“全面二孩”政策提出背景與實(shí)施效果成因

高大偉 朱馨怡

摘要：在我國(guó)人口老齡化程度不斷加深、“單獨(dú)二孩”政策效果不佳、“失獨(dú)”問(wèn)題日益嚴(yán)重、男女比例失衡的宏觀背景下，黨和政府決定實(shí)施“全面二孩”政策，這是繼“單獨(dú)二孩”政策后我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的再一次調(diào)整。然而，“全面二孩”政策的實(shí)施效果仍低于預(yù)期水平，究其遇冷成因，在于養(yǎng)育成本高、家庭結(jié)構(gòu)變化、高齡女性孕育風(fēng)險(xiǎn)高等客觀制約以及存在生育觀念變化、養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變、職業(yè)女性發(fā)展壓力增大等主觀障礙。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”政策；背景；效果；成因

中圖分類號(hào)：C923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）03-0139-02

一、 “全面二孩”政策及其提出背景

為應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，推進(jìn)我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，2015年10月，黨中央決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（以下簡(jiǎn)稱“全面二孩”政策），以促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，造成這一變化的原因可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（一）人口老齡化程度不斷加深

圖12013—2015年全國(guó)65歲及以上人口數(shù)量及比重

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018年數(shù)據(jù)。

“全面二孩”政策施行前夕，我國(guó)65歲及以上人口數(shù)量已達(dá)1.4億，占總?cè)丝诘?0.5%，較往年呈同比增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。人口老齡化程度的加深，使我國(guó)面臨著人口紅利消失、勞動(dòng)力資源短缺、社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、GDP增速下降等一系列衍生問(wèn)題。

而要從源頭上減輕人口老齡化的衍生影響，使我國(guó)人口結(jié)構(gòu)健康穩(wěn)定，則需要進(jìn)一步放開(kāi)生育限制，通過(guò)增加新生人口的方式來(lái)稀釋淡化老年人口持續(xù)增長(zhǎng)的消極影響。

（二）“單獨(dú)二孩”政策效果不佳

早在2013年11月，為應(yīng)對(duì)低生育狀態(tài)和人口老齡化，黨的十八屆三中全會(huì)決定在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（以下簡(jiǎn)稱為“單獨(dú)二孩”政策）。

然而，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)際效果并不盡如人意，存在較大偏差。在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施前，官方預(yù)測(cè)在推行“單獨(dú)二孩”政策后，我國(guó)人口每年將增長(zhǎng)200萬(wàn)人左右。實(shí)際上，截至2014年底，全國(guó)僅不足100萬(wàn)對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，不足預(yù)期水平的一半；截至2015年底，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率僅比2013年提高了0.04%，比2014年下降了0.25%。總體來(lái)說(shuō)，“單獨(dú)二孩”政策并沒(méi)有對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果，我國(guó)的人口政策需進(jìn)一步調(diào)整完善。

（三）“失獨(dú)”問(wèn)題日益嚴(yán)重

自計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)家庭平均人數(shù)從1982年的4.43人縮減到2015年的3.11人，家庭規(guī)模不斷縮小，我國(guó)獨(dú)生子女家庭數(shù)已超過(guò)1.8億戶，與之相伴隨的是家庭的生育、養(yǎng)老功能減弱，主要表現(xiàn)在獨(dú)生子女需要擔(dān)負(fù)原本可能由多人擔(dān)負(fù)的沉重的養(yǎng)老任務(wù)，是父母老年的唯一支柱，“失獨(dú)”問(wèn)題由此產(chǎn)生。

對(duì)于“失獨(dú)”老人而言，他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的扶助，還需要精神上的慰藉，這進(jìn)一步增大了黨和政府的扶助難度。近年來(lái)，“失獨(dú)”家庭的數(shù)量持續(xù)增加，“失獨(dú)”問(wèn)題受到越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)注，已經(jīng)成為敏感性的社會(huì)問(wèn)題，亟待有效解決。

（四）男女比例失衡

“全面二孩”政策實(shí)施前夕，我國(guó)人口性別比為105.02（以女性為100，下同），新生人口性別比為113.51。其中，新生人口性別比大幅超出107的警戒線，處于超高位，若任其發(fā)展，將會(huì)帶來(lái)一系列的人口、社會(huì)、醫(yī)療、環(huán)境問(wèn)題。

男女性別比例失衡是男性偏好、生育限制、胎兒鑒定三個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。雖然近年來(lái)在國(guó)家積極調(diào)控以及人們思想開(kāi)放的雙重作用下，男女平等觀念逐漸占據(jù)主流，但在部分偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，重男輕女的觀念依舊濃重，很大程度上影響著生育的性別結(jié)果。

因此，要改變我國(guó)男女比例失衡的現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于放寬生育限制，減輕夫妻對(duì)首胎性別的重視程度，進(jìn)而使男女性別比趨向平衡。

二、 “全面二孩”政策實(shí)施遇冷的現(xiàn)實(shí)阻礙

“全面二孩”政策自2016年初實(shí)施后，截至2016年底，全國(guó)出生人口1786 萬(wàn)，相比 2015年僅僅增加了131萬(wàn)；而到了2017年，全年出生人口為1723萬(wàn)，相比2016年減少了27萬(wàn)，增長(zhǎng)趨勢(shì)減弱。

此前官方估計(jì)，我國(guó)在“全面二孩”政策實(shí)施后人口自然增長(zhǎng)率將達(dá)到7.5‰，而實(shí)際僅為5.86‰，政策效果明顯低于預(yù)期水平。

