融合 奮進(jìn) 再出發(fā)

去年2月，四川省檢察系統(tǒng)轉(zhuǎn)隸的8名同志，與8名紀(jì)委同志一道，組成了新的省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室。作為四川省紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)隸同志最多的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，作為紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)案件質(zhì)量的“關(guān)口”“出口”“窗口”，案件審理室面臨著人員融合與業(yè)務(wù)融合的雙重挑戰(zhàn)。一年來，案件審理室全體同志凝心聚力，攻堅克難，在碰撞中融合，在融合中提升，不僅圓滿實現(xiàn)了合編合心合力，更為國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中“形的重塑”和“神的重鑄”進(jìn)行了有益探索。

碰撞與沖突

思維碰撞首當(dāng)其沖。在轉(zhuǎn)隸同志看來，違反廉潔紀(jì)律收受紅包禮金的行為，達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)就得交由司法機(jī)關(guān)處理，對什么是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”知之甚少，深層次的理解乃至實踐中的把握運(yùn)用更是無從談起。而在紀(jì)委同志眼中，違紀(jì)案件只要基本事實清楚，基本證據(jù)充分就行，不必在細(xì)節(jié)上過于糾結(jié)，對涉刑案件強(qiáng)調(diào)的以“審判為中心”的理念領(lǐng)會不夠深刻。室務(wù)會討論案件時，大家經(jīng)常基于不同思維模式爭得面紅耳赤，室內(nèi)鼓勵交融交鋒，擦出更多的火花。

紀(jì)法適用進(jìn)退維谷。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，審理案件既適用黨規(guī)黨紀(jì)，又適用法律法規(guī)甚至文件精神的情況逐漸成為常態(tài)，規(guī)范選擇和適用上的碰撞與沖突也隨之而來。比如，兩高司法解釋明確了“視為承諾為他人謀取利益”的情形，而這與違反廉潔紀(jì)律，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金行為在評價上存在競合。那么，這樣的行為該如何定性？紀(jì)法銜接、紀(jì)法貫通、紀(jì)法雙施雙守又該如何實現(xiàn)？轉(zhuǎn)隸之初，這些問題成了擋在審理室每一名同志面前的“攔路虎”。

工作模式差異凸顯。從涉罪問題交由檢察機(jī)關(guān)托底審查起訴，到違紀(jì)違法職務(wù)犯罪問題全面審理;從案件移送就畫上句號，到主動接受司法監(jiān)督，關(guān)注案件后續(xù)進(jìn)展;從員額檢察官制度下的承辦人獨(dú)立對案件負(fù)責(zé)，到主協(xié)審協(xié)同作戰(zhàn)，集體討論研究，層層監(jiān)督把關(guān)……實踐層面的一系列變化讓大伙兒“深感不適”。

思索與實踐

思想融合先行凝心聚力。組織全體同志參觀紀(jì)檢監(jiān)察陳列室，聆聽先輩事跡，了解紀(jì)檢監(jiān)察史并重溫入黨誓詞，讓同志們在堅定初心、明確目標(biāo)的同時，備感監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作使命光榮，責(zé)任重大。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、案件研討會上，大家各抒己見，暢所欲言，法律思維和政治思維的同與異愈發(fā)清晰，法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)適用的選擇與取舍越辯越明。

知識融合跟進(jìn)補(bǔ)齊短板?！坝布狈矫妫还苁侨藛T搭配，還是座位安排，都盡量讓新老同志混合編成，交叉成組，全力創(chuàng)造增進(jìn)交流、相互學(xué)習(xí)的便利條件?！败浖狈矫妫皩徖砦⒄n堂”輪番主講，互通有無。編寫《審理手記》和制作審理文書模板時，安排紀(jì)委同志和轉(zhuǎn)隸同志分別負(fù)責(zé)紀(jì)律、法律版塊，各展所長，相互借鑒。派員赴中央紀(jì)委案件審理室跟班學(xué)習(xí)和參與專案辦理，零距離接受指導(dǎo)。

實戰(zhàn)錘煉助力磨合提升。一是靠“逼”。例如一名轉(zhuǎn)隸同志到崗一周后就被安排撰寫2018年全省審理工作要點(diǎn)?！氨破取敝?，該名轉(zhuǎn)隸同志狠學(xué)條規(guī)、廣查資料、虛心請教、仔細(xì)琢磨，“門外漢”被“逼”成了內(nèi)行人。二是靠“換”。遇有既要審理違反黨紀(jì)問題又要審理職務(wù)違法職務(wù)犯罪問題留置案件時，安排紀(jì)委同志側(cè)重違法犯罪事實審理，轉(zhuǎn)隸同志側(cè)重違紀(jì)事實審理。在一次次“移形換位”中，能力悄然提升。

所得與收獲

案件審理穩(wěn)步推進(jìn)。不管是單純的違紀(jì)案件，還是留置案件;不管是自辦案件，還是報批報備案件，總能在集思廣益和思維碰撞中找到恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒?。不管是用三個“表面”與“內(nèi)里”的強(qiáng)烈反差，精準(zhǔn)刻畫出廣安市委原副書記嚴(yán)春風(fēng)的“兩面派”“兩面人”形象，還是用“德不配位 枉為人師”為四川師范大學(xué)原黨委書記周介銘畫像，總能在圓滿完成審理任務(wù)的同時，深刻揭示出每個案件的本質(zhì)、特點(diǎn)和根源。從審理違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的案件，到集中統(tǒng)籌處理全省環(huán)保問責(zé)案件等，都能準(zhǔn)確定性、妥善處理，無錯案無申訴。

指導(dǎo)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效?！秾徖硎钟洝方饣筢屢?，《審理文書規(guī)范要求與易犯錯誤提醒》精準(zhǔn)“掃雷”，聯(lián)袂破解實踐操作中的疑難雜癥;《常見違紀(jì)行為的證據(jù)收集與認(rèn)定參考》指引取證路徑……審查調(diào)查報告送審前征求審理室意見、疑難問題多方會商數(shù)劑良方，引導(dǎo)樹立服務(wù)意識和共同對案件質(zhì)量負(fù)責(zé)的意識，壯了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“神髓”;業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流、問題解答幾記妙手，打通理論實踐經(jīng)脈，強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察“筋骨”。

參謀助手作用彰顯。以《四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作辦法（試行）》為代表的規(guī)范性文件，為全省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作提供制度依據(jù)?！侗O(jiān)察體制改革以來審理工作面臨的新問題、采取的措施與建議》，及時梳理問題，積極建言獻(xiàn)策;提煉編寫的典型案例及警示錄“系列產(chǎn)品”《致親人——徐甲儻容心懺悔 愿身成骨骨成灰》 《以人為鏡可正衣冠》振聾發(fā)聵、直擊內(nèi)心，起到了很好的教育作用。

隊伍鍛造卓有成效。業(yè)務(wù)上長足進(jìn)步，紀(jì)律法律兼容并包，切換日漸自如;“四種形態(tài)”知形解意，運(yùn)用日臻熟練;監(jiān)察程序?qū)W有進(jìn)益，涉刑審理漸入佳境?！皢伪鲬?zhàn)能力”顯著提高，帶動隊伍整體業(yè)務(wù)水平節(jié)節(jié)攀升。

一年融合，一年收獲，奮進(jìn)中的四川省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室夯實根基，打造鐵軍，鑄就鐵案，把好關(guān)口，當(dāng)好參謀，不斷砥礪前行。新一年，新征程，我們整行裝，再出發(fā)?。ü└?四川省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室） （責(zé)編/周盼）