.24萬人，占總?cè)丝诘?4.88%，世居漢、彝、回、傣、壯、苗6種民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5.23%。瀘西縣1994年被列為國家“八七扶貧計劃”貧困縣，1999年被列為云南省革命老區(qū)，2006年被列為國家扶貧開發(fā)重點縣，2012年被列為國家集中連片特殊困難地區(qū)滇桂黔石漠化片區(qū)縣，2015年被列為云南省生態(tài)脆弱貧困縣。全縣有4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個貧困村、13177戶53582名貧困人口，致貧原因主要是石漠化嚴重、生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)散小弱等。全縣貧困人口中，一般貧困戶7131戶29820人，戶占比54.1%；低保貧困戶5757戶23147人（其中：整戶兜底860戶2233人），戶占比43.7%；五保貧困戶289戶615人（其中：整戶兜底198戶313人），戶占比2.2%。經(jīng)過不懈努力，全縣實現(xiàn)所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村脫貧出列，貧困人口已脫貧12017戶49190人，未脫貧1160戶4392人，按2014年末農(nóng)業(yè)戶籍人口347808人計算，貧困發(fā)生率從15.4%降至1.26%。通過全縣上下的共同努力，瀘西縣已于2018年12月順利通過貧困退出省級專項評估檢查。

二、打贏高質(zhì)量脫貧攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗

（一）必須以最真實可靠的成效來應(yīng)對最高的標準。這次評估檢查堅持結(jié)果導(dǎo)向，唯一指標是綜合貧困發(fā)生率，沒有降到3%以下就一票否決。參考指標是錯退率、漏評率和群眾認可度，但錯退率、漏評率直接影響綜合貧困發(fā)生率，“兩不愁、三保障”情況直接影響錯退率、漏評率，具體評估檢查主要是看政策落實、工作落實、責任落實情況，看過程是否扎實、工作是否務(wù)實、結(jié)果是否真實。除完成貧困退出專項評估檢查工作外，評估組還對“戶戶清”“項目庫”及后續(xù)鞏固提升等方面進行成效考核。這就要求我們到村到戶的工作都必須做得實、過得硬，任何一個環(huán)節(jié)的工作都必須做到最好最充分，都必須經(jīng)得住最高標準的評估檢查，容不得半點馬虎。

（二）必須以無死角的準備來應(yīng)對點多面廣的抽查。評估組每天分5個片區(qū)開展入戶調(diào)查，一個行政村為一個片區(qū)，每個片區(qū)6個工作小組。調(diào)查對象為脫貧戶和非建檔立卡戶，50%抽查基礎(chǔ)條件薄弱、條件較差的邊遠地區(qū)，以及低保戶、五保戶、重病戶、殘疾人戶等特殊群體；另外50%進行隨機抽樣。抽查覆蓋了全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個行政村156個村民小組，抽查戶數(shù)為1884戶，其中脫貧戶742戶，非建檔立卡戶1142戶，抽查戶數(shù)占省扶貧辦確定樣本量1157戶的163%。同時，根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的情況，封閉一個自然村，逐村逐戶進行普查，共普查了17個村小組，占調(diào)查村小組的11%。全覆蓋的抽查和重點普查，要求我們必須做好無死角的準備，任何一個村組出問題，脫貧退出都可能前功盡棄。

（三）必須以無疏漏的工作來應(yīng)對隨機多變的調(diào)查。引導(dǎo)工作中，僅有極少數(shù)評估小組按引導(dǎo)線路入戶、允許引導(dǎo)員介紹情況，大多數(shù)通過GPS定位或隨意入戶，且一律不允許旁聽，要求引導(dǎo)員在50米外等候，對語言交流不便的另找翻譯人員入戶翻譯。不僅對訪談進行錄音，入戶時還對住房、臥室、廚房、廁所、培訓(xùn)證書等拍照，對低保戶、五保戶、殘疾人戶、重病戶、危房改造戶等重點戶調(diào)查非常細，訪談時間較長，最長的達40分鐘。對整戶外出務(wù)工或不在家的農(nóng)戶，有的進行電話訪談，訪談時間最長的達40余分鐘；有的拍照后離開，或者臨時調(diào)換訪談戶；有的既現(xiàn)場訪談家庭成員，又電話訪談戶主。此外，還現(xiàn)場查看和訪談飲水安全、就業(yè)就學(xué)就醫(yī)、產(chǎn)業(yè)入股分紅、各類補貼領(lǐng)取、各類幫扶措施落實等方面的情況。同時，還從面上調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、項目扶貧等方面的情況。隨機多變的調(diào)查方式和手段，要求我們必須把每一項工作都做深做細做實，才能充分展現(xiàn)脫貧攻堅最真實的成績。

