城鎮(zhèn)離退休老人社區(qū)養(yǎng)老的需求及對策分析

張晶晶

摘 要：在中國老齡化加快的大背景下，老年人的養(yǎng)老問題成為社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)。城鎮(zhèn)離退休老人作為其中的一個(gè)特定群體，有其獨(dú)特的研究意義。本文以城鎮(zhèn)離退休老人為研究對象，分析該群體在養(yǎng)老中所面臨的共性和個(gè)性問題，了解老年人的實(shí)際需求，為政府、社區(qū)以及單位更好地為這類群體開展針對性、有效性養(yǎng)老服務(wù)提供具有參考價(jià)值的對策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)離退休老人;社區(qū)養(yǎng)老;生理需求;精神需求

一、研究背景

我國老年人口規(guī)模一直在快速增長，且增長速度逐年加快。截至 2016年末，我國 65 歲及以上老年人口數(shù)已達(dá) 15003 萬，占總?cè)丝诒戎氐?10. 8% 。根據(jù)第六次全國人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)，徐州65歲以上人口占人口總數(shù)的10.43%，同2000年第五次全國人口普查相比上升32.45%，標(biāo)志著徐州已經(jīng)邁入老齡化城市。

政府及社會(huì)各界高度重視老年人養(yǎng)老問題，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂成為關(guān)注重點(diǎn)。但就目前而言，政府及學(xué)術(shù)界在談及養(yǎng)老服務(wù)時(shí)多將老年人看作一個(gè)整體，以年齡、身體機(jī)能等生理?xiàng)l件來定義老年人，忽視了老年群體的多樣性，所提供的養(yǎng)老服務(wù)也偏離了各老年群體的實(shí)際需求。

本文的研究對象是城鎮(zhèn)離退休老人，他們不僅是普通老年人的一部分，更有許多特色標(biāo)簽使其區(qū)別于其他老年群體。這類群體同質(zhì)性強(qiáng)，體現(xiàn)出收入水平較高，文化素質(zhì)高，空巢老人、獨(dú)居老人多，養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)前衛(wèi)的特點(diǎn)。[1]在較高的物質(zhì)保障基礎(chǔ)上，這類群體更加注重精神追求，通過需求的滿足來提高自身的幸福感、獲得感、安全感。

二、城鎮(zhèn)離退休老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

目前，中國的養(yǎng)老服務(wù)模式主要分為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)體系則是以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充。[2]城鎮(zhèn)離退休老人的養(yǎng)老模式則主要是居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的交疊，是對養(yǎng)老服務(wù)資源的有效整合。在實(shí)地調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)在中國整體養(yǎng)老服務(wù)體系下針對城鎮(zhèn)離退休老人這一群體的養(yǎng)老服務(wù)模式存在著一些不足，以徐州市某單位社區(qū)離退休老人養(yǎng)老現(xiàn)狀為例：

（一）主管部門職能發(fā)揮不足：

各單位針對離退休人員多設(shè)立專門職能部門統(tǒng)一管理，如退休辦、老齡辦等，但實(shí)際上這些部門的職能并未得到充分發(fā)揮。首先，空間距離遠(yuǎn)。目前，老年群體不僅是老齡化，更是高齡化。主管部門設(shè)立距離老年人居住地較遠(yuǎn)，給老年人的直接訴求表達(dá)帶來困難，也在一定程度上拉大了彼此的心理距離。

心理距離遠(yuǎn)，負(fù)責(zé)離退休人員的職能部門是“自上而下”的服務(wù)模式。政府、單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接關(guān)乎他們的行動(dòng)能力，而政府和單位領(lǐng)導(dǎo)的決策易脫離服務(wù)對象。[3]作為一個(gè)職能部門，退休辦過于官方化，人情淡薄，以外部行政力量推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的提供成為常態(tài)。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)離退休老人對于類似退休辦的職能部門的評價(jià)對應(yīng)不同時(shí)期的部門負(fù)責(zé)人呈現(xiàn)出較為典型的階段性。職能部門作用的發(fā)揮與部門領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性化工作風(fēng)格緊密相關(guān)，未能形成持續(xù)正式的影響。面對這種情況，居住在社區(qū)的老年人并不完全信任所設(shè)立的離退休管理部門。

（二）需求與服務(wù)存在偏差：

目前，城鎮(zhèn)社區(qū)開展的精神文化活動(dòng)效果、質(zhì)量都不容樂觀。與農(nóng)村集中居住區(qū)提供的老年娛樂活動(dòng)相比，城鎮(zhèn)社區(qū)的活動(dòng)數(shù)量以及相應(yīng)資金投入都是較高的。但是，這些活動(dòng)與服務(wù)仍然與老年人的需求存在較大偏差。首先，活動(dòng)形式單調(diào)，內(nèi)容重復(fù)。在實(shí)地調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)徐州市某社區(qū)的活動(dòng)平均保持在一個(gè)月一至兩次，活動(dòng)形式固定，吸引力較低。事實(shí)上，離退休老人有較高的意愿參加社區(qū)舉辦的集體活動(dòng)，但前提是活動(dòng)是自己感興趣且有意義的。

