新時代背景下我國城市社區(qū)選舉制度改進的探討

摘 要：社區(qū)選舉制度的完善是加強我國基層社會治理的重要抓手，我國的城市社區(qū)選舉制度從誕生到逐步發(fā)展以來，為城市社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但廣泛存在的現(xiàn)實問題依然折射除了深刻的民主體制問題。本文通過梳理不同歷史階段我國社區(qū)選舉的歷史使命以及取得的效能，探索造成社區(qū)直接選舉弊端的深層次原因，為我國社區(qū)制度的完善提供改善的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：新時代;社區(qū)選舉;制度

中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0228-01

作者簡介：李瑩蕾（1993-），漢族，江西南昌人，碩士研究生，江西師范大學(xué)馬克思學(xué)院政治學(xué)院，研究方向;政治學(xué)中共黨史。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中關(guān)于“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推進社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”①，內(nèi)容強調(diào)對于社區(qū)治理能力的加強已成為新時代國家社會制度創(chuàng)新的重要突破口，而社區(qū)選舉制度是基層社會治理的重要內(nèi)容之一。我國多年來沿襲下來的社區(qū)選舉制度，因其特有的時代印記及本體制度弊端，成為掣肘我國社會發(fā)展的一個重要方面。

一、社區(qū)選舉制度的改進對于加強基層社會治理的意義

當(dāng)前階段我國社會的總體性結(jié)構(gòu)的變化日益增強，多年來不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變遷，造成了利益的多元化和社會的多樣性變化，表現(xiàn)在個體對權(quán)利意識的提高和自我意識的發(fā)展。

社區(qū)選舉制度就是在現(xiàn)有的法律制度的框架下，用制度規(guī)范將多元化的權(quán)利主體置于不同的組織架構(gòu)中，來保障基本的社會治理能力。社區(qū)選舉制度的改進有助于促進社區(qū)選舉的公平和公正，讓真正能代表社區(qū)利益的人，讓真正致力于完善社區(qū)、發(fā)展社區(qū)的人得到潛力釋放的舞臺，促進社會穩(wěn)定和和諧。

二、社區(qū)選舉制度的本體性制度弊端

（一）公共參與的滯后掣肘直接選舉

城鎮(zhèn)居民對選舉活動的參與表現(xiàn)的比較冷漠，有的居民甚至逃避不參加投票選舉活動，造成居民參與選舉的熱情與程度明顯滯后于我們選舉所需要的水平和發(fā)展需要。例如;去年的一次居民選舉公示中有部分居民一是不參與，即是根本不參與居民委員會選舉;二是象征性的參與，即是有些居民雖然參與了，但是由于被動動員而不能不參與就是一種敷衍。三是參與的人群以小區(qū)中的老年人為主，弱勢群體的人數(shù)居多，而相反經(jīng)濟狀況良好的，文化程度高的知識分子群體雖然有意愿參與其中，但是實際的參與卻很少。因此，政府應(yīng)及時推動和居委會動員，啟發(fā)居民參與社區(qū)管理事務(wù)的任務(wù)迫在眉睫。

（二）信息非對稱條件下的選舉結(jié)果不公正

據(jù)當(dāng)前掌握的資料數(shù)據(jù)顯示;由于我國在社區(qū)選舉問題上存在很多制度不健全等因素。很多時候，選舉就變成了半選半定或者直接提前內(nèi)定的狀態(tài)。換句話來講，選舉結(jié)果僅供居民參考使用。在這個關(guān)鍵的時刻，居民對居委會的工作情況的評價起了決定性作用。但是由于有的居委會的工作人員和居民接觸不多，綜合考核公正的難度較大。因此，對于居民的評估工作難以進行，或者評估結(jié)果常常存在片面性，這也是造成選舉不公平的非常重要的原因。②

（三）實用主義價值觀導(dǎo)致的積極性不高

經(jīng)濟實用主義的意識形態(tài)，已成為新時期主流的社會價值觀之一。③社區(qū)工作任務(wù)重、工作人員的待遇低等問題影響到社區(qū)工作人員的積極性，也影響到社區(qū)民主的發(fā)展水平，這種情況在中西部比較普遍。

三、我國社區(qū)選舉制度的改進建議

（一）關(guān)于在互聯(lián)網(wǎng)背景下的社區(qū)選舉制度，很多人說互聯(lián)網(wǎng)“用的好是阿里巴巴的寶庫，用的不好則是潘多拉的魔盒”，僅靠網(wǎng)絡(luò)“自治”難竟全功，政府對此制定相關(guān)的法律制度不可或缺，這一句成為絕大多數(shù)人的共識?；鶎由鐓^(qū)自理與居民的工作和生活息息相關(guān)，也直接影響到居民的幸福感和獲得感。

首先政府應(yīng)建立健全的網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理體系，并且改革創(chuàng)新治理體系機制。當(dāng)前，我國社會的經(jīng)濟成分和居民的生活方式日益多樣化，社區(qū)負(fù)責(zé)人承擔(dān)的社區(qū)治理建設(shè)的工作十分繁重。所謂健全網(wǎng)絡(luò)化的治理，就是通過大數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)分析，引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)管理，構(gòu)建全民共商共建共享的社會治理系統(tǒng)。同時利用一切可以宣傳的手段工具，并且用居民能容易接受的方法進行宣傳教育，要根據(jù)實際情況的變化不斷發(fā)展和完善，做到與時俱進，不斷改革創(chuàng)新。

其次，根據(jù)城市社區(qū)居委會的實際情況，大膽創(chuàng)新改革，如進一步完善選舉程序，正式選舉的形式。由于民主選舉是居民自治的基礎(chǔ)，也是和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。因此，要讓民主選舉的制度更加完善，必須不斷擴大社區(qū)居民委員會直接選舉的覆蓋面。在保障居民群眾的選舉權(quán)的同時，把居民中的自愿為人民服務(wù)的人選進入居委會。并且進一步用法律的形式規(guī)范政府和居委會的雙關(guān)的關(guān)系。

最后，居委會的經(jīng)費來源也應(yīng)該多樣化。政府可以興辦一些能取得盈利性經(jīng)濟收益的項目，將其收入主要用于發(fā)展福利性產(chǎn)業(yè)，公益事業(yè)，服務(wù)大眾。這樣一來，居委會就可以把這些盈利經(jīng)費用于社區(qū)治理當(dāng)中，經(jīng)費來源能得到優(yōu)化提升。且社區(qū)的基層治理直接面對居民，應(yīng)提供個性化的公共服務(wù)，始終站在群眾的立場、堅持群眾路線，將基層矛盾化解在萌芽狀態(tài)，提升居民對社區(qū)委員會的滿意度，增強社區(qū)服務(wù)居民的實效性，讓社區(qū)居民真正受益。

[ 注 釋 ]

①丁元竹.習(xí)近平新時代中國特色社會主義社會治理思想研究[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2018：13-18.

②格澤高滋，W.科勒德克，張璐晶.收入分配變革惠及大眾[J].中國經(jīng)濟周刊，2013：86-87.

③劉務(wù)勇，金一蘭.我國城市社區(qū)居民民主建設(shè)的現(xiàn)狀及對策思考[J].貴州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011：127-131.