（四）必須以最扎實的幫扶來贏得群眾的認可。從干部訪談看，此次評估檢查共訪談干部144名，包括縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，13名行業(yè)部門主要負責人，8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，78名村組干部，23名駐村扶貧工作隊員，13名人大代表、政協(xié)委員和群眾代表，訪談內(nèi)容涉及縣情村情民情貧情，貧困識別和退出標準、程序及政策落實情況，“戶戶清”情況，項目庫建設(shè)及實施情況，以及產(chǎn)業(yè)就業(yè)、村集體經(jīng)濟、住房、教育、醫(yī)療等方面的情況。從群眾認可度看，除抓實基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧等基礎(chǔ)工作外，村干部必須知曉貧困戶評定、退出的程序；幫扶責任人在幫扶方式上一定要有實質(zhì)性、針對性的幫扶；駐村扶貧工作隊要真實駐村幫扶、與群眾打成一片。這就要求全縣各級干部不僅要熟悉相關(guān)政策和工作程序，還要通過精準的政策宣傳和實質(zhì)性、針對性的幫扶，讓群眾了解自己應(yīng)當享受和已經(jīng)享受到的政策，積極參與民主評議，知道識別和退出時間，親自簽署脫貧協(xié)議或知情同意書，才能提高群眾的認可度。

（五）必須以“戶戶清”應(yīng)對精準細致的檢查。此次評估檢查的一大特點就是“細”，從“村村清”到“戶戶清”情況都檢查得非常精準細致。從政策落實上看，不僅關(guān)注對象是否精準，還要看具體的落實過程和結(jié)果。比如，小額扶貧到戶貸款既要讓貧困群眾借得到，還必須用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，絕不能用于建房等非產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；勞動力培訓(xùn)不僅要讓群眾參與，還要學(xué)用結(jié)合，讓群眾通過培訓(xùn)后能夠充分就業(yè)、增加收入；產(chǎn)業(yè)“全覆蓋”不僅要讓農(nóng)戶參與和得到收益，還要了解掌握合作社運行情況。從查閱資料看，非建檔立卡戶、大病戶、危房改造戶、低保戶等各類名冊必須準備齊全，不得出現(xiàn)名冊與實際不相符、名單不全面或疏漏等情況，各類名單必須全面準確提供，這些名冊不僅作為入戶調(diào)查參考，評估檢查組還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章后帶走。此外，評估檢查組高度關(guān)注后續(xù)幫扶措施和鞏固提升方案，查看“施工圖”非常仔細并認真記錄，在入戶時詢問農(nóng)戶享受的幫扶措施是否與“施工圖”相互一致、真實對應(yīng)。這就要求我們的干部必須做到“村村清”“戶戶清”，既要確保所有到戶問題清零，還要保證到村到戶的情況能夠“一口清”，在評估檢查組提出疑問時，能夠第一時間說清情況、化解問題。

（六）必須以開門迎檢的標準來應(yīng)對最嚴厲的考核。此次評估檢查堅持獨立性、客觀性、科學(xué)性原則，嚴格執(zhí)行“六個嚴禁”要求，即：嚴禁為迎接評估檢查拉橫幅、做展板，搞形式主義；嚴禁打探抽樣調(diào)查問卷和評估結(jié)果；嚴禁干部替代農(nóng)戶回答問題；嚴禁弄虛作假、隱瞞真實情況、提供虛假證明材料；嚴禁阻撓農(nóng)戶接受調(diào)查或干擾干部群眾反映問題；嚴禁跟蹤、監(jiān)控評估檢查工作情況。評估檢查不事先告知評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，每天調(diào)查對象于當天早上出發(fā)前臨時告知；調(diào)查過程中不允許各級干部打“前站”，不允許向評估檢查組打聽評估檢查情況，不允許出現(xiàn)評估組“前腳”出門、干部“后腳”到評估戶家中了解情況，不允許給引導(dǎo)員打電話，一旦發(fā)現(xiàn)就認定為干擾評估檢查工作。可以說，這是一次紀律最嚴、要求最高的考核。嚴的紀律、嚴的標準，要求我們必須在評估檢查前把所有工作全面做到位，全面達到“兩不愁、三保障”目標要求和“6105”脫貧退出標準，以開門迎檢的姿態(tài)和實實在在的脫貧成效接受評估檢查。

三、打贏高質(zhì)量脫貧攻堅戰(zhàn)的啟示

脫貧攻堅，講的是政治、干的是民生、體現(xiàn)的是大局、反映的是黨性，正是有廣大黨員干部無愧時代的政治擔當、胸懷全局的大局意識、較真碰硬的工作作風、甘于付出的奉獻精神，才取得了打好打贏高質(zhì)量脫貧攻堅戰(zhàn)的決定性勝利。