其次，重視活動(dòng)數(shù)量甚于活動(dòng)質(zhì)量。前者重點(diǎn)在于未充分考慮老年人精神需求的多樣性，后者則是強(qiáng)調(diào)在舉辦活動(dòng)時(shí)忽視了老年人的生理限制。為實(shí)現(xiàn)定期開展活動(dòng)的目標(biāo)，部分活動(dòng)的參與對象實(shí)際主要面向身體素質(zhì)較好、活動(dòng)力較強(qiáng)的老年人，限制了活動(dòng)參與度，服務(wù)覆蓋面低。

（三）專業(yè)人才匱乏

無論是從養(yǎng)老的整體大環(huán)境來看或是從城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀以小見大，目前養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)I(yè)人才匱乏。為城鎮(zhèn)離退休人員服務(wù)的人多是單位或居委會(huì)的工作人員，他們沒有受過與養(yǎng)老相關(guān)的專業(yè)訓(xùn)練，如醫(yī)療、護(hù)理、社會(huì)工作、心理學(xué)等。對于養(yǎng)老服務(wù)未系統(tǒng)學(xué)習(xí)，養(yǎng)老認(rèn)知存在偏頗更是常見現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)離退休人員的高齡化，他們對于專業(yè)的生活照料、醫(yī)療護(hù)理會(huì)有更高的需求，專業(yè)人才的匱乏不可避免的會(huì)造成需求與現(xiàn)實(shí)之間的差距與矛盾。

三、城鎮(zhèn)離退休人員的需求分析

城鎮(zhèn)離退休人員作為老年群體的組成部分，既面臨共性的養(yǎng)老問題，又有不同于老年整體的異質(zhì)性需求。通過前期筆者對徐州某社區(qū)的實(shí)地調(diào)查，據(jù)此分析城鎮(zhèn)離退休人員的生理與精神需求。

（一）生理需求

隨著老年群體年齡增長，其身體機(jī)能逐步下降是自然現(xiàn)象，老年人的生理需求愈發(fā)突出。城鎮(zhèn)離退休人員有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及相應(yīng)的醫(yī)療保障，負(fù)擔(dān)生理需求的能力較高，對于日常照料、醫(yī)療服務(wù)的需求層次更高。有調(diào)查表明，城鎮(zhèn)老年人對于社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的需求主要集中在鐘點(diǎn)工、社區(qū)醫(yī)療和社區(qū)護(hù)理上，反映出老年人對生理類的服務(wù)需求愈加強(qiáng)烈。[4]隨著老年群體中的空巢、獨(dú)居老人比例不斷增加，日常的生活照料，專業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)人員，定期的身體檢查已經(jīng)成為了養(yǎng)老的需求點(diǎn)。

（二）精神需求

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，在生理需求得以滿足的條件下，人們通常會(huì)追求更高層次的社交需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。城鎮(zhèn)離退休老人有來源于子女、單位、政府等多主體的、較為穩(wěn)定的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障，長期的工作經(jīng)歷以及較高的文化素質(zhì)，都使這一群體較于農(nóng)村老年群體有更強(qiáng)的精神需求。首先，繼續(xù)學(xué)習(xí)的需求。城鎮(zhèn)離退休老人將大半人生用于工作，按照工作要求不斷汲取新知，學(xué)習(xí)科學(xué)文化、技術(shù)手藝。在晚年時(shí)，這一群體繼續(xù)學(xué)習(xí)的需求是較為明顯的，這時(shí)的學(xué)習(xí)多以興趣為主，像保健、書畫、樂器都是老人常選擇的學(xué)習(xí)內(nèi)容;其次，自我實(shí)現(xiàn)的需求。城鎮(zhèn)離退休老人大多具有專業(yè)技術(shù)才能，社會(huì)閱歷豐富，社會(huì)責(zé)任心也相對較強(qiáng)，這些特征決定了，他們既有更大的專業(yè)化能力與更大的熱情去發(fā)揮余熱，同時(shí)對社會(huì)關(guān)懷也有更為敏銳的覺察和更高的期許。[5]最后，文化娛樂的需求?；顒?dòng)理論認(rèn)為老年人參與活動(dòng)與幸福感之間呈正相關(guān)，主張老年人應(yīng)該盡可能長久地保持其在中年期的活動(dòng)和價(jià)值觀。老年群體的文化娛樂作為促進(jìn)彼此之間交流，構(gòu)建良好社群關(guān)系的重要途徑，可以有效填充老年人的閑暇時(shí)間，提高老年人幸福感。

四、提升城鎮(zhèn)離退休老人養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的對策

（一）貫徹“老有所為”，實(shí)現(xiàn)“參與社會(huì)”

