列寧晚年對(duì)國家治理的探索及其當(dāng)代啟示

摘 要：在執(zhí)政和發(fā)展成為俄國社會(huì)主義國家新主題的背景下，列寧晚年對(duì)社會(huì)主義國家治理進(jìn)行了積極的探索。這種探索涵蓋了引入市場(chǎng)機(jī)制的多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的治理、以權(quán)力監(jiān)督為核心的政治治理、以城鄉(xiāng)教育均衡化為核心的文化治理等多個(gè)方面，體現(xiàn)出了社會(huì)主義國家建設(shè)過程中共產(chǎn)黨從實(shí)際出發(fā)對(duì)執(zhí)政思維的拓展，以及在執(zhí)政思維增長過程中的制度適應(yīng)性，構(gòu)成了社會(huì)主義國家治理思想的歷史源頭。

關(guān)鍵詞：列寧晚年；國家治理；社會(huì)主義

作為第一個(gè)社會(huì)主義國家，俄國社會(huì)主義是建立在落后國家基礎(chǔ)上的，十月革命以后，列寧即面臨著社會(huì)主義國家治理的現(xiàn)實(shí)問題。經(jīng)歷了從戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策到新經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)型，列寧敏銳地抓住了執(zhí)政和發(fā)展的新主題，對(duì)國家治理問題進(jìn)行了初步但重要的探索。

一、背景：執(zhí)政和發(fā)展的新主題凸顯

十月革命勝利初期，列寧把世界革命當(dāng)做俄國社會(huì)主義發(fā)展的主題，他試圖通過俄國革命實(shí)現(xiàn)歐洲革命，進(jìn)而完成整個(gè)世界的社會(huì)主義革命。但到了20世紀(jì)20年代初，西方資本主義發(fā)展出現(xiàn)穩(wěn)定性，同時(shí)，俄國戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策出現(xiàn)新情況、新問題，社會(huì)各方面的實(shí)際利益和積極性受到抑制。1921年初，俄國開始實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策，列寧也轉(zhuǎn)變了“世界革命”的構(gòu)想。俄國如何堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義，即執(zhí)政和發(fā)展的問題，擺在了列寧面前。

面對(duì)執(zhí)政和發(fā)展的問題，列寧在馬克思主義發(fā)展史上第一次提出了社會(huì)主義的重心轉(zhuǎn)變論，他指出，“不得不承認(rèn)，我們對(duì)社會(huì)主義的整個(gè)看法根本改變了。這種根本改變表現(xiàn)在：從前我們是把重心放在而且也應(yīng)該放在政治斗爭、革命、奪取政權(quán)等等方面，而現(xiàn)在重心改變了，轉(zhuǎn)到和平的‘文化組織工作上去了。”在這里，列寧所說的文化即“大文化”，是物質(zhì)文化和文明發(fā)展的形態(tài)。

隨著執(zhí)政和發(fā)展新主題的凸顯，列寧開始充分意識(shí)到國家治理的問題。1922年3月，在俄共（布）十一大政治報(bào)告中，列寧指出：“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只要我們能夠正確的表達(dá)人民的想法，我們才能管理。否則共產(chǎn)黨就不能率領(lǐng)無產(chǎn)階級(jí)，無產(chǎn)階級(jí)就不能率領(lǐng)群眾，整個(gè)機(jī)器就要散架?！?/p>

二、探索：社會(huì)主義國家治理體系初建

在列寧看來，無產(chǎn)階級(jí)專政下的國家治理是一個(gè)有機(jī)體系，是包含了經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理等方面在內(nèi)的協(xié)調(diào)建設(shè)。因此，列寧晚年對(duì)社會(huì)主義國家治理體系的探索也是從多方面展開的，他初步構(gòu)建起社會(huì)主義國家治理體系的框架。

（一）以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)并存的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)治理

在國家治理過程中，列寧逐漸意識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。社會(huì)主義制度以公有制取代私有制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)化提供了可能，在公有制的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)的自我調(diào)控有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的全民共享，市場(chǎng)的制度化需求，有利于監(jiān)督利益固化的趨向。

允許市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，是列寧晚年思想中的一個(gè)重大創(chuàng)新。俄國的客觀環(huán)境使資本主義經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展不可避免，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全新環(huán)境的經(jīng)濟(jì)治理，列寧首先強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威。在講到司法人民委員會(huì)如何適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境時(shí)，列寧指出：“做生意吧，發(fā)財(cái)吧，我允許你這樣做，但是我們將加倍嚴(yán)格的要求你做老實(shí)人，呈送真實(shí)準(zhǔn)確的報(bào)表，不僅要認(rèn)真對(duì)待我們共產(chǎn)主義法律的條文，而且要認(rèn)真對(duì)待它的精神，不得有一絲一毫違背我們的法律?！?/p>

（二）以權(quán)力監(jiān)督為核心、以人民群眾為主體的社會(huì)主義政治治理

十月革命前后，俄國法治尚未建立健全。隨著法制建設(shè)的推進(jìn)，蘇俄逐漸實(shí)施無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)階層領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的間接代表制度。列寧敏銳地意識(shí)到，被選舉的代表或官員雖然是基于人民的信任掌管國家權(quán)力，但他們?nèi)匀豢赡転E用權(quán)力，列寧要求充分發(fā)揮法律和制度在社會(huì)主義治理中的規(guī)范作用，其中包括權(quán)力要在法制框架內(nèi)運(yùn)行。

