行政協(xié)議的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分析

侯偉亮

摘 要：在我國的行政協(xié)議領(lǐng)域，會(huì)出現(xiàn)實(shí)踐比理論更為發(fā)達(dá)的現(xiàn)象，這就會(huì)直接導(dǎo)致行政協(xié)議領(lǐng)域糾紛較多，因此司法實(shí)踐中的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就顯得至關(guān)重要。本文對(duì)行政協(xié)議的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了理論方面的研究，闡述了現(xiàn)階段司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的狀況，介紹了行政協(xié)議的主體和目的，進(jìn)而提出了行政協(xié)議司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善的建議。

關(guān)鍵詞：行政協(xié)議;認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);法律關(guān)系

中圖分類號(hào)：D925.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）02-0227-02

行政協(xié)議在我國一直廣泛存在，并且同樣處于蓬勃發(fā)展的階段，行政協(xié)議的存在具有一定的實(shí)踐意義，直接影響公民的權(quán)利，當(dāng)今社會(huì)行政協(xié)議案件在不斷地增加，由于出現(xiàn)很多不同的新情況，同樣是為了與現(xiàn)階段國情相符合，在一定程度上需要對(duì)司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步的了解與完善，推動(dòng)我國相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。

一、行政協(xié)議的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的理論研究

（一）研究意義

對(duì)研究行政協(xié)議的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的意義在于研究標(biāo)準(zhǔn)存在的價(jià)值，行政協(xié)議在我國廣泛存在，而且將會(huì)蓬勃發(fā)展，行政協(xié)議的認(rèn)定在司法實(shí)踐中至關(guān)重要，會(huì)直接影響到公民的權(quán)利，因此，研究行政協(xié)議的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，具有理論意義，也有實(shí)踐意義。

1.理論意義

對(duì)行政協(xié)議司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，不僅有助于行政協(xié)議部分的優(yōu)化，同樣能夠推動(dòng)行政法學(xué)縱深發(fā)展，促進(jìn)其他相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步研究，這些研究對(duì)我國行政法及行政法學(xué)的發(fā)展都有明顯的促進(jìn)作用。這是行政協(xié)議研究的理論意義所在。

2.實(shí)踐意義

研究行政協(xié)議的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)意義在于能夠指導(dǎo)實(shí)踐，能夠在行政協(xié)議案件中做出正確的判斷，指導(dǎo)人們的行為，并且能夠通過吸收與借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，使行政協(xié)議的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加完善。在這樣的前提下，能夠推動(dòng)依法行政，建設(shè)法治政府，提高行政效率，節(jié)約行政成本，這些是我國依法治國戰(zhàn)略國策的重要要求。

（二）行政協(xié)議的概念

行政協(xié)議的概念與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)息息相關(guān)，很多學(xué)者對(duì)行政協(xié)議的概念做了相關(guān)的研究，其中沒有明確的界定，在學(xué)術(shù)界也有很多的爭論，在新《行政訴訟法》中并沒有過多的區(qū)分行政合同與行政協(xié)議，所以筆者對(duì)二者并未作出明確的區(qū)分。

（三）行政協(xié)議的范圍

行政協(xié)議適用的領(lǐng)域十分廣泛，在我國行政管理中，行政協(xié)議適用于經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、內(nèi)部行政管理等多個(gè)領(lǐng)域，在學(xué)術(shù)界，行政協(xié)議的范圍也存在很多的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為行政協(xié)議的適用范圍是有一定界限的，其限制要素與實(shí)踐中的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有一定的聯(lián)系，但認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一定要符合我國國情。

二、行政協(xié)議司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

長期以來，我國行政協(xié)議運(yùn)用十分廣泛，難免會(huì)產(chǎn)生很多的糾紛，對(duì)行政協(xié)議司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的研究顯得尤為重要，首先需要了解司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)階段的狀況，然后才能根據(jù)所存在的問題提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略，促進(jìn)行政協(xié)議司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善與發(fā)展。下面是筆者對(duì)行政協(xié)議司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀的一些研究：

（一）行政協(xié)議納入受案范圍之前

在行政協(xié)議納入受案范圍之前，已有很多學(xué)者對(duì)行政協(xié)議的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過研究，具有代表性的說法是將法律關(guān)系作為行政協(xié)議的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這也是一種趨勢(shì)。

（二）行政協(xié)議納入受案范圍之后

目前司法實(shí)踐中對(duì)行政協(xié)議的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要還是從行政主體、法律關(guān)系、行政優(yōu)益權(quán)、法律規(guī)定等要素進(jìn)行單一或者綜合的判斷。

三、行政協(xié)議的主體

司法機(jī)關(guān)可以從行政協(xié)議的主體入手，研究行政協(xié)議的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樵谛姓f(xié)議中至少有一方為行政主體，但同樣需要研究行政協(xié)議的主體標(biāo)準(zhǔn)。下面是筆者對(duì)行政協(xié)議主體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究：

（一）主體標(biāo)準(zhǔn)的前提

行政協(xié)議中至少有一方為主體，行政主體是特指能以自己的名義實(shí)施國家行政權(quán)，并對(duì)行為效果承擔(dān)責(zé)任的組織，行政主體包含但不局限于行政機(jī)關(guān)，如果無一方為行政主體，簽訂的協(xié)議就不可能成為行政協(xié)議。