社會(huì)老年學(xué)的有關(guān)理論認(rèn)為：老年人退休后往往感到心理失衡，但如果他們能夠維持一定的活動(dòng)水平和原先的精神狀態(tài)，保持與外界的接觸，則可以相對成功地實(shí)現(xiàn)健康老齡化。[6]對老年人才資源的再開發(fā)，此舉既增加了老人的經(jīng)濟(jì)保障且滿足城鎮(zhèn)離退休老人自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值需求。[7]特別是對于具有特殊專業(yè)技能的老齡人才來說，年輕時(shí)對其的人力資本投入多于普通人力資源，受教育年限也通常長于平均水平，相應(yīng)地，他們進(jìn)入工作的時(shí)間也晚于大多數(shù)人。 例如高校的教授、科研機(jī)構(gòu)的研究員等。[8]尤其是低齡老年人才，他們既有一定的精力與熱情繼續(xù)參與工作，又有自我實(shí)現(xiàn)的需求。社區(qū)、單位以及政府可以通過收集發(fā)布合適的工作信息、實(shí)行返聘制度等多種手段為老有所為創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)。

（二）開設(shè)特色老年課程

相較于其他老年群體，城鎮(zhèn)離退休老人的特殊性之一便是有更高的繼續(xù)學(xué)習(xí)需求。目前，社區(qū)開展的文化娛樂活動(dòng)并不能很好的契合他們的需求。政府、社區(qū)、單位等主體可以通過問卷、訪談等實(shí)地調(diào)研方式，了解社區(qū)內(nèi)老年人的興趣分布，對應(yīng)開設(shè)特色老年課程，增加課程對老年人的吸引力，提高課程參與度，從實(shí)際上貫徹開設(shè)老年課程對這一群體的價(jià)值所在。

（三）優(yōu)化主管部門的職能發(fā)揮

將主管職能部門應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)細(xì)化明確，以便于最大程度減少部門負(fù)責(zé)人的更迭變化對所提供的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量帶來的影響。同時(shí)，強(qiáng)化這些職能部門的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不僅僅著眼于硬性工作要求、以任務(wù)為導(dǎo)向，通過思想教育、文化建設(shè)等途徑提高部門內(nèi)工作人員的認(rèn)識(shí)水平，立足于老年群體的實(shí)際需求，想他們所想，拉近與老年人的心理距離，建立人性化的機(jī)構(gòu)，更好呵護(hù)老年人的身心健康。

（四）城鎮(zhèn)社區(qū)適老化建設(shè)改造

隨著城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)完善，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已較為齊全，例如菜場、運(yùn)動(dòng)場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等等，這些為老年群體提供了極大的便利。但較早建立的社區(qū)大多存在人車混行、老年人活動(dòng)空地較小等一系列問題。社區(qū)、單位、政府應(yīng)對城鎮(zhèn)老年人居住的老舊社區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的適老化建設(shè)改造，對功能區(qū)進(jìn)行劃分，保證老年人出行安全;完善文化娛樂設(shè)施建設(shè)，為老年人提供健身娛樂場所等。對城鎮(zhèn)離退休老人集中居住的社區(qū)不適宜的地方加以改造，關(guān)心離退休人員的生活環(huán)境。

五、結(jié)語

城鎮(zhèn)離退休老人是老年群體的重要組成部分，對其養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，深入分析該老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求與農(nóng)村老年群體進(jìn)行對比，為探討更為科學(xué)、契合實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)模式提供資料文本支持。從這一群體的需求出發(fā)，把握這一群體的特色優(yōu)勢，調(diào)整改善城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，是應(yīng)對城鎮(zhèn)社區(qū)人口老齡化的重要舉措，對于保障并提升城鎮(zhèn)離退休人員的晚年生活質(zhì)量有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈政.老年心理學(xué)與老人精神健康[M].北京：北京出版社.1986.

[2]賈玉嬌.中國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的突出問題與解決思路[J].求索，2017（10）：90-98.

[3]單奕，華夏.高校離退休老人社區(qū)養(yǎng)老的需求及對策——以南京市為例.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào).2013（12）：199-200.

[4]呂探云，曹育玲，楊英華，馬敏芝，袁浩斌，吳莎.社區(qū)老人長期護(hù)理需要的調(diào)查與護(hù)理探討[J].護(hù)士進(jìn)修雜志，2001（06）：418-421.

[5]王立.關(guān)于高校高齡空巢家庭養(yǎng)老問題的幾點(diǎn)思考——以浙江師范大學(xué)為例[J].南方論刊，2008（04）：75-77.

[6]陳茗，林志婉.老年志愿者活動(dòng)的理論思考和實(shí)證分析[J].人口學(xué)刊，2003（04）：25-29.

[7]宋寶安，于天琪.城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)對幸福感的影響——基于吉林省老年人口的調(diào)查研究[J].人口學(xué)刊，2011（01）：42-46.

[8]楊紅.老齡人才資源開發(fā)研究：以成都市為例[J].西北人口，2011，32（03）：117-121.