（一）客觀制約

1. 養(yǎng)育成本高

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，孩子的家庭養(yǎng)育成本和社會(huì)養(yǎng)育成本不斷上升，加之“精英教育”理念的盛行，高昂的養(yǎng)育成本使許多家庭承擔(dān)著沉重的壓力，培養(yǎng)一個(gè)孩子所需要付出的時(shí)間、金錢、精力讓許多家庭望而卻步，出現(xiàn)不想生、不敢生的現(xiàn)象。

當(dāng)前我國(guó)一般家庭育兒支出已經(jīng)占到家庭平均總收入的50%，成為影響家庭總體生活水平和質(zhì)量的最主要因素，這使得我國(guó)的獨(dú)生子女家庭中超過(guò)半數(shù)的家庭沒(méi)有再生育意愿。

2. 家庭結(jié)構(gòu)變化

自從我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，我國(guó)家庭類型逐漸從主干家庭、聯(lián)合家庭轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵募彝?，家庭結(jié)構(gòu)的變化間接影響了夫妻的再生育意愿。

在以往的主干家庭、聯(lián)合家庭下，孩子由祖輩、其他家屬一并照顧，經(jīng)濟(jì)成本較低，且主要任由孩子自由成長(zhǎng)，外界干預(yù)性不強(qiáng)，相對(duì)而言父母不需要付出過(guò)多的時(shí)間和精力，對(duì)孩子的數(shù)量報(bào)以從容態(tài)度。

而在核心家庭中，孩子只能接觸到父母二人，其身心成長(zhǎng)需要父母直接照顧、時(shí)刻關(guān)注，父母所要付出的時(shí)間、精力要比在主干家庭、聯(lián)合家庭中多得多，這導(dǎo)致大多數(shù)家庭不愿再要二孩。

3. 高齡女性孕育風(fēng)險(xiǎn)高

在實(shí)施計(jì)劃生育或“單獨(dú)二孩”政策時(shí)，在強(qiáng)制性的規(guī)定下，一部分具有再生育意愿的家庭被迫放棄了生育二孩的選擇。而在實(shí)施“全面二孩”政策后，原先具有生育意愿的女性總體年齡已經(jīng)偏大，其中超過(guò)三分之一為高齡婦女，生育能力明顯下降，強(qiáng)行妊娠可能會(huì)給母親和胎兒的身心健康帶來(lái)不利影響，不可控因素增加。

目前全國(guó)適合生育二孩的夫婦有 9000余萬(wàn)對(duì)，其中相當(dāng)一部分屬于非行動(dòng)人群，這就從基數(shù)上減少了新生兒的數(shù)量。

（二）主觀意愿

1. 生育觀念變化

改革開(kāi)放以來(lái)，人們的思想觀念日趨開(kāi)放，重男輕女、重視數(shù)量輕視質(zhì)量的傳統(tǒng)型生育觀念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟信降取⒅匾曌优|(zhì)量的現(xiàn)代型生育觀念，這種轉(zhuǎn)變使人們的再生育意愿不再?gòu)?qiáng)烈，趨向平穩(wěn)。

加之“精英教育”理念的盛行，父母開(kāi)始重視對(duì)單個(gè)孩子的綜合培養(yǎng)，以提高孩子的質(zhì)量：父母一方面保證孩子成長(zhǎng)過(guò)程中有較高的生活質(zhì)量和水平，另一方面通過(guò)奧數(shù)、書(shū)法、樂(lè)器等培養(yǎng)孩子的智商和情商，追求孩子的全面發(fā)展。精英化的培養(yǎng)模式意味著高成本的支出，這使得絕大多數(shù)家庭偏向養(yǎng)育一個(gè)孩子或不要孩子。

2. 養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變

“養(yǎng)兒防老”曾是我國(guó)主流的生育觀念。過(guò)去，由于思想觀念的封閉和社會(huì)保障體制的缺乏，大多數(shù)父母選擇多生孩子，在自己年老以后讓孩子為自己提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源和精神慰藉，從而安度晚年。如今，隨著社會(huì)保障體制的成熟和完善，退休金、社會(huì)保障金已成為老年人主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源；另外醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展也減少了老年人各方面對(duì)子女的依賴，直接導(dǎo)致父母對(duì)孩子數(shù)量的需求減少。

3. 職業(yè)女性發(fā)展壓力增大

當(dāng)下社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在此背景下，“全面二孩”政策的實(shí)施使育齡婦女面臨著事業(yè)和家庭的艱難抉擇。

首先，在當(dāng)前我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，由于或明或暗的就業(yè)歧視，女性居于弱勢(shì)地位，處在邊緣化的位置。如果生育二孩，女性再次回歸職場(chǎng)是非常困難的。

其次，大多數(shù)育齡婦女正處在事業(yè)的上升期，倘若擱置職業(yè)規(guī)劃，回歸家庭擔(dān)負(fù)生育二孩的責(zé)任，那么上升空間將會(huì)縮水，之前付出的努力可能付諸東流，這對(duì)職業(yè)期望越來(lái)越高的我國(guó)女性來(lái)說(shuō)是很難接受的。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳敏.全面放開(kāi)二孩政策的原因及其影響分析[J].改革與開(kāi)放，2016（4）：85-85，87.

[2]穆光宗.“全面二孩”政策實(shí)施效果和前景[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2017（1）：24-26.

[3]顧美君，祁金祥，任積麗.全面二孩政策實(shí)施效果分析[J].管理觀察，2017（36）：102-103，105.

[4]閆珂.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下全面二孩政策的實(shí)施效果及對(duì)策探究[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)（中英文），2018（2）：186-187.

作者簡(jiǎn)介：

高大偉，男，山東威海人，南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院2016級(jí)學(xué)生；

朱馨怡，女，浙江湖州人，南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院2016級(jí)學(xué)生。