（二）主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一般認(rèn)為授權(quán)組織是行政主體，具有簽訂行政協(xié)議的權(quán)力，而除了行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織，都需要有明確的法律規(guī)定，事業(yè)單位有了政府授權(quán)，才能夠擁有行政的職權(quán)，就可以作為行政主體簽訂行政協(xié)議，以此類推。

但在實(shí)際過程中，存在著即使協(xié)議當(dāng)事人有一方為行政主體，也不一定能夠完全滿足行政協(xié)議簽訂條件的現(xiàn)象，所以行政協(xié)議的行政主體還需要滿足其職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，這是主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的另一方面。

（三）主體標(biāo)準(zhǔn)的局限性

多數(shù)行政協(xié)議案件表明，在實(shí)際操作過程中行政主體作為行政協(xié)議的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在著明顯的邏輯漏洞，行政主體不能單獨(dú)作為行政協(xié)議的適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)，它只是行政協(xié)議的一個(gè)特征，在判斷行政協(xié)議認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的正確性上，只是起到了輔助的作用，而不能成為決定性因素。

四、行政協(xié)議的目的

（一）行政協(xié)議的目的的內(nèi)容

由于國家性質(zhì)與國情的不同，對(duì)于不同的國家，行政協(xié)議目的的內(nèi)容存在著一定的差異，我國對(duì)行政協(xié)議的內(nèi)容表述為行政管理目標(biāo)或公共利益，但實(shí)際上行政協(xié)議所追求的目的是實(shí)現(xiàn)行政目的。下文是筆者對(duì)行政目的的內(nèi)容進(jìn)行的相關(guān)分析：

1.行政管理目標(biāo)

在很多案件中涉及到的協(xié)議并非是為實(shí)現(xiàn)公共利益或行政管理目標(biāo)，所以沒能納入行政協(xié)議的范圍之中，而一些有土地行政管理部門與公民法人或其他組織協(xié)商定的約定權(quán)利義務(wù)的合同，則屬于行政協(xié)議。這些案例都表明了協(xié)議目的是行政管理目標(biāo)。

2.公共利益目的

有很多實(shí)際案例中，目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是以公共利益為內(nèi)容的，所以說公共利益目的同樣是協(xié)議目的。

（二）行政協(xié)議目的的認(rèn)定依據(jù)

土地管理、城市建設(shè)規(guī)劃、國家或者社會(huì)利益、市場管理、河道或道路等公共設(shè)施的開發(fā)建設(shè)、社會(huì)秩序穩(wěn)定，這些類型都可作為目的認(rèn)定的依據(jù)，因?yàn)樗鼈兌际枪怖婊蛘咝姓芾砟繕?biāo)的體現(xiàn)。

（三）協(xié)議目的的司法認(rèn)定方法

司法認(rèn)定的大前提一定是能夠維護(hù)公共利益或?qū)崿F(xiàn)行政管理目標(biāo)，和相關(guān)的人經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成相關(guān)的協(xié)議，協(xié)議目的不能僅僅是為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)需要要求簽訂合同的相關(guān)人員對(duì)合同內(nèi)容有明確的認(rèn)識(shí)，防止出現(xiàn)一定的誤差。

五、行政協(xié)議司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)完善的建議

（一）行政協(xié)議雙方合意自治

合意是區(qū)分單方行政行為與其他行為的依據(jù)，在行政協(xié)議案件過程中，不能夠完全強(qiáng)制行政相對(duì)人簽訂行政協(xié)議，這就要求在某個(gè)行政行為中出現(xiàn)約定協(xié)商的內(nèi)容，不能是單方行政的行為，所以筆者認(rèn)為雙方協(xié)議是行政協(xié)議司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的前提，同時(shí)避免在之后的案件中產(chǎn)生不必要的糾紛。

（二）在法律規(guī)定中明文規(guī)定行政協(xié)議

將行政協(xié)議進(jìn)行明文規(guī)定是十分理性的方法，這樣可以避免一些分歧，避免相關(guān)人員的爭議。通過合議標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定某行政行為非單方行政行為，如果不屬于規(guī)定的協(xié)議類型，筆者認(rèn)為可以直接用主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定，然后再進(jìn)行接下來的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（三）實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為核心

當(dāng)協(xié)議經(jīng)過主體標(biāo)準(zhǔn)，難以認(rèn)定時(shí)可以通過實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定。對(duì)于滿足行政主體標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，但是不滿足法律關(guān)系性質(zhì)的協(xié)議不能認(rèn)定為行政協(xié)議。以后如遇到不可解決的問題，可以再采用行政目的標(biāo)準(zhǔn)輔助認(rèn)定行政協(xié)議。

六、總結(jié)

為了促進(jìn)我國依法治國戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，上文論述的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)理論、研究現(xiàn)狀，以及行政協(xié)議的主體和目的都需要相關(guān)人員進(jìn)行詳細(xì)的了解，并在可能的情況下，了解筆者在文中提出的行政協(xié)議司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)完善的建議。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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