（一）責任擔當實現(xiàn)問題“清零達標”。“問題清零”是高質(zhì)量脫貧退出的基礎(chǔ)，也是迎檢工作最有力的支撐。迎檢工作中，全縣各級各部門和廣大黨員干部聚焦打好打贏高質(zhì)量脫貧攻堅戰(zhàn)，對標對表“兩不愁、三保障”目標要求和“6105”脫貧退出標準，抓住重點、聚焦難點、不留盲點，以舍我其誰的氣魄推進工作，通過“回頭看、回頭查、回頭改”“問題清零”大會戰(zhàn)、州級評估核查反饋問題整改等專項行動，啃下了一大堆難啃的“硬骨頭”，化解了一大批長期積壓的矛盾，真正做到了問題排查不留死角、問題整改不留盲點、問題清零不留隱患，實現(xiàn)了到村到戶問題全部清零。

（二）周密部署充分備戰(zhàn)迎檢工作。迎檢工作中，我們通過縣委常委會議、縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、縣脫貧攻堅指揮部工作會議等形式，認真審視貧困退出專項評估檢查的標準要求、程序步驟、方法特點，精準制定迎檢工作方案和各小組工作方案，將各環(huán)節(jié)的工作重點、工作任務(wù)細化到每一名成員，完成時限細化到每一天，事無巨細進行安排部署。全體縣級領(lǐng)導(dǎo)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、坐鎮(zhèn)指揮，督促開展查缺補漏和問題清零，掛包干部進村入戶宣傳、教育和引導(dǎo)群眾，發(fā)動群眾開展環(huán)境衛(wèi)生“四潔六凈”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組均制定了迎檢工作方案，并優(yōu)選和培訓(xùn)了一大批講政治、政策熟、情況清、威望高的引導(dǎo)員，提前介入迎檢工作。為保證迎檢工作萬無一失，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還進行模擬演練，在實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)“問題引導(dǎo)員”和“問題戶”，做到邊排查、邊整改、邊提升，以最充分的迎檢準備應(yīng)對“最嚴格的考核”。

（三）集中有力的調(diào)度指揮有力?？h級組建了貧困退出評估檢查臨時指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、舉證工作組、材料信息組3個工作小組，從行業(yè)部門抽調(diào)精干力量30余人，駐扎評估檢查組入住賓館集中辦公，24小時待命。臨時指揮部主動加強與評估檢查組請示匯報，及時掌握評估檢查的相關(guān)規(guī)定和要求，縣鄉(xiāng)臨時指揮部之間、14個迎檢工作小組之間無障礙溝通對接，動態(tài)跟蹤掌握評估情況，對工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和突發(fā)情況，第一時間分析研判，對評估檢查工作進行每天一梳理，對重點工作及時部署和提示，在關(guān)鍵時間、關(guān)鍵工作、關(guān)鍵節(jié)點上，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門進行高效調(diào)度。評估檢查期間，共發(fā)出評估檢查工作專報6期、工作提示6期、工作要求3期，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的問題和偏差，確保了迎檢工作順利推進。

（四）夙夜在公的精神確保舉證及時有力。評估檢查前，縣鄉(xiāng)村均成立舉證工作組，對重點關(guān)注戶“一戶一檔”做好舉證準備。對前期舉證不充分或未開展舉證的存疑戶，由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)臨時舉證組，由掛包縣級領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)評估檢查村組，第一時間與評估組溝通，第一時間研究舉證方向和內(nèi)容，第一時間組織力量舉證，并及時與評估組協(xié)調(diào)對接，對存疑戶進行現(xiàn)場舉證，及時消除評估組疑慮，確保疑似問題解決在村組。評估檢查組離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋需要舉證的，動員一切力量、想盡一切辦法連夜進行舉證，確保第二天前將證據(jù)充分、舉證有力的材料提供評估檢查組；評估組離開瀘西后，又進行了三天的集中舉證和后續(xù)舉證，化解了大量疑似問題，保證了瀘西脫貧攻堅有一個真實可信的評估結(jié)果。

（五）立體可感的瀘西經(jīng)驗助力脫貧攻堅。評估檢查前，認真梳理了可在全州乃至全省推廣的“瀘西經(jīng)驗”“瀘西做法”，精心制作了脫貧攻堅專題匯報片、脫貧攻堅典型經(jīng)驗及案例匯編、脫貧攻堅畫冊等提供評估組。成立現(xiàn)場考察組，精心設(shè)計了5條調(diào)研線路，選好布置好每一個現(xiàn)場調(diào)研點，以點帶面充分展示瀘西縣脫貧攻堅的經(jīng)驗做法、成效和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。評估檢查期間，評估組實地調(diào)研了“G20峰會”蔬菜種植基地、盛贏草莓種植基地、“四好農(nóng)村路”、云南技師學(xué)院瀘西分院、瀘西高原足球訓(xùn)練基地、鄉(xiāng)村治理和移風易俗示范村等現(xiàn)場點，對瀘西縣脫貧攻堅經(jīng)驗成效給予了充分肯定。