列寧認(rèn)為，社會(huì)主義國家的政治治理，不僅需要社會(huì)主義基本政治制度的優(yōu)越性作保障，也必須建立在體制意義上的權(quán)力有效性、決策科學(xué)性和權(quán)力所代表政治價(jià)值的平等性的基礎(chǔ)上。在此意義上，列寧指出首先要改善國家機(jī)關(guān)，第一步即改善中央監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)中央監(jiān)察委員會(huì)對(duì)中央委員會(huì)的監(jiān)督。中央監(jiān)察委員會(huì)是1920年俄共（布）九大上設(shè)立的黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)由專職人員組成，只對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。它監(jiān)督中央委員會(huì)，并與中央委員會(huì)一起作為中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)抵制地方分散主義和官僚主義，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一和法制的實(shí)施。中央監(jiān)察委員會(huì)成為俄國國家政治治理體系的重要基石。

改善國家機(jī)關(guān)，還必須加強(qiáng)人民對(duì)黨和國家權(quán)力的監(jiān)督。列寧指出要實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督權(quán)力的制度化，正是出于這一考慮，1920 年 2 月，列寧把國家監(jiān)察人民委員部改建成為工農(nóng)檢察院，試圖加強(qiáng)人民對(duì)黨和國家工作的監(jiān)督和檢查。另外，列寧還從黨政關(guān)系的角度提出把工農(nóng)檢察院和中央監(jiān)查委員會(huì)合并的設(shè)想。他主張為了加強(qiáng)工農(nóng)檢察院的工作，必須要用特殊的方式把黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)和蘇維埃的監(jiān)察機(jī)關(guān)“合并起來”，使工農(nóng)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)“具有中央委員會(huì)的權(quán)利”。

（三）以教育水平提高、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)主義文化治理

新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，列寧主張文化發(fā)展是提高人民治理手段的關(guān)鍵，他強(qiáng)調(diào)，沒有文化就沒有社會(huì)主義政治，文盲在政治之外；除了經(jīng)濟(jì)手段，文化是聯(lián)合工農(nóng)群眾的精神手段。因此，提高社會(huì)主義文化治理水平也成為列寧晚年關(guān)于社會(huì)治理思想的重要組成部分。

在社會(huì)主義文化治理的探索中，列寧主張實(shí)事求是地制定文化建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略，反對(duì)抽象的空談。首先，他指出要把教育放到優(yōu)先發(fā)展的地位，國家預(yù)算要保證教育經(jīng)費(fèi)；要重視教師的地位和物質(zhì)生活，如果不把教師的地位提高到應(yīng)有的地位，“就談不上任何文化，既談不上無產(chǎn)階級(jí)文化，甚至也談不上資產(chǎn)階級(jí)文化”。

三、列寧晚年對(duì)國家治理探索的當(dāng)代啟示

列寧晚年是一個(gè)很短暫的時(shí)期，許多問題的認(rèn)識(shí)并不系統(tǒng)和全面，但其探索仍在深層次上表現(xiàn)出了俄國共產(chǎn)黨執(zhí)政思維的增長以及通過制度調(diào)整和制度建設(shè)所體現(xiàn)出來的制度適應(yīng)性，這一點(diǎn)構(gòu)成了列寧晚年政治思想最具現(xiàn)代性的元素。

第一，法律的統(tǒng)一和權(quán)威。在一個(gè)由于新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益多樣化的發(fā)展環(huán)境中，列寧沒有簡單地套用過去的以行政命令為主的方法，而是不斷強(qiáng)調(diào)法律的重要性。無論是要求資本家遵守共產(chǎn)主義法律條文，還是要求把國家計(jì)劃法律化，都體現(xiàn)出列寧對(duì)法的統(tǒng)治重要性的認(rèn)識(shí)。此外，列寧還強(qiáng)調(diào)要用法律手段來推進(jìn)和加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的純潔性。1922 年 2 月 22 日，列寧在給司法人民委員部德·伊·庫爾斯基的信中說：“在你監(jiān)禁的共產(chǎn)黨員中有幾個(gè)判刑比犯同樣過失的非黨人員更重？你監(jiān)禁了多少個(gè)犯有官僚主義和拖拉作風(fēng)罪過的官僚主義者？”這反映出列寧對(duì)共產(chǎn)黨員更嚴(yán)厲的法律要求。

第二，權(quán)力的監(jiān)督和制衡。十月革命后的具體政治環(huán)境使俄國走上了共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的道路，在一黨執(zhí)政的環(huán)境中如何保證黨的決策不犯錯(cuò)誤是國家治理中的關(guān)鍵性因素。顯然，列寧晚年充分認(rèn)識(shí)到了這一問題。因此，他對(duì)中央委員會(huì)建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，對(duì)中央監(jiān)察委員會(huì)和中央委員會(huì)關(guān)系的設(shè)計(jì)，是試圖建立起一種“等級(jí)錐體型”的權(quán)力體系，這表明列寧抓住了一黨執(zhí)政條件下權(quán)力規(guī)范的要害和國家治理制度的核心。

第三，堅(jiān)決反封建主義。在探索國家治理和推進(jìn)制度建設(shè)的過程中，列寧晚年開始注意到封建主義對(duì)黨和國家機(jī)體的影響這一重大問題。列寧以一種非常悖論的方式指出：“在社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系的所有領(lǐng)域中，我們是‘極端革命的。但在尊敬上司，遵守辦文的形式和禮節(jié)上，我們的‘革命性往往被最腐敗的因循守舊的習(xí)氣取而代之了?！绷袑庍@里所說的“最腐敗的因循守舊的習(xí)氣”，實(shí)際上就是俄國長期封建主義在黨和國家機(jī)構(gòu)中的現(xiàn)實(shí)主義表征。列寧提出這一問題，對(duì)于社會(huì)主義國家的制度建設(shè)具有長遠(yuǎn)的重要意義。

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作者簡介：魏培培，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義基本原理專業(yè)。